污水处理PPP案例

管理合同(mc)模式 ppp案例咱来唠唠管理合同（MC）模式下的PPP案例。

就说那个某城市的污水处理项目吧。

这个城市呢，以前污水处理那叫一个乱，污水到处流，环境差得很。

政府就想改善，可自己搞又觉得有点力不从心，毕竟专业的运营管理啥的得有专门的人来干。

这时候呢，就想到了PPP里的管理合同（MC）模式。

政府找了一个在污水处理方面超有经验的企业。

这企业就像是个超级管家一样，根据管理合同（MC）的规定来干活。

首先啊，政府还是拥有这个污水处理设施的产权，这就好比房子还是政府的，但是请了个专业的物业（就是这个企业）来管理。

这个企业来了之后呢，他们先对整个污水处理系统进行了一个全面的“体检”，发现好多设备老化啦，运行流程也不科学。

然后呢，他们就开始按照自己的专业知识和经验来调整。

在人员管理上，以前那些工作人员工作效率不高，这个企业就重新制定了一套员工培训计划，像教小朋友一样，从最基础的污水处理知识到新设备的操作，一点一点教那些员工。

还有啊，在成本控制方面，他们可机灵了。

以前买各种处理污水的药剂啥的，都是乱买，也不对比价格。

这个企业进来后，就找了好多供应商去谈，哪家便宜质量又好就买哪家的。

而且呢，他们还对污水处理的质量进行了严格的监控。

以前污水可能就是简单处理一下就排出去了，现在不行，必须达到环保部门规定的高标准才行。

通过这个管理合同（MC）模式的PPP项目，这个城市的污水处理那是一天比一天好，污水变得越来越干净，周围的环境也变好了，老百姓都特别高兴，政府也觉得这钱花得值。

这就像是请了个专业的大厨（企业）来管理自家厨房（污水处理设施），做出来的菜（处理后的污水）又干净又卫生。

PPP项目典型失败案例分析与总结（一）兰州威立雅水务水污染事件 (2)（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2)（三）杭州湾跨海大桥 (3)（四）山东中华发电项目 (4)（五）汇津中国（长春）污水处理有限公司 (5)（一）兰州威立雅水务水污染事件不久前，兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升，导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天，后经查明系兰州石化管道泄漏所致。

评价：看似偶然，实则必然。

一方面，兰州威立雅每年的投入预算很低，几乎无法维持供水系统正常运转。

技术设施疏于维护保养，才导致如此严重的水污染事件。

另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而兰州水价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，反映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅是威立雅的事，更需要兰州市政府反思。

（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目，后者投资5.4亿元人民币，工程设计能力为年处理垃圾40万吨，占天津年生活垃圾总量的25%，特许经营期30年。

但是目前项目运营并不乐观，一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌，上访投诉乃至群体事件不断。

二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足，政府提供财政补贴，但是对补贴数量没有明确定义，导致项目公司承担了收益不足的风险。

如2012年财政补贴不足5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈，公众不买账，项目进退维谷。

评价：双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时项目选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。

（三）杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。

安徽省和县长江环境工程有限责任公司污水处理委托运营PPP项目运营服务协议合同编号：甲方：乙方：签订日期：鉴于：和县人民政府授权和县住房和城乡建设局（以下简称“甲方”）负责安徽省和县长江环境工程有限责任公司污水处理委托运营PPP项目竞争性磋商的具体实施，由甲方通过竞争性磋商的方式确定安徽国祯环保节能科技股份有限公司为本项目的中标人，由和县人民政府指定的和县城投公司与乙方共同出资，在和县当地注册项目公司，名称为（以下简称“乙方”），乙方是进行本项目运营服务工作的具体实施方。

甲方委托乙方对安徽省和县长江环境工程有限责任公司污水处理进行运营管理，乙方同意接受委托，为明确双方在该项目中的权利、责任和义务，根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，结合该项目的实际情况，经双方友好协商，对以下条款达成一致意见，签订本合同。

