污水处理厂PPP项目案例分析及经验总结

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

PPP项目成功案例择抄污水处理厂与生活垃圾PPP项目案例近年来，环保行业逐步呈现综合性、多业态、产业链和联合体的发展趋势，在采用PPP模式参与地方环保项目的时候，通常会选择几个项目组包，进而一次性获得几个项目的特许经营权或者PPP项目主体资格。

从效益的角度将，符合地方特点的项目组包可以实现地方问题一揽子解决和社会资本获取收益的双赢效果，同时借助资源的集约效应，放大PPP带来的社会效益的提升。

然而，盲目组包扩大项目体量的做法，也是屡见不鲜，例如高青县艾李湖生态湿地及美丽乡村道路建设PPP项目。

让环保企业去修路，不仅仅是专业不对口，而且重建设轻运营的内在逻辑也显露无疑。

这样的做法，与PPP发展的目的背道而驰。

本篇文章结合行业大咖的经典论述，重新思考，谈一谈垃圾处理PPP项目如何组包。

一、基本情况介绍1.项目名称：昆明倘甸和轿子山两区污水处理厂与生活垃圾PPP 项目2.中标社会资本：浙江博世华环保科技有限公司3.项目总投资：1.6亿元4.年度折现率：6.99%5.融资利率：5.635%6.补贴金额：垃圾处理单位变动成本（含合理利润）42.13元/吨、垃圾处理固定成本（含合理利润）109.36万元/年。

7.打包方式：污水处理厂与垃圾填埋8.垃圾填埋部分项目边界：服务范围为倘甸及轿子山两区中心城区、转龙集镇及交通较为便利的主要村庄，远期服务人口16.76万人；日均垃圾处理量为80吨/天，填埋场理论库容56.30万立方米，防渗面积3.6万平方米，采用单层复核防渗系统，渗滤液采取就地处理方式，处理规模50吨/天。

二、分析1、当下环保项目组包的常见类型。

根据对市场上已中标公告的项目的梳理，环保项目组包的情况如下：环保PPP项目组包可以分为不同类型组包和同一类型组包两大类。

不同类型组包，顾名思义是环保项目与非环保项目的组合。

其中，环保与公益基础设施的组合倾向于环保类企业与建筑类企业的合作，由于项目缺乏收益点，回报机制通常为政府付费；环保与商业配套的组合倾向于环保类企业与地产运营商的合作，这是商业弥补PPP的又一类型，由于项目收益点的增加，有效实现项目收益的内部摆渡，政府只对不足部分进行弥补，回报机制通常为可行性缺口补贴。

