从完善乡镇财政体制看农村税费改革

育 集 资等 专 门面 向农 民征 收 的行政 事 业 性 收 费和政 府 基金 、 资 ， 消 了屠 宰税 和 统 一规 定 的劳 动 积 累 集 取 工 和 义务 工 ， 整 农 业 税 和农 业 特产 税政 策 ， 革村 调 改 提 留 征 收使 用 办法 。这 就使 得 税费 改 革后 乡镇 财政 收 入 只包 括 农业 税 及 其 附加 、 不重 复 计 征 的农 业 特
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农 村 经 济
２０ ０ ２年 第 ４期
从 完 善 乡 镇 财 政 俸 制 看 农 村 税 费 改 革
张 晓春
黧 一
农村 税 费 改 革 ， 继 土地 改革 、 庭 联产 承 包 责 是 家 任 制 之后 农村 的又一 重 大 改革 ． 报本 目的 ． 切 实 其 是 减 轻 农 民负 担 。２ ０ ０ ０年 ３月 ， 村 税 费 改革 在 安徽 农 进 行 试点 ， 得 了 显著 成 效 ， 突 出 的是 大 幅度 减 轻 取 最 了农 民负担 ， 基本 上 达 到 了 改 革 的韧 衷 。然 而 在 改 革 中， 也存 在一 些 不容 忽视 的问 题 ， 映 最为 突 出 的 反 是， 乡镇 财 政 减收 幅度 很大 ． 一些 已经 不 能维 持 正 常 运 转 。 由于 农 村税 费 改革 取 消 了 乡 统 筹 费 、 村 教 农
产 税 以及 零 星 的工 商税 收 入 ， 此之 外 ， 除 乡镇 已 无其 它 预算 外 收 入 ． 乡镇 财 政 收入 的 取得 渠 道 比较 单 一 ， 收入 总量 大 大 减 少 。 为解 决 这 一 问 题 ． 的地 方 出 有 现 了 农 民身上 打 主 意 ” 现 象 ． 大 降 低 了改 革 在 的 大 的成 效 。 比 如 ， 徽 等 省 有 些 县 向 农 民征 收 所 得 安 税 ” 、 管理 资金 ”； 些县 随 意 扩 大 农 业 特 产 税 应 税 有
拨 款 。而 在 现行 财 政 体 制 下 ， 乡镇 具 有 自 己的 收 支 活 动 ， 自求平 衡 。这样 ． 民腙 了要 向 国家上 缴 农 要 农 业 税 以外 ， 还要 承 担 乡镇 政 府 的各 项 费用 ． 于把 原 等 先 由上 级 财 政 向 乡镇政 府 的很 大一 部 分拨 款 改 由农 民承担 。 而 １ ９ ＿ ４年 的 分 税 制 财 政 体制 改 革 主 要 解 ９ 决 了 中央 与 省级 政 府 之 间 的利 益 分 配 关 系 ． 以下 省 各 级地 方 政府 间 的 利益 分 配 关 系 ， 没 有按 照 分 税 还
的 根 源 １ ．乡镇 财 政 的 收 入 无 法 从 体 制 上 加 以
保证 ， 使 乡 镇 职 能 部 门 从 农 民 身 上 想 办 迫
法 。 在 统 收统 支体 制 下 ， 镇 没有 自己独 立 的财 政 乡
收 支 活动 。农 民除 了 向 国家 上 缴 农 业 税 以外 ， 再 不 承 担其 他 任 务 ． 乡镇 政 府 的所 有 经 费都 由上 级 财 政
农 村 税 费改 革 达 到 了预 期 目的 ， 得了 成 功 。 否则 ． 取 乡镇 财政 收 支 缺 口迟 早 要转 嫁 到 农 民 头 上 ， 重 农 加 民负 担 。本 文 仅从 乡镇 财 政体 制 的缺 陷 上 寻找 农 民 负担 加重 的 根 源 以及如 何 完 善 乡镇财 政 体 制 以便从 机制 上保 证 农 民负 担 不 反 弹 ， 底 实 现 农 村 税 费 改 彻 革 的 目标 。
制 的要 求 ， 以规 范 。分 税 制 改 革 前 县 乡财 政 收 入 加 主要 依 赖 于 地方 企 业税 收 ， 由产 品税 、 营业 税 和增 值 税 构成 的工 商 三税 占了 较 大 比重 。 但改 革 后 ． 设 新 立 的 消费 税 成 为 中央税 收 ， 值 税 成 为共 享 税 收 ， 增 且 县 以下 财 政 分享 到 的 比例 极 低 ， 营业 税 成 为 省 市 级 财 政 的主 要 收 入 ． 数 乡镇 的财 政 收 入 主 要 是 依 靠 多 农业 税 ． 农业 税 在较 长 时 期 内保 持 稳定 不 变 ， 使 而 就
品种 范 围 ， 致使 两 税 （ 农业 税 、 业 特 产 税 ） 征 ； 农 重 有 些 县 虚报 高 估耕 地 常 年 产 量 ， 亩产 高 达 ３ ０ ０ ０斤 ： 有 些 县 随意 扩 大 机 动地 比例 ． 取 高额 承 包 费 ； 地普 收 各 遍 存在 调 高 计 税 价 格 ， 重 农 民实 物 负 担 的 问 题 。 加 针 对 以上问 题 ． 们 可 以看 到 ， 我 要想 切 实做 到 减 轻农 民负担 而 又 在 机 制 上 保 证 不会 反 弹 ， 必 须 保 证 乡 就
２．乡镇 政 府 的 事 权 划 分 不 合 理 ， 担 许 承 多 应 该 由上 级 政 府 承 担 的 职 责 眭期 以来 ， 我
国实行 的是 重 城轻 乡 、 农 补 工 的非 均衡 发 展 战 略 。 挖 在 这种 政 策 指 导下 ． 市公 共 产 品一 直是 国家 负 担 ． 城 而农村 公 共产 品 的短 缺 却是 农 村 自己解 决 。在农 村 税 收 严重 不 足 的情 况下 ． 只能 以 各种 费 来弥 补 ， 形 无
村 正 常工 作 和 发 展 的 必 要 经 费 。只 有 这样 ， 能说 才
不 断增 长 的 财政 支 出很 难 应 付 ． 得 不 从 农 民那 里 不 自筹 资金 加 以 解决 。这 里 的“ 自筹 资金 ” 了国家 规 除
定 的收 费 项 目外 ， 包 括 相 当一 部 分 乱 收 费 、 集 还 乱 资、 乱摊 派 。