一、定义1.1 甲方：和县住房和城乡建设局；1.2 乙方：；1.3 本项目：安徽省和县长江环境工程有限责任公司污水处理委托运营PPP项目；1.4 本合同：甲方和乙方所达成的协议，即由双方签订的关于本项目的基本文件，以及为解释执行、调整本合同所签订的所有的附件、附录和其他文件。

1.5 正式运营日：双方签订委托运营协议后，并完成本项目所属资产移交接收工作，且安徽省和县长江环境工程有限责任公司污水处理设施设备具备运营条件后（移交前现状故障设备需进行大修的由采购人负责），双方代表签订的移交确认书之日。

1.6合同价款：根据本合同规定，由甲方向乙方支付的污水处理服务费用。

1.7 运营日：指委托运营期内自正式运营日起，每日从上午9时开始至次日上午9时结束的二十四小时期间。

1.8 运营月：指委托运营期内任一个月的公历月份期间，但第一个运营月应在正式运营日北京时间9时开始，最后一个运营月应在委托运营期的最后一日北京时间9时结束。

1.9移交：根据本合同约定甲方向乙方移交固定资产、无形资产等，乙方予以承接等工作的总称。

PPP示范项目案例合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目1.项目概况合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。

项目分两期建设，日处理能力合计30万吨，建设总投资约3.2亿元。

污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。

2001年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。

2001年6月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款3.5亿，污水处理费单价约1元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。

2002年9月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；12月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。

合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT项目作为市场化的试点。

2.运作模式（一）项目结构经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。

市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。

项目结构如下图所示：（二）交易过程1、运作组织2003年，合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，并组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢TOT项目办公室，负责具体工作。

合肥市产权交易中心作为项目的招标代理。

农村污水处理案例详解“水十条”明确规定，农村污水治理需要防治畜禽养殖污水、控制农业面源污染、调整种植业结构与布局。

但农村污水治理政策仍不完善，行业依然处于试点及案例推广阶段。

下面为大家带来30个农村污水治理案例及。

（包含分散式农村污水处理与乡镇污水处理）案例一、安徽省农村污水处理项目项目推荐企业：安徽华骐环保科技有限公司项目名称：当涂大公圩环境综合整治污水处理项目参与环节：投资-运营项目概况：“高效仿生水草污水处理平台”目前正应用于“全国百强县”当涂大公圩环境综合整治污水处理项目，含石桥、护河、塘南、乌溪等乡镇，项目于2015年10月开工建设，年底建成通水，污水站设计规模为每站每日800吨处理量。

处理工艺：“高效仿生水草污水处理平台”优化改进了主体工艺、工艺流程，提高了微生物载体性能，具有巨大的气液传质界面，采用仿生技术能够有效地形成不断自我更新的生物膜，最大限度地提高了处理效率，减少了耗能，凸显了该平台的优势。

治理现场照片或主要设备照片：案例二：安徽中泰创展环境科技股份有限公司项目名称：天柱山茶庄污水处理项目参与环节：工程总包项目概况：本项目为天柱山茶庄配套，项目位置位于国家5A级风景名胜区天柱山景区境内。

处理能力400t/d。

有效解决了茶庄生活污水处理，使美丽的天柱山景区环保设施更齐全、完善，使旅游环境更加洁净，并且进一步提高了周边居民的生活环境质量。

处理工艺：传统A2O+MBR+生物接触氧化工艺的改良，主体为厌氧+强化反硝化池+硝化曝气池+MBR膜池，在硝化曝气池不仅保证有机污染物的生化效果，还充分保证凯氏氮的硝化效率，后大流量回流到反硝化，在反硝化菌的生化协同作用去降低污水总氮，同时在硝化池、MBR膜池保证BOD5、NH3-N、TP的去除率。