水务PPP项目成功案例分析及经验分享在水务工程中，PPP模式被广泛应用。

这种模式的优势在于它能够将政府、企业和社会资本有效地结合起来，实现资源优化配置和风险共担。

PPP模式的应用可以提高水务工程的投资效益和管理效率，同时也能够促进水务行业的发展和改革。

2、案例概述和交易结构分析本文将以XXX与产业投资基金的合作为例，对PPP模式在水务工程中的应用进行分析。

XXX是一家专业从事水务管理和服务的企业，而产业投资基金则是一家专业从事产业投资的机构。

这两家公司通过PPP模式合作，共同投资建设水务项目，实现了资源共享和风险共担。

2.1、水务公司XXX是一家具有多年水务管理和服务经验的企业。

该公司在水务领域具有较强的技术实力和管理能力，能够为PPP模式的实施提供有力的支持。

同时，该公司也能够从PPP模式中获得更多的资源和利益，提高自身的竞争力和盈利能力。

2.2、基金公司产业投资基金是一家专业从事产业投资的机构。

该公司具有丰富的投资经验和资金实力，能够为PPP模式的实施提供有力的支持。

同时，该公司也能够从PPP模式中获得更多的投资机会和回报，提高自身的投资效益和盈利能力。

3、案例剖析XXX与产业投资基金合作的PPP项目是一项水务工程建设和运营项目。

该项目的建设和运营周期为20年，总投资额为10亿元。

在项目建设和运营过程中，XXX和产业投资基金共同投资，共同承担风险，共同分享利益。

该项目的建设和运营过程中，XXX负责项目的设计、建设和运营管理，产业投资基金则提供资金支持和风险共担。

在项目建设和运营过程中，XXX和产业投资基金共同协作，共同解决项目中的各种问题，确保项目的顺利实施和运营。

4、模式启示通过贵州水务案例的分析，可以看出PPP模式在水务工程中的应用具有很大的优势。

通过PPP模式，政府、企业和社会资本可以共同投资建设水务项目，实现资源共享和风险共担。

同时，PPP模式也可以提高水务工程的投资效益和管理效率，促进水务行业的发展和改革。

水Ｔ 。 业ｒ ｈ 场 ２ ０ １ ６ 年 第１ ２ 期 ６ ９
蛰Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ＆Ｃ Ａ Ｓ Ｅ 技术与案例
转 变 ，水 质 得 到 有 效 提 升 ， 河 道 水 生 植 物 基 本 得 到 恢 复 ， 生 物 多 样 性 和 水 生 态 健 康 系 统 显
著改善。 南 明 河 流 域 水 环 境 综 合 治
国 推 广 。南 明 河 治 理 是 国 内 城 计 等 部 门 ，及 中 国 水 环 境 集 团 并 发 挥 各 自综 合 优 势 参 与竞 争 ， 市河道黑臭 治理的代表性范例 ， 国 内河 道 治 理 专 家 和 专 业 技 术 实 现 政 府 与 社 会 资 本 在 合 作 过 已成为 国 内采取 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的 典 团 队 ，从 项 目科 学 性 、规 划 合 程 中各 尽 其 能 。 理 性 、经 济 可 行 性 、实 施 可 操 项 目 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的 应 用 真 正 范 ，使 贵 阳 市 民 直 接 享 受 到 了
一Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ＆Ｃ Ａ Ｓ Ｅ Ｉ 技术与案例
城市黑 臭水体治理 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 案例 分析
贵阳市南明河水环境综合整治项 目
文／ 侯锋 邵彦 青 房 勇 薛 晓飞 庞 洪 涛 邵 雪峰
Ⅻ
一
｝
一
＃
南明 河是 贵 阳的 “ 母 亲河” ， 自２ ０ １ ２年 以 来 ， 南明 河 主 河道 及 部 分 支 流水 质 变成 劣 ｖ 类 ，黑 臭现 象 突 出，严 重影 响 了贵 阳 市的城 市环 境 和 经 济发展 。 贵 阳 市政 府 通过 公 开招 标 的 方式 ，引入技 术 、 资金 实力 、社会 责任 感 强的社 会 资本 方 中国水 环境 集 团 （ 原 中信 水 务）

PPP项目成功案例择抄小城镇污水处理市场化PPP项目案例一、项目概况密云区小城镇污水处理市场化建设项目主要包括厂站建设和配套管网建设两部分。

厂站部分主要实施新建巨各庄、新城子、冯家峪、大城子、石城及西田各庄镇中心区的污水处理厂，合计规模共计4390立方米/日；改造提升高岭、古北口及穆家峪现有污水厂，合计规模4100立方米/日；总处理规模8490立方米/日。

配套管网部分主要为6个新建污水厂站和3个改造提升厂站配套实施污水管网和再生水回用管网，新建污水管网总长116.3公里，再生水回用管总长22.7公里。

二、主要做法（1）运作模式污水处理厂采用“6+3打捆招商”的模式，通过公开招标方式确定北京碧水源科技股份有限公司为本项目的社会投资人，由其独资成立项目公司（北京格润美云环境治理有限公司）负责实施。

区政府授权区水务局与项目公司签订《特许经营协议》，同时项目公司就每个污水处理厂与区水务局和所在镇政府签订《污水处理服务协议》或《委托运营协议》，由各镇政府委托项目公司完成建设或提标改造工程，由区水务局对项目运营实施日常监管，向项目公司支付污水处理服务费。

配套管网工程纳入市政府固定资产投资支持范畴，按照基本建设程序进行审批，由区水务局作为建设单位，组织各镇实施配套污水收集和再生水回用管网，市区两级按照差异化投资政策共同承担建设费用。

