现代企业集团财务控制权研究
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求企业集 团根据现 代管理 的权变 思想的要求 ，针对变 化 日益剧 烈的市场竞 争环
、
我 国企业 集团财 务控 制权 存在 的主要 不 完善 。我 国许 多 企业集 团是 在政 府 的指 一 导下 ，企 业进行 横 向经济 联合 ，形 成 企业集 团 的雏形 。在这种 情 况下 ，有 些 企业 只是 局部 的调整 ，甚 至只 换 了个 名字 ，而 没有建 立起 真 正 的现代 企业 制
境，动态 地调整企 业集 团各 层次 的权力分配 和财务 管理方式 ，以保证企业 集团
的财务 管理体制 是一个纳什 均衡 ，既调动 下属企业 的主动性 、积 极性 ，又 能保 证企业集 团的控制 力 。进 而减少整 个企业集 团的经营 和财务风 险，促使企 业集
度 。由于 在管 理体 制上没 有根 本性 突破 ，致 使我 国 国有 企业集 团在组 建 、发
一
（ ）调整 财务控 制权 的分 配 。一个 比较成 熟的财 务控 制权 分配体制 ， 二 应当是一 个动态 管理系统 。动态 的财务控制 权分配体 制 明显优 于传统 的集 权和 分权分配 模式 ，但 同时 也面临一个 关键 的现 实 问题 ，那就是 如何把握 问题 。具
体地说 ，就是在那 些方面 实旌财 务集权管 理，在那些 方面实施 财务分权管 理。 因为企业 集 团的规 模不 同、发展 阶段的不 同、各阶段 发展战 略的不 同，必然要
展过 程 中显现 出种种 问题 。在 财务 控制 权分 配方 面 ，体 制上体 现 为两 个极 端 并存 ：一 为集权过 度 ，一 为分 权过度 。 （ ）财务监 控制 度不 完善 。我 国大多 数企业 集 团本身 没有 建立 起贯 通 二 母子 公司 的财务 监控 机制 ，财 务监 控缺 乏全 过程 ，监 管 不到位 ，监督 力度 不 足 。如监 控部 门的权 威性 差 ，不系 统 ，监控 人 员素质 不 高，监 控 方法和 手 段 落后 ，监控 效率 与效 力低 等 。问题 表现 在财 务监 控缺 乏全 程性 ，监控 主要 集 中在事 后控 制，缺 乏至关 重要 的事前 控制 和事 中控 制。 （ ）机 构职 能不 清且 缺乏协 调 。集 团公司 的组织 结构 对企 业集 团财 务 三 控制 权 的 效果 有 很大 的 影 响 ，我 国一 些 集 团公 司 依据 计 划 行 政 体制 设 置 机 构 ，根 据法 律行 政关 系进 行多 层管 理控 制 ，各级 成 员企业 对应 设 置机 构 ，职 能机构 间职 责不 清 ，机构 职能 不清 造成 各层 级财 务控 制主 体 的权 责定位 不 合 理或 不明确 ，致 使集 团 内部财 务控 制权 分配 不合 理 ，缺乏 一体 化 ，控制 效 率
务管理体 制制度规 范 以下三 方面 的内容 ：说 明财务机 构的设置 办法 ；明确 企业 领导人 、财务负责 人 、财 务部 门、各职能部 门在财务 管理方面 的职责和权 限：
对 财 务人 员的业 务 素质及 条件 的规 定 。资本 金 管理制 度主 要规 定企 业资本 构 成、筹 资来源与方 式、审批 程序 、责任归属 、权利义 务 以及资本 保值、增值 、
经 营 管 理
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现 代 企 业 集 团 财 务控 制 权 研 究
刘 晓 彬
（ 辽宁 电视台财务管理处 沈阳 辽宁 １００ ） １ ０４
中图分类号：Ｆ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章编 号：１０ － １ｘ ２ ０ ） ２ ａ － １ ４ ０ ２５ ０ ｇ ｇ ４ （０ ８ １ （ ０ ６ － １ ）
团的稳步 发展 ，实现公 司治理 的最 终 目标 。在这样 的情况下 ，集 权不死 、分权