案例三、湖南省农村污水处理项目项目推荐企业：北京安力斯环境科技股份有限公司项目名称：南县茅草街镇污水处理工程项目概况：南县茅草街镇污水处理工程位于湖南省益阳市南县茅草街镇中心镇区的七里江工业区内，进水为茅草街镇居民生活污水。

管理合同(mc)模式 ppp案例咱来说说管理合同（MC）模式的PPP案例哈。

就拿某个城市的污水处理项目来说吧。

这个城市呢，污水处理一直是个老大难问题。

政府想改善这个情况，但是又不想完全自己操办，就想到了PPP这种模式，而且采用的是管理合同（MC）模式。

一、项目初期情况。

1. 政府的烦恼。

政府自己运营污水处理厂的时候啊，那叫一个头大。

设备维护不专业，运营效率低下，还老是超预算。

污水处理效果也不咋地，老百姓有时候都有意见了。

2. 企业的介入。

这时候有个专门搞环境治理的大企业出现了。

这个企业在污水处理领域有很多先进的技术和管理经验。

政府就和这个企业签订了管理合同（MC）模式的PPP协议。

二、管理合同（MC）模式的运作方式。

1. 职责分工。

政府方面：政府还是拥有污水处理厂的资产所有权，毕竟这是公共资源嘛。

而且政府负责提供一些基本的资金保障，比如建设新的污水处理设施的部分资金等。

企业方面：企业主要负责日常的运营管理。

他们把自己那一套先进的管理经验带进来。

比如说优化人员配置，以前政府运营的时候可能有很多冗员，企业一来，把岗位重新梳理了一遍，让每个人都能发挥最大的作用。

还有设备管理，企业定期对设备进行专业维护，用他们自己研发的一些监测系统，能提前发现设备可能出现的问题，这样就避免了设备突然坏掉影响污水处理进度的情况。

2. 费用支付与收益。

政府根据企业的运营效果来支付管理费。

这个管理费可不是随便定的哦。

如果企业把污水处理厂运营得好，出水水质达标率高，处理量也大，那政府就多给点管理费。

企业呢，虽然没有污水处理厂的资产所有权，但是通过这种有效的管理，能赚取稳定的管理费收益。

同时，企业也因为把这个项目做好了，在环保领域的名声更响亮了，以后还能接到更多类似的项目呢。

三、项目成果。

1. 污水处理效果。

经过企业一段时间的管理运营，污水处理效果那是相当显著。

以前污水排出去还有味儿呢，现在经过处理后的水清澈得很，各项指标都达到了环保标准，还能用来浇灌城市的绿化植物呢。

实施方案（送审稿）北京大岳咨询有限责任公司2016年9月目录一、项目背景 (1)二、项目基本情况 (1)(一)项目名称 (1)(二)项目实施机构 (2)(三)项目主要经济技术指标 (2)1.建设规模及内容 (2)2.投资额 (3)3.规划选址 (3)4.服务范围 (3)5.进水水质 (3)6.出水水质 (4)(四)项目进展情况 (4)三、项目采用PPP模式实施的必要性和可行性 (4)(一)项目采用PPP模式实施的必要性 (4)1.筹集项目资金，加快项目建设，缓解债务压力的需要 (5)2.引进先进技术和管理理念，提高公共服务质量和效率的需要 (5)3.转变政府职能，建立现代财政制度的需要 (5)(二)项目采用PPP模式实施的可行性 (5)1.外部政策环境比较成熟 (6)2.合肥市污水行业市场化程度较高 (6)3.本项目特点适宜采用PPP模式 (6)四、风险分配的基本框架 (6)五、项目运作方式 (9)六、交易结构 (11)（一）项目投融资结构 (11)（二）回报机制 (12)（三）相关配套安排 (12)七、项目合同体系 (13)八、项目协议的主要内容 (14)（一）权利义务边界 (14)1.市城乡建委的主要权利和义务 (14)2.市排管办的主要权利和义务 (14)3.项目公司的主要权利和义务 (15)（二）交易边界条件 (16)1.特许经营权范围 (16)2.二期工程 (17)3.再生水回用工程 (19)4.特许经营期 (19)5.特许经营权使用费 (20)6.土地使用权 (20)7.污水处理工艺 (21)8.勘察设计 (21)9.施工 (22)10.建设期的监督和管理 (23)11.试运行 (26)12.工程验收 (27)13.投资审定 (27)14.项目设施的运营维护 (28)15.污染物排放标准 (29)16.水质检测 (29)17.进水水质超标 (31)18.基本水量 (31)19.污水处理服务费的计算与支付 (32)20.污水处理服务费单价调价机制 (33)21.补偿机制 (36)22.违约责任 (36)（三）履约保障机制 (40)1.履约保函 (40)2.保险 (41)3.低价风险保函 (41)4.资金监管 (42)5.缺陷责任期 (42)（四）调整衔接机制 (42)1.应急处置 (42)2.临时接管 (43)3.特许权协议的提前终止 (43)4.合同变更 (45)5.合同展期 (45)6.转让 (45)7.项目设施的期满移交 (46)8.