（2）融资方式本项目厂站建设和升级改造资金约为3700万元，全部由项目公司负责筹措，其中总投资约30%由项目公司自有资金出资，其余约70%通过贷款解决。

配套管网工程投资约为10581万元，由市区两级政府投资解决。

（3）回报机制本项目由项目公司负责投资建设运营，项目公司通过向区水务局收取污水处理服务费的方式收回投资并实现合理的投资回报。

三、成效意义（1）具有较大的创新示范意义本项目通过社会建“厂”、市和区配“网”和镇乡“付费”的模式吸引社会资本参与小城镇污水处理设施建设，对深化小城镇投融资体制改革具有积极意义，为其他地区的小城镇污水处理设施投融资模式创新提供借鉴。

污水处理设施项目介绍案例分析与总结一、介绍案例本文将对某污水处理设施项目进行分析与总结。

该项目位于某城市工业园区，旨在解决该区域的污水处理问题。

项目总投资金额为X万元，工期为X个月。

二、项目背景该工业园区由于企业数量的增加和生产规模的扩大，导致污水排放量大幅增加，原有污水处理设施已无法满足需求。

为了保护环境和提高城市形象，政府决定投资建设新的污水处理设施。

三、项目目标1. 提高污水处理效率：新的污水处理设施将采用先进的生物处理技术，提高处理效率，确保达标排放。

2. 减少对生态环境的影响：通过运用多级过滤、曝气及消毒等处理工艺，减少排放对自然河道和周边生态环境的影响。

3. 增强设施运维管理能力：设施建设完成后，需要设立专门的运维团队负责设施的正常运行与维护，并制定相应的运维计划和培训方案。

四、项目实施1. 技术选型：根据工业园区的水质特点和处理要求，选择适合的污水处理工艺，包括预处理、生物处理、二沉池等。

2. 设备采购：根据项目规模和处理工艺要求，选购经过验证的设备，确保设备质量和性能达标。

3. 设施建设：按照设计方案和施工图纸进行现场施工，保证各项工程进度和质量。

5. 运维管理：设施建设竣工后，组建运维团队，制定运维计划和工作流程，并定期进行设备维护和巡检。

六、项目效果新建污水处理设施建设完成后，取得了显著成效：1. 污水处理能力大大提升，能够高效处理该工业园区的污水排放，达到了国家排放标准。

2. 对周边自然河道和生态环境的影响大大减少，改善了生态环境质量。

3. 运维团队的建立和运维管理工作的开展，保障了设施的正常运行和维护。

七、案例总结通过对该污水处理设施项目的分析与总结，我们可以得出以下结论：1. 在污水处理设施项目的实施过程中，技术选型和设备采购是关键环节，需要严格把控。

2. 设施建设过程中应加强现场监管和工程质量控制，确保施工质量达标。

3. 运维管理是项目后期的重要环节，必须建立专业的运维团队和科学的管理制度。

常山县天马污水处理厂改扩建工程PPP模式实务案例经验借鉴一、项目概况项目的主要建设规模：新增二级污水处理能力2万吨/日，深度处理能力4万吨/日，新增2万吨/日CAST池一座，新增4万吨/日反硝化深床滤池及相关深度处理设施，并配套相关设备。

项目投资概算4400万元。

项目于2014年12月开工建设，预计2015年建成并投入使用。

截止2015年6月底，完成投资3110万元，完成CAST池壁板后浇带、池体满水试验以及池体外壁装饰，完成总工程量的75%o二、运作模式本项目采用PPP模式。

项目公司一一常山富春紫光污水处理有限公司前身是常山县天马污水处理有限公司，于2014年经县招标中心公开招标确定与浙江富春紫光环保股份有限公司联合组建。

项目公司总注册资金4444万元，其中浙江富春紫光环保股份有限公司以现金出资4000万元，占项目公司股份的90%,常山水务发展投资有限公司以天马污水处理厂二期工程土地作价444万元入资，占项目公司股份的10%,同时将建成的天马污水处理一期（含污泥处置）资产经检修合格并排除权利瑕疵后附条件无偿租赁给项目公司使用。

项目公司负责污水厂工程建设及项目建成后的日常运维工作，以特许经营权协议为基础，发挥各自优势，实现互利共赢。

项目特许经营期限为26年（含一年建设期），特许经营权期满后项目公司资产经检验合格后，无偿移交给常山水务发展投资有限公司。

三、经验借鉴（一）本项目为县级城市污水处理厂扩建工程开展PPP模式提供了范本本项目采取社会资本和政府合作的模式建设，社会资本为主，政府通过国资公司以土地入股，同时将一期工程无偿租赁给项目公司运营，较好协调了一期工程和二期工程之间的关系。

