【实施意见】关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见

中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室关于印发《事业单位分类实施意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室关于印发《事业单位分类实施意见》的通知（常办〔2014〕7号）各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：《事业单位分类实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室常德市人民政府办公室2014年2月7日事业单位分类实施意见根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（湘发〔2013〕8号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）精神，结合我市实际，现就全市事业单位分类提出如下实施意见。

一、类别划分根据事业单位的社会功能，将现有纳入机构编制管理范围的事业单位划分为三个类别：即承担行政职能的事业单位（以下简称“行政类事业单位”）、从事生产经营活动的事业单位（以下简称“经营类事业单位”）和从事公益服务的事业单位（以下简称“公益类事业单位”）。

（一）行政类事业单位。

即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权，并以自身名义独立承担法律责任的事业单位。

此类单位承担的职能属于政府职能范畴，不能由市场配置资源，不从事任何经营活动，不收取任何服务费用，由财政全额保障。

此类单位承担的行政职能只能来源于全国人大和全国人大常委会制定的法律、全国人大常委会发布的法律解释、国务院颁布的行政法规，或中央有关政策规定（仅限中共中央、国务院颁布的文件）的明确授权。

【实施意见】关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见为贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（湘办〔2017〕39号）和《中共XX市委XX市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（常发〔2014〕6号）精神，现就做好全市从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革工作提出如下实施意见。

一、改革目标通过改革，推进经营类事业单位依法转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

在抓紧完成经济效益较好经营类事业单位改革的基础上，对经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的，要创造条件，通过减轻负担等政策支持，稳妥推进转企改制，于2018年底前基本完成。

人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，要逐步予以撤销，并做好人员安置工作，于2019年底前基本完成。

长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要摸清情况，实行财政拨款只减不增、人员只出不进，依法依规处理债权债务，稳妥退出事业单位序列，于2019年底前基本完成。

市直已列入经营类事业单位的市电子技术研究所、市规划建筑设计院、市建筑勘测设计院、市公路工程公司等4家单位要于2018年底前完成转企改制任务。

二、改革任务（一）支持多种形式转企改制。

具备条件的经营类事业单位，可根据实际生产经营状况和发展需要，采取国有独资、混合所有制等多种形式转企改制。

积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，推进公司制股份制改革。

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，依法赋予转制企业法人财产权和经营自主权，充分激发其发展活力和创造力。

进一步完善监管制度，提高监管效能，防止国有资产流失，实现保值增值。

（二）严格国有资产处置管理。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2011.08.02•【文号】•【施行日期】2011.08.02•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企事业单位和社会组织工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知（2011年8月2日）《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》已经中央领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见为贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《2011-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》要求，现就进一步深化事业单位人事制度改革提出如下意见。

一、深化事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则和目标任务1.指导思想。

深化事业单位人事制度改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，坚持科学化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和岗位管理制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，为促进社会公益事业发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供人才保障。

2.基本原则。

贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持党管干部和党管人才；坚持德才兼备、以德为先用人标准；坚持民主、公开、竞争、择优；坚持分类推进，充分体现不同类型、不同行业的特点；坚持责、权、利相结合，维护事业单位和工作人员的合法权益。

3.目标任务。

按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。

江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省属生产经营类事业单位改革实施意见》的通知文章属性•【制定机关】中共江苏省委员会,江苏省人民政府•【公布日期】2004.07.24•【字号】苏办发[2004]20号•【施行日期】2004.07.24•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省属生产经营类事业单位改革实施意见》的通知（苏办发[2004]20号2004年7月24日）省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：《关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见》已经省委、省政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化事业单位体制改革，按照省委、省政府提出的力争年内基本完成生产经营类事业单位改革的目标要求，现就省属生产经营类事业单位改革工作提出如下实施意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，按照省委十届六次全会关于加快推进事业单位分类改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，遵循市场化、社会化、产业化方向，积极推进省属生产经营类事业单位改革，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合事业单位自身特点和发展规律的新型管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则省属生产经营类事业单位改革遵循“四坚持、四确保”的原则，即坚持分类定位、分开管理、分别改革，确保事业单位改革工作顺利进行；坚持国有资产处置公开、公平、公正，规范操作，确保国有资产不流失；坚持老人老办法、新人新办法，确保离退休人员、在编职工的正当权益得到切实维护；坚持政事分开、事企分开，明晰产权、转换机制，确保转企改制后新创立的企业规范运作，加快发展。