争议解决 (47)九、项目监管架构 (47)（一）履约管理 (47)（二）行政监管 (48)（三）中期评估 (49)（四）公众监督 (50)十、采购方式选择 (50)（一）采购方式 (50)（二）资格预审 (50)（三）投资人的资格条件 (51)1.主体资格要求 (51)2.财务实力要求 (51)3.业绩经验要求 (52)（四）投标保证金 (52)（五）招标标的 (52)（六）评审办法 (53)（七）评标委员会 (53)（八）招标文件组成 (53)十一、项目相关部门权责 (54)附件一：技术要求 (57)附件二：合肥市于湾污水处理厂PPP项目一期工程财务测算 (70)合肥市于湾污水处理厂PPP项目实施方案一、项目背景根据《合肥市污水专项规划编修（2013-2020）》,合肥市拟在新站综合开发试验区建设于湾污水处理厂。

16个案例看中国PPP项目失败的最主要风险，涉及公路、桥梁、隧道等多个领域近年来，PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐，社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，更可以降低成本和提高效率。

但是，由于PPP是一种新生事物，我国政府和社会普遍缺乏经验，PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题。

本文选取了自上世纪八十年代以来在中国实施的PPP项目中16个失败的案例，这些项目主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域，基本涵盖了我国实行PPP模式的主流领域。

16个案例失败原因的汇总分析，我们认法律变更风险主要是由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而威胁到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。

PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。

例如：江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。

上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。

2、审批延误风险审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，导致花费的时间过长和成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目的正常运作带来了威胁。

比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本，都需要通过提价来实现预期收益。

而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。

以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行，但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。

福州垃圾焚烧发电和污水处理两个PPP项目案例一、案例基本情况(一)福州红庙岭垃圾焚烧发电厂1.项目背景。

上世纪90年代，福州市的垃圾主要采用填埋处理。

红庙岭垃圾填埋场于1995年建成，设计一期工程日处理垃圾800多吨，使用20年。

但随着经济发展，垃圾量每年以10%以上的速度递增，已远超设计容量。

而且垃圾填埋成本高，每填埋1吨垃圾大约需要150元，填埋的垃圾降解后产生的有害气体，易产生温室效应、臭味、毒害影响等问题。

2003年红庙岭垃圾焚烧发电厂项目正式立项，占地78亩，工程总投资约4亿元，设计规模为日处理1200吨生活垃圾，年发电量1.4亿千瓦时。

2004年底，福州市人民政府通过公开招标与保罗投资集团全资子公司福州红庙岭垃圾焚烧发电有限公司签订特许经营权协议，授予其27年特许经营权(含建设期和试运行期)。

福州红庙岭垃圾焚烧发电有限公司负责项目建设、运营，政府按每吨43元的价格向其支付垃圾处理费，并按约定额度、价格收购其发的电。

项目于2005年8月动工建设，2007年8月完成调试投运，并通过消防、安全、环保等验收，完成了《特许权协议》约定的各种功能性测试，2008年3月烟气在线监测系统与福建省环保监测中心实现互联，实现对其烟气排放进行24小时实时监测，2008年8月正式转入商业运营，2008年7月1日获得国家发改委颁发的《资源综合利用电厂认定证书》。