该模式值得其它县级城市的污水处理项目借鉴。

（二）PPP模式运作的成效和工作难点在PPP项目管理实施存在的困难：一是如运营管理失当，出现重大事故，所示超过其资产，很难有效追求投资人责任。

二是超过长达25年的经营协议期满后资产无偿收回难度大。

PPP项目典型事例一、合肥市王小郢污水处理厂项目（一）项目概况。

合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。

项目分两期建设，日处理能力合计30 万吨，建设总投资约3.2 亿元。

污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。

2001 年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。

2001年6 月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款3.5 亿，污水处理费单价约1 元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。

2002 年9 月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；12 月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。

合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT 项目作为市场化的试点。

（二）运作模式（1）项目结构。

经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。

市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23 年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。

项目结构如下图所示：（2）交易过程①运作组织。

2003 年，合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，并组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢TOT 项目办公室，负责具体工作。

管理合同(mc)模式 ppp案例咱来说说管理合同（MC）模式的PPP案例哈。

就拿某个城市的污水处理项目来说吧。

这个城市呢，污水处理一直是个老大难问题。

政府想改善这个情况，但是又不想完全自己操办，就想到了PPP这种模式，而且采用的是管理合同（MC）模式。

一、项目初期情况。

1. 政府的烦恼。

政府自己运营污水处理厂的时候啊，那叫一个头大。

设备维护不专业，运营效率低下，还老是超预算。

污水处理效果也不咋地，老百姓有时候都有意见了。

2. 企业的介入。

这时候有个专门搞环境治理的大企业出现了。

这个企业在污水处理领域有很多先进的技术和管理经验。

政府就和这个企业签订了管理合同（MC）模式的PPP协议。

二、管理合同（MC）模式的运作方式。

1. 职责分工。

政府方面：政府还是拥有污水处理厂的资产所有权，毕竟这是公共资源嘛。

而且政府负责提供一些基本的资金保障，比如建设新的污水处理设施的部分资金等。

企业方面：企业主要负责日常的运营管理。

他们把自己那一套先进的管理经验带进来。

比如说优化人员配置，以前政府运营的时候可能有很多冗员，企业一来，把岗位重新梳理了一遍，让每个人都能发挥最大的作用。

还有设备管理，企业定期对设备进行专业维护，用他们自己研发的一些监测系统，能提前发现设备可能出现的问题，这样就避免了设备突然坏掉影响污水处理进度的情况。

2. 费用支付与收益。

政府根据企业的运营效果来支付管理费。

这个管理费可不是随便定的哦。

如果企业把污水处理厂运营得好，出水水质达标率高，处理量也大，那政府就多给点管理费。

企业呢，虽然没有污水处理厂的资产所有权，但是通过这种有效的管理，能赚取稳定的管理费收益。