某县生产经营类事业单位改革的实施方案（最新）根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅关于印发<X省从事生产经营活动事业单位改革的实施意见>的通知》（X委办发〔201X〕78号）等相关文件精神，为扎实推进经营类事业单位改革，提高国有资本运营效率，现就做好我县从事生产经营活动的事业单位（以下简称经营类事业单位）改革工作提出以下实施方案。

一、改革范围分类划入经营类的事业单位，主要包括县经济商务局下属事业单位县手工业联社，县水利局下属事业单位县渔种场，县农业局下属事业单位县良种场。

二、改革方式县手工业联社、县渔种场、县良种场等3家涉改事业单位均为人员少、改制后难以正常运转的情况，决定以撤销的方式予以改革，并于201X年12月底前完成。

三、改革工作任务和时间（一）制定方案（8月31日前）。

1、涉改单位主管部门，在调查研究和充分征求涉改单位干部职工意见的基础上，根据国家相关政策制定改革工作方案（附人员安置方案），对改革时间安排、改制形式、国有资产保护和管理、人员安置等事项提出初步意见。

人员安置方案要经职工大会或职工代表大会审议通过。

2、涉改单位主管部门及时将改革工作方案（附人员安置方案）报县事改办会同县委组织部、县财政局、县人力社保局、县法制办、县审计局、县国土资源局、县市场监督管理局、县国资委等有关部门审核后，报县事业单位改革领导小组批复。

（二）组织实施（12月31日前）。

1、资产清算由涉改单位主管部门牵头，会同县财政局、县审计局、县国土资源局、县国资公司等单位成立资产清算领导小组，择优选择社会中介机构对资产进行清查、评估等工作，一家中介机构不得同时从事同一家经营类事业单位的审计和资产评估工作。

2、人员安置根据《关于进一步规范事业单位工作人员交流的通知》（X人社发〔201X〕24号）精神，做好人员安置工作。

中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅•【公布日期】1996.07.08•【文号】中办发[1996]17号•【施行日期】1996.07.08•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知（中办发［１９９６］１７号）《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

事业单位机构改革涉及面宽、政策性强，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到顺利实现跨世纪宏伟目标的大局。

各级党委和政府要充分认识这项改革的复杂性、艰巨性和长期性，坚持从实际出发，及时总结试点经验，始终注意处理好改革、发展和稳定的关系，切实加强对这项工作的领导。

要按照实现事业单位同国民经济和社会协调发展的要求，加强对事业单位机构编制的宏观管理和预算调控，逐渐减轻财政负担。

要建立和实施事业单位登记管理制度，使事业单位的发展和管理更加规范化。

１９９６年７月８日中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见一、事业单位机构改革的意义和指导思想党的十四届五中全会提出的跨世纪宏伟蓝图和实行两个具有全局意义的根本性转变，是全党和全国各行业的共同奋斗目标。

事业单位分布在政治、经济、人民生活和社会发展等各个领域，集中了我国大部分专业技术人才，拥有大量先进的设备、设施，既是科学研究、理论宣传的骨干力量，又是第三产业的重要组成部分，肩负着社会主义精神文明建设和物质文明建设的双重责任，对于实现跨世纪的宏伟目标，起着至关重要、不可替代的作用。

事业单位机构改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求。

多年来，事业单位为我国的经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。

但也要看到，事业单位主要是在计划经济体制下建立和发展起来的，与逐步建立的社会主义市场经济体制还有许可多不适应的地方，政事职责不分，社会化程度不高，财政负担沉重，以及缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，发展和需要有所脱节，内设机构臃肿、人员结构不合理等问题，还比较普遍地存在。