不乱、收 放灵活 ，无 疑是企业集 团财务控 制的最高境 界。 （ ）完善 财务 管理制 度 。为 了规范企 业财 务行 为 ，强 化财 务的 自我 约 三 束，设计 一套适合 企业 自身经营特 点和管 理要求的 内部财务制度 就尤为必 要。 其 内容包 括企业集 团 内部 的财务管 理体制 、资本金 管理制度 、资产管理制度 、 成本费用 管理制度 、收入 费用管理 制度 、财 务报告与 评价制度 。企业 内部的财
使用、核 算等 。资产 管理制 度主要 规定企业 货币资金 及往来款 项、存货 、对 外
投资 以及 固定资产 、无形 资产等 的管理方法 、程序 、权 限要求及 责任等 。成 本 费用制度 主要规定 企业 内部 各支 出项 目、范 围、标准 、审批程序 、权限与责 任
它们 有一 点是相 通 的 ，即市 场的推 动 在集 团的 形成 与成长 过程 中起 着决 定性
的作用 。
济舞 台上 的竞 争实 力， 当今世 界企 业 的集 团化趋 势 己 日益明显 。随着 市场 经
济 的发展 ，企 业集 团在我 国得 到迅 猛 的发展 ，其 数量 不 断增加 ，规模 不断 壮 大 ，组织 机构 逐步 完善 ， 己经 初步 形成 了一 些 具有相 当规 模和 实 力 、发展 前 景好 的企 业集 团 。然而 ，企业 集 团在发 展过 程 中也 出现 了大量 的问题 ，如 规 模 不经 济 、 改制 不到 位 、 结构 不 平衡 、缺 乏凝 聚 力 ，财 务 管 理 体 制不 健 全 等 。因此 对企 业集 团的财 务控 制权 问题 进行 了较 深入 地研 究 ，才 能解 决企 业 集 团所 面 临的现 实问题 。
企业集 团作 为一种 新型 的经济 组织 形式 ，是市 场经 济和 社会 化大 生产 高 度发 展 的产物 ，是 一种重 要 的现代 经济 组织 形 式，反 映着 一个 国家在 世界 经
企业集 团，其侧 重 点可 能不 同 ，但 是 最终 目的 大都 归结 为通过 企业 集团 的协
同作 用 、达到优 势 互补 、形 成聚合 效 应 。纵观 国 内外 大凡 成功 的企 业集 团 ，
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我 国企业 集团财 务控 制权 存在 的主要 不 完善 。我 国许 多 企业集 团是 在政 府 的指 一 导下 ，企 业进行 横 向经济 联合 ，形 成 企业集 团 的雏形 。在这种 情 况下 ，有 些 企业 只是 局部 的调整 ，甚 至只 换 了个 名字 ，而 没有建 立起 真 正 的现代 企业 制
境，动态 地调整企 业集 团各 层次 的权力分配 和财务 管理方式 ，以保证企业 集团
的财务 管理体制 是一个纳什 均衡 ，既调动 下属企业 的主动性 、积 极性 ，又 能保 证企业集 团的控制 力 。进 而减少整 个企业集 团的经营 和财务风 险，促使企 业集
度 。由于 在管 理体 制上没 有根 本性 突破 ，致 使我 国 国有 企业集 团在组 建 、发
一
（ ）调整 财务控 制权 的分 配 。一个 比较成 熟的财 务控 制权 分配体制 ， 二 应当是一 个动态 管理系统 。动态 的财务控制 权分配体 制 明显优 于传统 的集 权和 分权分配 模式 ，但 同时 也面临一个 关键 的现 实 问题 ，那就是 如何把握 问题 。具
体地说 ，就是在那 些方面 实旌财 务集权管 理，在那些 方面实施 财务分权管 理。 因为企业 集 团的规 模不 同、发展 阶段的不 同、各阶段 发展战 略的不 同，必然要