同时，企业也因为把这个项目做好了，在环保领域的名声更响亮了，以后还能接到更多类似的项目呢。

三、项目成果。

1. 污水处理效果。

经过企业一段时间的管理运营，污水处理效果那是相当显著。

以前污水排出去还有味儿呢，现在经过处理后的水清澈得很，各项指标都达到了环保标准，还能用来浇灌城市的绿化植物呢。

基于上述交易结构的缺陷，南京卓远项目组结合本项目实际及多年的污水处理行业项目运作经验，提出以下建议：
交易结构设计：
在保证项目参与方股权比例不变的情况下，将经济开发区污水处理厂存量资产作价股权出资，并将城市污水处理厂存量资产以应收债权投资的形式注入项目公司。
项目公司成立后，项目公司需支付政府方对应的城市厂资产对价。
因此，为了保障PPP项目的顺利落地，减少因税收政策不明朗对PPP项目实施造成的阻碍，相关部门应尽快出台针对PPP项目执行过程中涉税优惠减免政策，更好地支持PPP项目的推进。
3.2
资产评估报告有效期一般是一年，本项目进入磋商阶段之前，资产评估报告已过期，当地国资部门认为需要对相关资产进行重新评估后方可进入磋商环节，因此又拖延了项目磋商谈判的时间，对项目的推进速度造成了一定影响。
2.3 PPP
事实上，这个项目是首个PPP项目，其能够成功落地，也归功于规范的项目采购流程。
首先，其采用竞争性磋商的方式进行采购，江苏省采购中心作为采购代理机构严格执行《关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知》（财库〔2014〕215号）及《关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知》（财库〔2014〕214号）的文件精神。其次，本着公开透明、充分竞争的原则，在省采购中心的组织下，本项目资格预审工作、磋商谈判工作规范有序开展。
三、项目问题
3.1
由于该污水厂改扩建项目中涉及存量资产的转让，在经过南京卓远与当地税务机关的沟通，发现其后续运作过程中可能会涉及到增值税、土地契税等税费。然而，针对涉及资产转让或者经营权转让的TOT项目运作过程中产生的税费，当前有关部门并没有出台相关优惠减免的政策。若后续运作过程中确实需要缴纳大额税收，必然将增加本项目的交易成本，增加政府方支出。

徐闻县以PPP模式整县推进生活污水处理设施建设项目工程建设中驻场设计总结摘要：近年来全国各地的大型项目越来越多，项目建设过程中对参建各方的人员要求驻场也越来越常态化。

徐闻县以PPP模式整县推进生活污水处理设施建设项目主要对徐闻县7个已建有污水处理设施的镇区进行提标改造和5个镇区新建污水处理设施并完善配套污水管网系统，以及对徐闻县多条农村新建污水处理设施和配套污水管网，本文主要介绍此项目的一些基本情况和设计方在驻场设计过程中所遇到的一些问题以及应对措施，并对这次驻场经历进行总结。

关键词：污水管网处理设施设计施工0引言城市的公共设施是民生的基础，随着我国城市化的进行，城市的公共设施也随着城市化的建设而完善。

徐闻县的城市化进程已经在逐步加快，而污水设施与管网的建设也进行的如火如荼。

徐闻县以PPP模式整县推进生活污水处理设施建设项目突出的特点为规模小、数量多、涉及面很广、投资规模大，并且要求在较短的时间内完成，项目的施工过程中则需要参建各方加强联系，及时沟通，反馈问题。

1项目范围与内容1.1项目范围徐闻县以PPP模式整县推进生活污水处理设施建设项目的实施范围包括：徐城街道、城北乡、南山镇、海安镇、西连镇、迈陈镇、角尾乡、和安镇、新寮镇、锦和镇、下洋镇、前山镇、龙塘镇、曲界镇、下桥镇等15个乡镇及农村，总服务人口约56万人。

1.2项目内容1.2.1城镇部分已建设施提标改造：对角尾乡、和安镇、新寮镇、锦和镇、下洋镇、前山镇、曲界镇等7座镇区污水处理厂进行提标改造，保证出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准中的较严值，已建污水处理厂总规模为7600吨/天；完善上述7个乡镇镇区污水处理厂配套污水收集管网，配套污水干管（DN300-DN600）44.9km，污水支管 24.9km，服务总常住人口约3.6万人。