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：市经济体制改革办公室等部门制订的《关于市属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见》已报市政府批准，现批转给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府二○○二年十月二十九日关于市属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见自去年市政府办公室转发《关于苏州市市区事业单位转制中有关人事劳动和社会保障问题的处理意见》（苏府办［2001］40号）以来，市属生产经营型事业单位转制工作取得了阶段性成效。

为了进一步加快生产经营型事业单位转企改制步伐，根据中央、省有关事业单位改革文件精神和市委、市政府《关于加快市属国有（集体）企业产权制度改革的决定》（苏发［2002］31号），现就市属生产经营型事业单位的转企改制工作提出如下实施意见。

一、生产经营型事业单位的界定及改革要求（一）生产经营型事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，以盈利为目的，实行企业化管理，自收自支的事业单位。

（二）所有生产经营型事业单位都要转为企业，并实行产权制度改革和劳动力市场化。

通过转企改制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和新型产权关系，使这些事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。

二、转企改制的基本原则（三）在生产经营型事业单位转企改制中，要把握以下基本原则：1.转企改制同步进行、一步到位的原则。

生产经营型事业单位在转为企业的同时，实施产权制度改革和劳动力市场化。

凡属一般竞争性领域的，改制时国有资产原则上全部退出。

同时，将职工的事业单位身份转变为市场经济体制下的企业劳动者身份，建立起“职工能进能出，职务能上能下，收入能高能低”的企业管理制度。

2.公开透明、规范操作的原则。

转企改制单位要按照“公开、公平、公正”的要求，认真制定改革方案，合理确定资产转让对象和转让方式，严格依据改革政策和规定程序规范操作。

关于市属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见第一篇范本：一、背景与目的为贯彻落实党中央关于加强国有企业改革的决策部署，加快市属生产经营型事业单位转企改制工作，推进国有资本配置和布局优化，提高国有企业竞争力和市场化水平，特制定本实施意见。

二、工作范围和1. 地方政府在转企改制工作中承担的责任和义务；2. 相关部门对转企改制工作的指导、督促和服务职责；3. 市属生产经营型事业单位的甄选、改制和上市工作。

三、转企改制工作方案1. 事业单位甄选，确定改制对象和改制方向；2. 确立改制方案，明确改制方式和实施步骤；3. 开展股权激励和员工持股计划，提高员工积极性；4. 公开招标选聘改制咨询机构，确保改制工作顺利进行；5. 监督改制工作进展，及时解决遇到的问题和困难。

四、法律法规及政策支持1. 国家宏观调控政策；2. 有关企业改革的法律法规及政策；3. 相关部门的配套政策和扶持措施。

五、项目实施与监督1. 实施目标及时间节点；2. 项目相关部门及责任人；3. 实施过程中的风险防控措施；4. 相关监督检查及处罚制度。

附件：1. 国有企业改制实施细则；2. 改制方案编制指南；3. 改制咨询机构招标文件；4. 监督检查报告。

法律名词及注释：1. 国有资本：指由国家出资设立、或由国家收购或接管的企业的所有权；2. 改制：指将事业单位转为企业的过程，包括产权划转、资产重组、机构改革等；3. 股权激励：指通过发行股权来激励企业管理层和员工，提高业绩和企业价值；4. 员工持股计划：指企业员工持有并参与股权投资的一种激励制度。

第二篇范本：一、导言为了进一步推进市属生产经营型事业单位转企改制工作，提高国有企业竞争力和市场化水平，制定本实施意见。

二、工作目的和原则1. 落实党中央关于国有企业改革的决策部署；2. 推进国有资本配置和布局优化；3. 加强国有企业的法人治理和市场化经营；4. 提高员工积极性和企业效益。

三、转企改制工作内容1. 事业单位甄选，确定改制对象和改制方向；2. 制定改制方案，明确改制方式和实施步骤；3. 开展股权激励和员工持股计划，激发员工积极性；4. 选聘改制咨询机构，提供专业支持；5. 监督改制工作进展，及时解决问题。

中共江苏省委、江苏省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.12.17•【字号】苏发[2012]26号•【施行日期】2012.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共江苏省委、江苏省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见（苏发〔2012〕26号2012年12月17日）为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