2.运行情况。

红庙岭垃圾焚烧发电厂正式投产以来，以焚烧发电为主、填埋为辅的垃圾综合处理，社会和环保效益显著，有效解决了红庙岭地区因垃圾污染带来的隐患和日益严重的土壤、地表水遭受破坏的难题。

垃圾焚烧发电，还可减少排放垃圾体积的85%～95%，既避免土地资源浪费，也可解决红庙岭垃圾填埋场因垃圾递增使用寿命缩短的问题。

目前，日均接纳垃圾量约1700吨，年处理垃圾56万吨，每日焚烧市区内三分之二垃圾，日上网电量近40万千瓦时，取得了化害为宝、造福社会的良好效益，达到了资源综合利用的目的。

宁乡经济技术开发区污水处理厂及其配套管网工程PPP项目项目概述宁乡经济技术开发区污水处理厂及其配套管网工程PPP项目，是在政府引导下，由民营企业投资兴建的一项环境保护工程。

项目旨在解决宁乡经济技术开发区的污水处理问题，提高区域的水环境质量，促进经济发展。

项目背景宁乡是湖南省县级市，位于长江中游南岸，与省会长沙相邻。

宁乡市经济技术开发区是宁乡市政府设立的工业集聚区，是宁乡市重要的经济增长极。

然而，随着城市化进程加快，工业生产和人口增加，宁乡市的污水处理厂数量远远不能满足城市发展的需要，导致污水排放超标，加剧了污染。

为改善水环境质量，提高宁乡市的生态环境，宁乡市政府决定引入民营资本，借助PPP模式建设宁乡经济技术开发区污水处理厂及其配套管网工程。

项目实施方案项目主要内容宁乡经济技术开发区污水处理厂及其配套管网工程PPP项目总投资约为1.5亿元，包含以下内容：1.污水处理厂建设。

建设面积约为20亩，设计日处理污水能力为2万吨。

2.管网工程建设。

连接宁乡经济技术开发区各工业企业的管网工程，包括污水收集管道、输送管道和排放管道。

3.污泥处理设备购置。

包括污泥输送装置、污泥干化设备和污泥压缩设备等。

项目建设模式本项目采用PPP模式进行建设，即政府、企业、社会资本三方合作，其中：1.政府负责提供项目用地，协助项目环评、安全评估等手续的办理，夯实PPP筹建的基础。

2.企业方主要投资污水处理厂及其设备的建设和运营，负责污水处理厂的日常运营和管网工程的建设。

3.社会资本方则主要投资管网工程建设，并承担部分运营风险。

项目预期效果1.预计全面解决宁乡经济技术开发区的污水处理问题，实现“零排放”目标。

2.改善宁乡市水环境质量，提高城市的生态环境，促进经济发展。

3.支持当地企业的发展，提高企业的生产效率和产品质量，增强企业的市场竞争力。

项目进展情况目前，本项目正在竞标阶段，项目交投时间待定。

预计开发商将在PPP模式下与宁乡市政府达成协议并启动项目建设。

污水处理厂PPP成功案例全解析及经验总结污水处理厂PPP成功案例全解析及经验总结目录项目过程及成果 (3)一、编制项目实施方案 (3)二、协助编制财政承受能力与物有所值报告 (4)三、编制招标文件与项目合同 (4)四、政府公开招标采购社会资本 (5)项目案例评述 (6)一、项目难点分析 (7)第一，乡镇政府财政资金有限，难以支撑污水处理厂项目的建设、运营(7)第二，乡镇污水厂项目规模效应差，投资吸引力弱。