污水处理设施项目介绍案例分析及推广经验分享与总结引言：污水处理设施的建设和运营是解决城市污水排放问题的重要措施之一。

本文将通过对某污水处理设施项目的介绍、案例分析以及推广经验分享与总结，来探讨如何有效推动污水处理设施项目的发展。

一、项目介绍某污水处理设施项目位于某市市中心，覆盖范围包括多个居民区和工业区。

该项目的主要目标是建设一套高效、环保的污水处理系统，将市区的废水进行处理，以保障水体的质量和环境的健康。

1.1 设施建设该项目的设施主要包括进水口、格栅机、沉砂池、调节池、曝气池、沉淀池和出水口等。

设施的建设过程需要考虑到进水口的合理布局以及各个处理单元的连贯性，以确保废水能够顺序经过不同的处理单元，最终达到出水口的排放标准。

1.2 技术选型在设施建设中，针对该市的特点和废水的水质特点，选择了适合的污水处理技术，采用A2O（厌氧-缺氧-好氧）法进行处理。

该技术能够高效地去除废水中的有机物和氮、磷等污染物，确保出水质量符合相关排放标准。

二、案例分析通过对该项目的实施情况进行分析，发现其中存在以下几个关键问题及解决方案：2.1 前期调研不足在项目实施之前，未进行充分的市场调研和技术评估。

这导致在设施建设过程中，出现了一些技术选型错误和设备不匹配的问题。

解决方案：在今后的项目实施中，需要加强前期调研，了解市场需求和技术发展趋势，确保技术选型的准确性。

2.2 运营维护不完善由于运营和维护人员的技术能力和责任意识不够强，导致设施的正常运行受到影响。

出现了污水处理效果下降、设备故障频发等问题。

解决方案：加强对运营人员的培训和技术支持，建立健全运维体系，确保设施的长期稳定运行。

2.3 投资回报周期过长由于设施建设和运营维护的高成本，项目的投资回报周期过长，导致投资意愿不足。

解决方案：引入更加灵活的投资方式，包括政府购买服务、公私合作等，减少投资风险，加快投资回报周期。

三、推广经验分享与总结通过该项目的经验教训，我们总结出以下几点推广经验：3.1 建立合理的运营模式在项目推广过程中，需要建立科学合理的运营模式，明确收入来源和成本分摊，确保项目的健康发展。

污水处理厂PPP项目案例分析及经验总结污水处理厂PPP项目案例分析经验总结目录一、项目概况二、采购过程三、项目亮点1.全过程电子招标2.评审办法3.资格条件设定4.磋商的入围条件一、项目概况该项目是地下污水处理厂采取PPP模式，由政府出资出地，招标社会资本共同建立建设运营公司，由建设运营公司向金融财团融资、负责地下综合管廊的建设与运营。

通过向政府单位收取污水处理费弥补前期投资，收取日常维护费来维持管廊运营。

地下污水处理厂是城市现代化建设的一种新趋势，它替代了传统的地面建设方式，不但节约地面土地占用，还可充分利用城市地下空间资源，在一定程度上实现了智能监控，提升城市基础设施现代化水平。

本项目污水处理厂的主要生产活动均在地下封闭空间内进行，地面上敷设大面积绿化，形成环境友好的体育、文化休闲场所。

污水处理采用A2/O工艺，污泥处理采用浓缩脱水方案，污水厂尾水排入河道，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准，最终以环评要求为准。

其中，地下污水处理厂PPP项目的规划建设规模为20万立方米/日，一次建成。

计划2016年底开工建设。

工程选址于规划以北地块，用地面积约11.5公顷。

地块位于交界处，总投资44亿元，其中工程费用27亿元。

污水处理厂PPP项目的一期建设规模为40万立方米/日，污水厂厂前区及尾水排放管等土建设施按60万立方米/日规模一次建成。

计划2016年底开工建设。

工程选址于围合的区域。

一期工程用地约19.58公顷。

总投资62亿万元，其中工程费用37亿元。

政府部门是PPP模式实施中最重要的参与者之一。

该项目是市级财政首个引入社会资本方投资运营的PPP项目，而此次前期咨询服务工作的经费来自中央财政拨付，市财政局、水务局领导高度重视，考察了国内外同行的成功案例，做了大量调研工作和部署安排。

二、采购过程根据市财政局安排，这两个污水处理厂的前期咨询服务项目共计分成四个项目：污水处理厂项目PPP项目第三方咨询顾问与相关服务、污水处理厂项目PPP项目物有所值及财政可承受能力评估服务、污水处理厂项目PPP项目第三方咨询顾问与相关服务、污水处理厂项目PPP项目物有所值及财政可承受能力评估服务。

污水处理厂PPP成功案例全解析及经验总结污水处理厂PPP成功案例全解析及经验总结目录项目过程及成果 (3)一、编制项目实施方案 (3)二、协助编制财政承受能力与物有所值报告 (4)三、编制招标文件与项目合同 (4)四、政府公开招标采购社会资本 (5)项目案例评述 (6)一、项目难点分析 (7)第一，乡镇政府财政资金有限，难以支撑污水处理厂项目的建设、运营(7)第二，乡镇污水厂项目规模效应差，投资吸引力弱。