（二）基本原则坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

（三）主要目标改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。

XX县从事生产经营活动事业单位改革工作方案为贯彻落实中央、省、市关于从事生产经营活动事业单位改革的有关部署要求，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》(厅字〔2021〕38号)、《中共xx省委xx省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(x发〔20xx〕x号)、《中共xx省委办公厅xx省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》(x办〔20xx〕x号)精神，现就推进我县县直从事生产经营活动事业单位改革工作，特制定本方案。

一、工作目标按照中央、省、市关于事业单位分类改革的要求，积极稳妥推进县直从事生产经营活动事业单位转企改制或撤销。

按照区分情况分步推进改革精神，经济效益较好的经营类事业单位，于2021年年底前基本完成。

2021年年底前全面完成所有经营类事业单位改革工作。

二、基本原则(一)坚持依法依规，稳步推进的原则。

按照中央、省、市、县关于从事经营活动事业单位改革的有关法律法规和政策，把应由市场配置资源的生产经营活动坚决交给市场，将经营类事业单位逐步转制为企业。

结合事业单位实际情况，周密制定改革方案，积极部署推进，确保平稳有序。

（二）坚持激发活力、规范监管的原则。

按照简化行政、下放权力、分权与管理相结合、优化服务的要求，依法赋予转型企业法人产权和经营自主权，充分激发其发展活力和创造力。

进一步完善监管体系，提高监管效率，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

(三)坚持以人为本、公平公正的原则。

严格规范工作程序，依法依规处置国有资产，妥善安置人员，保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护相关各方合法权益。

三、实施步骤(一)前期准备阶段1.建立工作机制。

各改革单位主管部门（以下简称主管部门）应当成立工作领导小组，组织指导本单位的改革工作，主要负责同志为组长，明确具体人员。

2.做好资产清查准备。

主管部门抽调财务、资产、审计、纪检等相关人员，成立资产清查工作组，研究制定资产清查方案，做好业务培训、会计资产整理等前期准备工作。

菏泽市人民政府办公室印发关于市属从事生产经营活动事业单位转制为企业有关问题的处理意见的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府办公室•【公布日期】2019.12.05•【字号】•【施行日期】2019.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文菏泽市人民政府办公室印发关于市属从事生产经营活动事业单位转制为企业有关问题的处理意见的通知市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：《关于市属从事生产经营活动事业单位转制为企业有关问题的处理意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

菏泽市人民政府办公室2019年12月5日关于市属从事生产经营活动事业单位转制为企业有关问题的处理意见根据中央、省有关文件精神，结合我市实际，现就市属从事生产经营活动事业单位转制为企业有关问题提出如下处理意见：一、转制单位工作人员人事劳动及社会保险关系转换市属事业单位经市政府批准转制为企业（以下称“转制单位”）后，原事业单位与其工作人员聘用关系自动解除。

转制后，转制单位应当按照《劳动法》、《劳动合同法》及有关法律法规规定与原编制内工作人员订立劳动合同，根据职工个人意愿一次性选择按照事业或企业职工标准缴纳各种社会保险费。

转制后新进人员按照企业社会保险制度执行。

（一）基本养老保险。

转制单位养老保险经办工作由市社会保险经办机构负责并登记和管理。

选择按照企业职工标准缴纳社会养老保险费及相应年金的，截至转制基准日，已按照国务院决定启动事业单位基本养老保险制度改革的单位，基本养老保险关系和个人账户档案移交企业养老保险。

转制单位给予原编制内在职职工一次性养老保险补贴，由其所在单位通过社会保险机构转入职工企业基本养老个人账户。

补贴标准为：转制前本人按国家规定计发的月基本工资×机关事业单位（军队）工作年限×0.5%×120个月，与原参加事业单位养老保险的个人账户储存额一并记入个人账户。

财政部关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.04.01•【文号】财资〔2017〕13号•【施行日期】2017.04.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知财资〔2017〕13号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，经研究，我们制定了《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》，现予以印发，请遵照执行。

