权利与权力的较量——《城市房屋拆迁管理条例》的问题、定位与存废

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《 华 人 民 共 和 国 民 法通 则 》 ３ 、 ４条 、 ５ 。 中 第 条 第 第 条
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学手 会 学 社 科 版
２０ ４ 第２ 月期 ０年 ２ １ １ 卷第
拥有 产权 的 ， 完整 的产 权包 括所 有 者对 财产 的排 他 的 占有 、 用 、 益 和处 分 的权 利 。房 屋 拆 迁是 对 被 拆 迁 使 收 人 的私有 财产 的产 权关 系的变 更 ， 而任 何改 变产 权关 系 的行 为须 经法 定 程序 ， 并遵 循 “ 自愿 、 公平 、 等价 有 偿” 等原 则进行 。《 拆迁 条 例 》 权凌 驾 于法 律之 上 ， 无 任意 剥 夺公 民的 合 法财 产 权 。尽 管 这 些 拆 迁 活动 经 常 披 上 “ 市建设 ” 公 共利 益 ” 城 “ 等外 衣 。 《 拆迁 条 例 》 明确 了“ 迁补 偿安 置 协议 ” “ 迁 人 与被拆 迁 人” 立 的 ， 法 律性 质来 看 ， 拆 是 拆 订 从 是一 种 平等 主
杨 世 建
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公 民参 与 是 解 决 城 市房 屋 征 收 补 偿 问题 的 关键
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《 迁条 例 》 １ 拆 第 ７条 规定 ：被 拆迁 人 或者 房屋 承租 人在 裁 决规 定 的搬迁 期 限 内未搬 迁 的 ， “ 由房 屋所 在地 的市 、 县人 民政 府责 成有 关部 门 强制拆 迁 ， 者 由房 屋拆 迁 管理 部 门依 法 申请人 民法 院强 制拆 迁 。 这条 规定 或 ”
屡屡 上演 的“ 力拆 迁 ” 钉子 户” 的“ 力抗 法 ” 件 ， 暴 与“ 们 暴 事 以唐 福珍 的“ 凰 涅 桀” 的 自焚 ， 凤 式 终将 《 市 城 房 屋拆 迁管 理条 例 》 以下简 称“ 拆迁 条例 》 ） （ 《 ” 的修 订 问题 抬到 了桌 面上 来 。对 于“ 唐福 珍们 ” 为 的评 价 ， 行 褒 贬不 一 ， 为他 们 的维权 行 为 叫好 的 ， 有称 之 为“ 民” ， 在 法 律上 ， 民没 有 “ 与 “ 刁” 分 ， 有 有 也 刁 的 但 公 刁” 不 之 只
“ 守法 ” 违法 ” 与“ 之别 。 目前 对拆 迁是 否得 当的很 多判 断都 误 入歧 途 ，暴 力 ” “ 只是 个 表 象 ， 心 问题 在 于 ， 核 被 拆 迁 者 的抗 争 与拆迁 者 或执 法者 的行 为是 否 有充 分 的法律 依据 。
一
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《 市 房 屋 拆 迁 管 理 条 例 》 弊 端 城 的
又 是该 条例 第 １ ６条 的一 个法 律后 果 ， １ 第 ６条 规定 ：拆 迁人 与 被拆 迁人 或 者拆 迁人 、 拆迁 人 与房 屋 承租人 “ 被 达 不成 拆迁 补偿 安置 协议 的 ， 当事人 申请 ， 经 由房屋 拆 迁 管理 部 门裁决 。房 屋拆 迁 管 理 部 门是被 拆 迁 人 的 ， 由同级 人 民政府 裁决 。裁 决应 当 自收 到 申请之 日起 ３ ０日内作 出 。当事 人对 裁决 不 服 的 ， 以 自裁决 书送达 可 之 日起 ３个 月 内 向人 民 法 院起 诉 。拆 迁人 依 照本条 例 规定 已对 被拆 迁 人给 予货 币 补偿 或者 提供 拆迁 安 置用
体之 间 的民事 合 同 ， 非行 政合 同 。《 迁条 例 》 １ 而 拆 第 ０条也 明确规 定 了“ 屋拆 迁 管理 部 门不 得作 为拆 迁人 ， 房 不 得接 受拆 迁委 托 ” 。可是《 迁 条例 》 也规 定 了在 协议不 能 达成 的情 况 下 ， 以强制 拆迁 。 拆 却 可
Ｅ］ ６ 张君 劢． 宪政 之 道 Ｌ ． 京 ： 华 大 学 出版 社 ，０ ６ ２ ８ Ｍ３ 北 清 ２ ０ ：１ ．
权 利 与权 力 的 较 量
《 市 房 屋 拆 迁 管 理 条 例 》 问题 、 位 与 存 废 城 的 定
张 式 军
（ 东大 学 法 学院 ， 东 济 南 ２ ０ ｏ ） 山 山 ５ １ ｏ
《 中华人 民共 和 国 民法通 则 》 规定 “ 当事 人 在 民事 活动 中 的地位 平等 ” “ ； 民事 活 动应 遵循 自愿 、 平 、 公 等价
有 、 实信 用 的原则 ” “ 民和法 人 的合 法 的民事 权益 受 到法 律保 护 ， 诚 ；公 任何 组 织 和 个人 不 得 侵犯 ” ① 城 市 。 房 屋拆 迁活动 是 在 民事 主体 之间进 行 的 ， 当属于 民事 活动 ， 应 自然应 该遵 循 这些 原 则 。被 拆 迁人 对其 房 屋是
的制 度 化 ， 仅要 将公 民参 与规范 化 ， 不 更应 反 思 以经济 建设 为 中心 的发 展观 及 政府 主 导型 的城 市化 战 略本身
的问题 。 参 考文 献 ：
Ｅｌ ｌ 胡锦 光 ， 锴 ． 国 宪法 中“ 共 利 益 ” 界 定 ［］ 中 国 法 学 ，０ ５ １． 王 我 公 的 Ｊ． ２０（） Ｅ １ 新 民． 国公 法 学 理 论 基 础 ［ ． 南 ： 东人 民 出版 社 ，０ ４ ３ ９ ２陈 德 Ｍ］ 济 山 ２ ０ ：４ ． Ｅ ］ 千 帆． 较 行 政 法— — 体 系 、 度 与 过 程 ［ ． 京 ： ３张 比 制 Ｍ］ 北 法律 出 版社 ，０ ８ １ ． ２ ０ ：５ Ｅ ３ 千 帆 ． 共 利 益 并 不要 求 政 府 征 地 Ｅ １ 中 国经 济 时报 ，０ ８０—８ ４ ． ４张 公 Ｎ． ２０ —２２ （ ） Ｅ １ 千 帆． ５张 宪法 学导 － Ｍ］ 北 京 ： 律 出版 社 ，０ ４ １ ． ｉ ￣Ｅ ． 法 ２０ ：９