(8)第三，配套管网建设滞后，影响厂区运营。

(8)二、项目实施方案设计 (8)第一，PPP模式运作配套管网项目。

(9)第二，厂网一体同步运作。

(10)第三，多项目捆绑招标，发挥规模效应。

(10)三、项目采购环节规划 (11)第一，选用省级采购平台，增加项目影响力。

(12)第二，实施机构与采购主体相分离，加强协调力度。

(12)第三，资格预审设置高门槛，避免“劣币驱逐良币”。

(13)经验体会及建议 (13)一、对症下药，针对性解决项目问题 (13)二、发挥规模性效应，提供项目投资吸引力 (14)三、寻找高质量合作伙伴，实现共赢 (14)污水处理厂PPP成功案例全解析汕头市7座污水厂PPP项目是广东省第一例污水处理设施PPP项目，由广东省住房城乡建设厅牵头组织实施PPP模式、中国投资咨询有限责任公司（以下简称中国投资咨询公司）担任PPP咨询顾问。

项目内容主要包括汕头市潮阳区、潮南区等7座乡镇污水处理厂及配套管网的建设和运营。

项目自2014年12月开始筹划，省、市、区三级政府紧密协作，借助中国投资咨询公司的专业服务，进行诸多创新尝试，助推汕头市引入了国内顶尖水务环保企业投资，将减轻政府当期财政压力、提高运营效率，为广东省乃至全国范围内采用PPP 模式推进环保基础建设积累了宝贵经验。

广东省经过长期的工业发展后，环境污染严重，环境类基础设施如污水污泥处理、垃圾处理设施建设运营相对滞后。

据该省住建厅初步统计，广东省粤东西北1023个乡镇中，有886个乡镇尚无污水处理设施，涉及项目总投资超过1000亿，全省范围内亟需通过PPP模式借力社会资本，来快速解决环保类基础设施的建设问题。

华容县污水处理设施“厂网一体”PPP项目实施方案（初稿）摘要一、项目名称华容县污水处理设施“厂网一体”PPP项目二、项目地点华容县城区河东片区、工业集中区的三封工业园和洪山头工业园三、资产范围项目规模：已建成污水处理厂1 座、处理能力 1.1 万吨/日（三封污水处理厂），已建成配套管网21102m；新建污水处理厂2 座、处理能力 2.5万吨/日（桥东污水处理厂2万吨/日、洪山头污水处理厂0.5万吨/日），新建配套管网44449m，合计3.6 万吨/日污水提升能力。

项目总资产：共计 2.8 亿元，其中出售资产0.8 亿元。

四、风险分配项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

五、运作方式已建成污水处理设施（三封污水处理厂及配套管网）采用“收购+TOT”模式，新建污水处理设施（桥东污水处理厂、洪山头污水处理厂及配套管网）采用“BOT”模式。

具体运作方式如下：首先，政府与社会资本方组建PPP模式混合所有制合资公司，以合资公司作为本项目的承接实体，项目公司注册资本1.4亿元（占资产总额的50%），其中：政府出资0.28亿元，占20%股份；社会资本出资1.12亿元，占80%股份，政府与合资公司签订特许经营协议。

其次，由合资公司对三封污水处理厂及配套管网全部资产进行TOT模式收购，收购价为0.8亿元（以政府审计部门最终审定价格为准）。

最后，合资公司采用BOT模式，总投资2亿元完成新建项目（桥东污水处理厂、洪山头污水处理厂及配套管网）投资、建设、运营，并获取适当回报。

建设资金来源为注册资金的剩余资金（完成已建成资产收购后）商业贷款或其他方式融资，由社会资本负责融资，融资主体为合资公司，综合融资费用不高于银行同期贷款利率的1.3倍，政府和社会资本按照股权比例提供相应担保。