(8)第三，配套管网建设滞后，影响厂区运营。

(8)二、项目实施方案设计 (8)第一，PPP模式运作配套管网项目。

(9)第二，厂网一体同步运作。

(10)第三，多项目捆绑招标，发挥规模效应。

(10)三、项目采购环节规划 (11)第一，选用省级采购平台，增加项目影响力。

(12)第二，实施机构与采购主体相分离，加强协调力度。

(12)第三，资格预审设置高门槛，避免“劣币驱逐良币”。

(13)经验体会及建议 (13)一、对症下药，针对性解决项目问题 (13)二、发挥规模性效应，提供项目投资吸引力 (14)三、寻找高质量合作伙伴，实现共赢 (14)污水处理厂PPP成功案例全解析汕头市7座污水厂PPP项目是广东省第一例污水处理设施PPP项目，由广东省住房城乡建设厅牵头组织实施PPP模式、中国投资咨询有限责任公司（以下简称中国投资咨询公司）担任PPP咨询顾问。

项目内容主要包括汕头市潮阳区、潮南区等7座乡镇污水处理厂及配套管网的建设和运营。

项目自2014年12月开始筹划，省、市、区三级政府紧密协作，借助中国投资咨询公司的专业服务，进行诸多创新尝试，助推汕头市引入了国内顶尖水务环保企业投资，将减轻政府当期财政压力、提高运营效率，为广东省乃至全国范围内采用PPP 模式推进环保基础建设积累了宝贵经验。

广东省经过长期的工业发展后，环境污染严重，环境类基础设施如污水污泥处理、垃圾处理设施建设运营相对滞后。

据该省住建厅初步统计，广东省粤东西北1023个乡镇中，有886个乡镇尚无污水处理设施，涉及项目总投资超过1000亿，全省范围内亟需通过PPP模式借力社会资本，来快速解决环保类基础设施的建设问题。

污水处理PPP项目开发案例分析在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

PPP模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。

政府部门、社会资本、金融机构和咨询公司都迫切希望能够清晰了解此次政府推广应用的PPP模式的核心要素是什么、如何规范有序的开展PPP项目，为此，本文深度结合具有典型PPP特征的某污水处理项目的实际操作和实施情况，从理论和实践两个层面深入浅出地对PPP项目开发和实施的全过程进行了较为全面、客观和详尽的论述，以此为项目的各方参与者提供借鉴和指导。

一、某污水处理项目的背景某污水处理厂位于某市芳村区南部，是某市政府为保护珠江，控制及减少对珠江的污染而鼓励兴建的4个污水处理厂之一，是广东省重点市政基础设施建设项目。

某项目于1998年启动，2003年建成，2007年宣布全面启用，总占地面积311908平方米，总规模日处理污水量40万立方米，一期占地面积113033平方米，日处理污水量20万立方米，首期工程的建设内容包括某污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站，初始总投资为9.85亿人民币。

自2000年以来，某项目连续几年被列为广东省、某市的重点建设项目，一直得到政府各有关部门和领导的高度重视和大力支持。

2000年7月，某市京水水务有限公司通过竞标，获得了某市某污水处理厂17年运营维护的总承包合同。

根据总承包合同的规定，该公司负责营运和维护保养日处理能力为20万吨的某污水处理厂及与之相配套的40公里污水管线、四座污水泵站。

2003年10月底，某污水项目工程基本建成并投入通水调试，2004年4月30日投入污水试运行。

到2008年底某污水工程项目实现连续三年全达标排放。

并取得2008年全国城镇污水处理厂绩效评比“十佳”殊荣。

污水处理PPP项目开发案例分析一、项目背景污水处理是一项重要的环境保护工作，对于城市的可持续发展具有重要意义。

然而，由于资金、技术和管理等方面的限制，许多地方政府无法单独承担污水处理项目的建设和运营。

因此，采用政府和私营部门合作的PPP模式来开发污水处理项目，成为一种有效的解决方案。

二、项目概述1. 项目名称：XX市污水处理PPP项目2. 项目地点：XX市某区3. 项目规模：处理能力为XX万吨/日4. 项目周期：建设周期为XX个月，运营期为XX年5. 项目投资：总投资为XX亿元，其中政府投资XX亿元，私营部门投资XX 亿元三、项目流程1. 前期准备阶段在前期准备阶段，政府部门和私营部门需要共同完成以下工作：- 进行可行性研究，评估项目的可行性和可持续性- 制定项目合作协议，明确双方的权责和利益分配- 开展环境影响评价，确保项目符合环保要求- 确定项目资金筹措方式，包括政府投资和私营部门投资的比例2. 建设阶段在建设阶段，私营部门负责项目的设计、建设和设备采购，政府部门负责监督和审批工作。