附件：关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定财政部2017年4月1日附件：关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，现就经批准的从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革中涉及的国有资产管理工作作出以下规定：一、总体要求（一）经营类事业单位应当在明晰产权关系的基础上，根据单位实际情况，改革的途径、方式和步骤，分别依据相应的资产管理制度，切实做好国有资产清查、处置、运营和监管工作。

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意篇一：承担行政职能事业单位改革探析承担行政职能事业单位改革探析作者：张杰曲凯李俊男来源：《机构与行政》201X年第06期根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[201X]5号）文件精神，未来三年内，将按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

本文以承担行政职能事业单位改革为研究对象，结合对部分改革先行省市做法和济南市天桥区工作实际的梳理分析，对县区推进承担行政职能事业改革工作中可能遇到的问题进行了思考与研究，并提出具体建议。

一、对承担行政职能事业单位及其改革的认识（一）承担行政职能事业单位的涵义承担行政职能事业单位，一般指行使行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。

可进一步分为两种类型：一种为授权性行政主体，另一种为职权性行政主体。

（二）承担行政职能事业单位存在的原因承担行政职能事业单位的存在主要有三方面原因，一是经历了传统计划经济体制的影响，套用国家机关模式而建立；二是伴随着政府行政体制改革的深化，因迫于精简机构和人员压力，一部分本来根据相关法规规定，应当作为行政机构的，事实上被列为事业单位；三是随着经济社会的进一步转型和发展，监督管理、行政执法等专业性事务越来越繁重，事业单位的专业性和灵活性弥补了行政机构在这方面的不足，相关法规给予了此类事业单位行政职能。

（三）承担行政职能事业单位改革的现状天桥区承担行政职能事业单位改革现已完成调研摸底和拟定意见阶段。

对全区事业单位发放《天桥区事业单位职能现状调查表》，全面摸清区属事业单位的机构运行、职能职责、人员编制等情况。

同时对重点领域、重点行业的事业单位进行了实地调研。

先后对区文化局、区卫生局、区体育局、区农发局等部门所属相关事业单位逐一进行了实地调研，通过走访、座谈、查看等多种形式，深入了解掌握了各单位的运行现状。

事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，那么如何做好20 年事业单位分类改革实施的方案呢？下面是有20 年事业单位分类改革实施方案，欢迎参阅。

为全面贯彻落实党的精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20 〕5号)，结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

(二)基本原则坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，优化配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

(三)主要目标改革的总体目标是：20 年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。

有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20 年12月底前，全面完成事业单位分类工作。

20 年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

阜阳市人民政府办公室印发关于从事生产经营活动事业单位改革人员安置和社会保障若干意见的通知文章属性•【制定机关】阜阳市人民政府办公室•【公布日期】2018.07.16•【字号】阜政办〔2018〕22号•【施行日期】2018.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动法其他规定正文印发关于从事生产经营活动事业单位改革人员安置和社会保障若干意见的通知市直有关单位：《关于从事生产经营活动事业单位改革人员安置和社会保障的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阜阳市人民政府办公室2018年7月16日关于从事生产经营活动事业单位改革人员安置和社会保障的若干意见根据《安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于我省事业单位转企改制为企业参加企业职工基本养老保险试行意见的通知》（皖政办〔2004〕57号）和《中共阜阳市委办公室阜阳市人民政府办公室关于开展市属从事生产经营活动事业单位改革工作的实施意见》（办〔2017〕83号）等文件精神，结合实际，现就我市从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革中人员安置和社会保障提出如下意见：一、人员安置经营类事业单位转企改制时，应妥善安置原单位的全部职工，除职工提出自谋职业外，转企改制后的企业原则上不得辞退原单位职工，并依法与留用的职工签订劳动合同，劳动合同期限由转企改制后的企业与职工协商确定，原则上不得短于3年。