展过 程 中显现 出种种 问题 。在 财务 控制 权分 配方 面 ，体 制上体 现 为两 个极 端 并存 ：一 为集权过 度 ，一 为分 权过度 。 （ ）财务监 控制 度不 完善 。我 国大多 数企业 集 团本身 没有 建立 起贯 通 二 母子 公司 的财务 监控 机制 ，财 务监 控缺 乏全 过程 ，监 管 不到位 ，监督 力度 不 足 。如监 控部 门的权 威性 差 ，不系 统 ，监控 人 员素质 不 高，监 控 方法和 手 段 落后 ，监控 效率 与效 力低 等 。问题 表现 在财 务监 控缺 乏全 程性 ，监控 主要 集 中在事 后控 制，缺 乏至关 重要 的事前 控制 和事 中控 制。 （ ）机 构职 能不 清且 缺乏协 调 。集 团公司 的组织 结构 对企 业集 团财 务 三 控制 权 的 效果 有 很大 的 影 响 ，我 国一 些 集 团公 司 依据 计 划 行 政 体制 设 置 机 构 ，根 据法 律行 政关 系进 行多 层管 理控 制 ，各级 成 员企业 对应 设 置机 构 ，职 能机构 间职 责不 清 ，机构 职能 不清 造成 各层 级财 务控 制主 体 的权 责定位 不 合 理或 不明确 ，致 使集 团 内部财 务控 制权 分配 不合 理 ，缺乏 一体 化 ，控制 效 率
务管理体 制制度规 范 以下三 方面 的内容 ：说 明财务机 构的设置 办法 ；明确 企业 领导人 、财务负责 人 、财 务部 门、各职能部 门在财务 管理方面 的职责和权 限：
对 财 务人 员的业 务 素质及 条件 的规 定 。资本 金 管理制 度主 要规 定企 业资本 构 成、筹 资来源与方 式、审批 程序 、责任归属 、权利义 务 以及资本 保值、增值 、
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现 代 企 业 集 团 财 务控 制 权 研 究
刘 晓 彬
（ 辽宁 电视台财务管理处 沈阳 辽宁 １００ ） １ ０４
中图分类号：Ｆ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章编 号：１０ － １ｘ ２ ０ ） ２ ａ － １ ４ ０ ２５ ０ ｇ ｇ ４ （０ ８ １ （ ０ ６ － １ ）
团的稳步 发展 ，实现公 司治理 的最 终 目标 。在这样 的情况下 ，集 权不死 、分权
不乱、收 放灵活 ，无 疑是企业集 团财务控 制的最高境 界。 （ ）完善 财务 管理制 度 。为 了规范企 业财 务行 为 ，强 化财 务的 自我 约 三 束，设计 一套适合 企业 自身经营特 点和管 理要求的 内部财务制度 就尤为必 要。 其 内容包 括企业集 团 内部 的财务管 理体制 、资本金 管理制度 、资产管理制度 、 成本费用 管理制度 、收入 费用管理 制度 、财 务报告与 评价制度 。企业 内部的财
使用、核 算等 。资产 管理制 度主要 规定企业 货币资金 及往来款 项、存货 、对 外
投资 以及 固定资产 、无形 资产等 的管理方法 、程序 、权 限要求及 责任等 。成 本 费用制度 主要规定 企业 内部 各支 出项 目、范 围、标准 、审批程序 、权限与责 任
它们 有一 点是相 通 的 ，即市 场的推 动 在集 团的 形成 与成长 过程 中起 着决 定性
的作用 。
济舞 台上 的竞 争实 力， 当今世 界企 业 的集 团化趋 势 己 日益明显 。随着 市场 经
济 的发展 ，企 业集 团在我 国得 到迅 猛 的发展 ，其 数量 不 断增加 ，规模 不断 壮 大 ，组织 机构 逐步 完善 ， 己经 初步 形成 了一 些 具有相 当规 模和 实 力 、发展 前 景好 的企 业集 团 。然而 ，企业 集 团在发 展过 程 中也 出现 了大量 的问题 ，如 规 模 不经 济 、 改制 不到 位 、 结构 不 平衡 、缺 乏凝 聚 力 ，财 务 管 理 体 制不 健 全 等 。因此 对企 业集 团的财 务控 制权 问题 进行 了较 深入 地研 究 ，才 能解 决企 业 集 团所 面 临的现 实问题 。
企业集 团作 为一种 新型 的经济 组织 形式 ，是市 场经 济和 社会 化大 生产 高 度发 展 的产物 ，是 一种重 要 的现代 经济 组织 形 式，反 映着 一个 国家在 世界 经
企业集 团，其侧 重 点可 能不 同 ，但 是 最终 目的 大都 归结 为通过 企业 集团 的协
同作 用 、达到优 势 互补 、形 成聚合 效 应 。纵观 国 内外 大凡 成功 的企 业集 团 ，