六、投资回报政府向合资公司支付污水处理费，社会资本按股份比例获得污水处理经营性收益，项目全投资财务内部收益率暂定为8%。

3.4.1 中国《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中国《政府和社会资本合作项目通用合同指南》具有以下特点：1）指南采用模块化的编写框架，分成通用模块和选用模块两大部分，总体以项目实施的时间先后顺序为标准划分模块，适用于不同模式合作项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶段，具有较强的通用性。

2）对各个模块来说，又按时间以及逻辑顺序尽量涵盖各阶段所能涉及的全部事项，从合同各方的权责配置、风险分担、违约处理、政府监管、履约保证等方面进行细化，条理清晰。

3）合同指南仅将各阶段关键合同条款列出，提出合同编制的注意事项及有关要求，供PPP项目参与各方参考借鉴，并没有对如何有效执行给与充分的说明或者指导。

3.4.2 世界银行《基础设施建设的特许权：特许权的设计和授予指南》与中国的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》相比较，世界银行《基础设施建设的特许权：特许权的设计和授予指南》有以下几个方面的特点：1）重视政府方权责。

介于政府方的特殊地位，对其权利义务进行深入分析，不仅考虑到政府方的介入权、监督权等特殊权利，同时也对政府的隐性责任、政府对项目所要提供的支持等进行了详细阐述，有助于政府方在项目发展过程中更好地发挥正面效益。

2）提出监管机构的重要性。

设立独立于政府的监管机构，保证高质量监管人才的供应，作为第三方对政府部门和私营部门的行为进行监管和约束，有利于促进合作项目的高效运转。

3）对特许权的授予加以规范。

鉴于PPP项目与普通工程项目的不同，这里不仅介绍了特许权的不同授予方式，同时还对PPP项目招投标的原则、流程、评估等进行了介绍，有利于规范PPP项目的采购流程。

3.4.3英国《PFI合同标准》与中国的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》相比较，英国《PFI合同标准》有以下几个方面的特点：1）内容更详实。

对相关术语的界定以及具体条款的说明更加详细周密，将指引与具体条款编制在一起，借助指导性说明对条款进行详细的解释和说明，通过指导性说明解释如何应用推荐的方法处理一些问题。

管理合同(mc)模式 ppp案例
咱来聊聊管理合同（MC）模式的PPP案例哈。

就比如说有个城市的污水处理项目。

这个城市啊，想要把污水处理这件事儿弄得妥妥当当的，但自己搞呢，又觉得在管理和专业技术方面有点吃力。

这时候呢，就采用了管理合同（MC）模式的PPP项目。

政府把污水处理厂的运营管理交给了一家专业的公司。

这家公司就像是一个超级管家，啥都管。

人员管理方面。

以前污水处理厂的员工可能工作效率不高，或者技能不太够。

这个专业公司一来，就重新安排岗位，培训员工，就像给一群散漫的士兵进行特训一样，让每个人都知道自己该干啥，而且干得特好。

在成本控制上呢，这个管家可精着呢。

以前可能在设备维护、药剂采购这些地方花了不少冤枉钱。

现在管家公司到处找性价比高的供应商，还优化设备的使用方式，能让设备多工作几年，就像给设备吃了长寿药一样。

还有技术升级这一块。

管家公司带来了新的污水处理技术，让污水变得更干净，而且处理速度还更快。

这就好比以前是骑自行车运东西，现在直接开上小货车了。

再说说收入方面。

这个项目除了政府给的一些补贴之外，还可以通过处理污水后产生的一些有用的东西来赚钱，比如说把处理后的污泥变成肥料卖出去。

管家公司就像一个精明的商人，把这些赚钱的门道都摸得透透的，让整个项目不仅不怎么花钱，还能有点小收入呢。

通过这个案例就能看出来，管理合同（MC）模式的PPP项目，就是政府找个厉害的帮手，让专业的人干专业的事，把公共项目搞得更好，政府省心，老百姓也受益，多棒啊！。