（一）经营类事业单位转企改制时，应依法解除与在编人员的聘用（劳动）关系，由单位发给一次性经济补偿金，在编人员转企改制前的原有身份不再保留。

补偿金标准为，按国家认可的工作年限，每满1年支付其本人1个月的平均工资（本人上年月平均工资），工作年限不满1年按1年计算。

转企改制时本人上年月平均工资低于本人档案工资的，按档案工资计算；转企改制时本人上年月平均工资高于我市地方在岗职工上年月平均工资3倍以上的，按3倍计算。

黑龙江省人民政府办公厅印发关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定等2个文件的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.20•【字号】黑政办规〔2020〕25号•【施行日期】2020.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定等2个文件的通知黑政办规〔2020〕25号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》已经省政府同意，现印发给你们。

《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》（黑政办发〔2013〕59号）中的《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》同时废止，请认真组织落实并做好衔接工作。

黑龙江省人民政府办公厅2020年11月20日关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》（厅字〔2016〕38号）等有关规定，制定本规定。

一、转制方案制定与审批（一）转制方案制定。

从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称转制单位），应当制定转制方案，依法依规处置国有资产，妥善安置人员，依法理顺人事劳动关系，保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护相关各方合法权益。

转制方案由主管部门指导转制单位制定（管理层收购除外），也可委托中介机构制定，并由主管部门按照规定程序报批后负责组织实施。

山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于省属事业单位转制为非国有企业有关问题的处理意见【法规类别】国有企业【发文字号】鲁人社发[2016]28号【发布部门】山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅【发布日期】2016.07.11【实施日期】2016.07.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于省属事业单位转制为非国有企业有关问题的处理意见（鲁人社发〔2016〕28号）省直各部门（单位），各高等院校：为贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻中发〔2011〕5号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》（鲁发〔2011〕16号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（鲁办发〔2014〕31号）及《山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》（鲁政办发〔2015〕30号）精神，切实做好省属事业单位转制工作，现就省属事业单位直接转制为非国有制企业有关问题提出如下处理意见：一、关于职工身份转换等相关问题的处理办法省属事业单位转制后在职职工身份转换、在职职工养老保险一次性补贴及个人账户、转制单位转制前已离退休人员生活待遇及发放、内部退养、女性在职职工退休年龄、在职人员辞去公职等问题按照《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》（鲁人社发〔2015〕56号）的规定执行，职工在原单位的工作时间合并计算为转制后企业的工作年限。

二、关于转制后职工参保缴费问题（一）驻济省属事业单位转制为非国有制企业驻济省属事业单位直接转制为非国有企业后，其养老保险、医疗保险和失业保险可在省社会保险经办机构参保，也可在济南市社会保险经办机构参保。

离休人员继续执行原医疗保障办法，所需资金按原渠道解决；退休（退养）人员随转制后企业在职职工一起按规定参加基本医疗保险，内部退养人员医疗保险（仅缴纳单位缴费部分）应继续缴费至法定退休年龄；转。

温州市人民政府关于深化事业单位改革的实施意见文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2004.07.23•【字号】温政发[2004]35号•【施行日期】2004.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文温州市人民政府关于深化事业单位改革的实施意见（温政发〔2004〕35号）为适应社会主义市场经济发展的需要，加快我市事业单位的改革步伐，根据《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）精神，结合我市实际，现就我市深化事业单位改革提出如下实施意见。

一、改革的指导思想和基本原则（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于政事职责分开，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。

（二）基本原则。

1．政事分开原则。

合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。

2．分类指导原则。

根据社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，选择确定相应的改革目标和改革途径。

3．市场化原则。

按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向市场经营的事业单位，要积极面向市场；能由市场承担的职能，要引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体的多元化。

4．因地制宜原则。

事业单位改革实行分级负责，各地要根据国家和省、市的总体要求，结合区域特点、经济社会发展水平和市场发育程度，稳步推进，不搞一刀切。

5．有利于理顺关系原则。

通过改革，理顺事业单位与行政机关之间的关系，变行政机关对事业单位的微观、直接管理为宏观、间接管理；理顺事业单位之间的关系，整合目前职能交叉重叠的事业单位。

6．先易后难原则。

要选择比较容易操作的单位先行实施，待摸索积累了一定的经验后，再循序渐进地推开。