具体流程如下：- 私营部门进行项目设计，包括工艺流程、设备选型等- 政府部门进行项目审批，确保项目符合相关法规和标准- 私营部门进行项目建设，包括土地征用、基础设施建设等- 政府部门进行项目监督，确保项目建设按照合同要求进行3. 运营阶段在运营阶段，私营部门负责项目的运营和维护，政府部门负责监督和评估工作。

具体流程如下：- 私营部门进行项目运营，包括污水处理、排放监测等- 政府部门进行项目监督，确保项目运营符合相关法规和标准- 私营部门进行设备维护和更新，确保项目的正常运行- 政府部门进行项目评估，评估项目的环境效益和经济效益四、项目效益1. 环境效益- 减少污水排放，改善水环境质量- 降低水资源污染风险，保护生态环境- 提高城市环境品质，提升居民生活质量2. 经济效益- 提供就业机会，促进地方经济发展- 改善水资源利用效率，降低水资源成本- 通过收取污水处理费用，实现项目的经济可持续性3. 社会效益- 提高城市形象和品牌价值- 增加公共设施的供给，改善居民生活条件- 提升政府的管理水平和服务能力五、经验教训在污水处理PPP项目开发过程中，我们总结了以下经验教训：- 建立健全的合作机制，明确双方的权责和利益分配- 加强项目监督和评估，确保项目的可持续运营- 提高技术水平和管理能力，保证项目的高效运行- 加强沟通和协调，解决项目开发中的问题和矛盾六、结论污水处理PPP项目是一种有效的解决方案，能够解决城市污水处理的资金、技术和管理等问题。

３ 、 终 失败
由 于 目前 国 家 Ｐ Ｐ Ｐ系 统 的 规 则 体 系 刚 开 始 建 立 ，其 无 法 涵盖 Ｐ Ｐ Ｐ运 作 的 每 一 个 方 面 ，
这也 使 实 际操作 中产 生很 多 矛
盾 与 困惑 。一个 Ｐ Ｐ Ｐ项 目涉 及
法 律 法 规 、国 家 政 策 、投 融 资 、 项 目管 理 、工 程 技 术 等 方 方 面 面 ，项 目 中 的 合 同 结 构 安 排 、 机 制 、风 险 处 理 、监 管 安 排 等
作企业 支付任何污水处理 费。 有 关 政 府 主 管 部 门 涉 嫌 监 管 不 截至 ２ ０ ０ ３年 １ Ｏ月 底 ， 累 力 。 计 拖 欠 合 作 企 业 污 水 处 理 费 约 ９ ７ ０ ０万 元 人 民 币 。 此 后 ，长 春 二 、 政 策 背景 汇 津 和 汇 津 公 司 多 次 与 市 政 府 本 案是 ２ ０ ０ ２年 建 设 部 印 发 和 排水 公 司交 涉要 求其 支付 拖 《 关 于加 快市政公用行业市场化 欠 的 污 水 处 理 费 ，但 均 未 得 到 进 程 的 意 见》 的 政 策 背 景 之 下 发生的。 任何答复 。
（ △作企业合同》 中的大 量关 于 财 政 部 还 公 布 了 ３ ０个 政 府 和社 合 作 双 方 权 利 、义 务 的条 款 ， 会 资 本 合 作 示 范 项 目供 各 地 进
以此来 说 明该 项 目违反 了 《 中 行参 考 和借 鉴 。 财政部在 ２ ０ １ ４年 中 央 和 地 法》 的 “ 利 益 共 享 、风 险 共 方 财政 预算 中提 出 ： “ 推 广 运 担 ” 的原 则 ，属 于 固 定 回 报 项 用 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式 目 ，属 于 国 务 院 国 办 发 ［ ２ ０ ０ ２ ］ ｆ Ｐ Ｐ Ｐ ） ，鼓 励 社 会 资 本 通 过 特 许 ４ ３号 文 件 规 定 的 保 证 外 方 投 资 经 营 等 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施