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事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。
主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。
对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。
对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。
对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。
三是同步进行结构调整和资源整合。
该合并的要合并，该拆分的要拆分。
还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
四是同步进行管理体制调整。
要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。
原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。
(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
《我国事业单位改革存在的问题及对策探析》事业单位改革一直是一个难题。
我国事业单位改革通过二十多年的探索，进步明显，但由于事业单位的复杂性，如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。
事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。
事业单位的改革要以此为依据，针对不同类型的事业搞好分类改革，内外结合，推进事业单位的全面发展。
关键字：事业单位；行政职能；生产经营；公益服务；改革前言事业单位是我国社会主义制度条件下特有的组织部门，是我国全面建设的重要力量。
随着时间的推移和社会形势的变化，事业单位的传统模式已经不能适应社会的发展。
事业单位的改革已成为我国体制改革的重要组成部分。
特别十六大以来，各地区积极在教育、卫生等方面进行改革，成功的经验很多，但仍旧存在事业单位定位不准，结构不合理和服务设施不完善等诸多问题。
一、事业单位的概念界定及其特征（一）事业单位的概念界定“事业单位”这个概念是我国建国以后才产生的，在《宪法》和《民法通则》中都有明确规定，既是我国的六大类组织中的一员，也是四类法人的代表之一。
国家对事业单位的表述也在不断地改变。
如1963年的《国务院关于编制管理的暂行办法》中定义：“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。
1965年，《国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见》中指出：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制。
”xx年，《关于国务院各部门直属单位事业编制管理实行办法》规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。
”xx年，《关于在劳动计划统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中论述的为：“从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和单位素质服务的机构。
事改企人员退休工资政策随着时代的变迁和经济的发展，企业退休工资政策也逐渐面临调整和改革的问题。
在事改企业的退休工资政策方面，我们应该如何进行合理的改革和制定？本文将围绕此议题展开讨论。
I. 问题背景现代社会，随着人口老龄化程度的提高，退休工资政策成为了一个备受关注的问题。
而在事改企业退休人员的情况下，更需要制定一套适合的退休工资政策。
由于各个企业之间的差异性，这种政策的制定需要充分考虑到企业的实际情况。
II. 现行政策存在的问题事改企业退休工资政策面临的问题主要有以下几个方面：A. 缺乏灵活性现有的退休工资政策往往过于僵化，无法灵活地针对不同的企业进行调整。
这种情况可能导致一些事改企业无法根据自身实际情况，制定适合自己的退休工资政策。
B. 金融压力加大随着企业经营环境的变化，事改企业退休工资支出逐年增加，对企业的财务状况造成了一定的挑战。
传统的退休工资政策往往无法解决这一问题，需要进行改革。
C. 公平性问题事改企业员工的工龄、职位等因素各有不同，退休工资政策应该考虑到员工所贡献的差异性，保证公平。
然而，现行政策有时会导致不公平的情况出现。
III. 制定新的退休工资政策为了解决以上问题，事改企业应该制定一套新的退休工资政策，具体措施可以包括：A. 引入弹性制度新的退休工资政策应该引入弹性制度，使得企业可以根据自身的实际情况进行调整，灵活处理退休工资的发放标准和支付方式。
这样就能更好地适应企业的经济环境变化，减轻企业的金融压力。
B. 建立多元化积分制度通过建立多元化积分制度，将工龄、职位、个人贡献等因素作为考核依据，制定不同的退休工资发放标准。
这样可以更好地体现员工的贡献以及公平的原则。
C. 设立退休后继续工作的机制退休并不意味着完全退出工作岗位，事改企业可以设立一套退休后继续工作的机制，让员工有机会在退休后继续为企业发展做出贡献。
这不仅可以解决事改企业缺乏人才的问题，同时也提高了退休人员的生活质量。
事业单位改革中存在的问题及其解决对策[摘要] 随着经济体制改革的进行和市场经济的逐步建立，事业单位逐渐暴露出思想束缚、职能混乱、政事不分、事企不分等问题，严重束缚了自身的发展，制约了经济体制改革的进一步深化。
事业单位改革将全面铺开，“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”16字原则，勾勒出事业单位人事制度改革的整体轮廓，但这需要政府和事业单位的全面配合，以及与事业单位相关的法律完善和适当的监督等。
[关键词] 事业单位改革管理体制一、事业单位改革中存在的问题及原因分析（一）思想观念的束缚事业单位具有典型的行政化特点，有些单位担心转制后会失去政府的权力依托，会降低单位的社会影响力，从而影响单位的长久发展；事业单位运转资金来源渠道单一，是典型“国家经办，经费财政拨付”组织形式，有些单位尤其是经营服务类的事业单位及其职工，担心本单位转制为企业，失去事业单位“无钱政府养”的这颗定心丸，对未来的发展前景没有底气。
[1]由于事业单位的改制可能会更深层次触及到职工的切身利益，职工会产生不满情绪和不安心理使即将进行改制或正在进行改制的事业单位的凝聚力和向心力受到严重影响。
从而产生岗位设置认识不到位、政策理解不充分；惧怕可能面临的困难、回避改革中的种种矛盾；怀疑政策执行的效果，对改革持观望态度。
（二）事业单位编制管理矛盾重重，严重制约发展事业单位中存在大量编外人员，而编外用人的管理混乱且其基本权益得不到保障。
在编制管理方面存在重重矛盾，如编制管理与按需设岗的矛盾；核定基数与编外人员的矛盾；事业单位岗位结构比例的固化与人才流动的矛盾。
[2]在人员进入方面，存在进人不公开透明、向事业单位乱塞人的问题；在人员管理方面，聘事业单位人员纳入劳动合同法管理，也可能产生新的社会问题和矛盾，引起事业单位管理混乱；在人员出口方面，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。
在人事监管方面，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
事改企人员退休工资政策随着我国经济的发展和改革开放的深入推进，越来越多的国有企业被改制为市场化经营的企业，这也导致了许多企业员工的退休问题。
在这个过程中，企业的退休工资政策成为了一个重要的问题。
本文将探讨事改企人员退休工资政策的现状及其问题，并提出相应的建议。
一、现状事改企业是指由国有企业改制而来的市场化经营企业。
这些企业的员工在改制时，往往会遇到退休问题。
根据《企业职工基本养老保险条例》规定，企业应当为职工缴纳养老保险费，并按照国家规定的标准给予职工退休金。
但是，事改企业的退休工资政策却存在着一些问题。
首先，事改企业的员工退休工资标准较低。
由于事改企业的经营状况不如国有企业，导致企业的收入和利润都较低，因此不能给员工提供较高的退休工资。
这对员工的生活造成了一定的影响。
其次，事改企业的员工退休工资待遇不稳定。
由于事改企业的经营状况不稳定，企业的收入和利润也不稳定。
因此，员工的退休工资待遇也会随着企业经营状况的变化而变化，这给员工的生活带来了一定的不确定性。
最后，事改企业的员工退休工资计算方式不透明。
由于事改企业的经营状况较为复杂，企业的利润来源也比较复杂，因此企业的退休工资计算方式也比较复杂。
但是，企业并没有向员工公开退休工资的计算方式，导致员工对自己的退休工资待遇缺乏了解，这对员工的权益保护造成了一定的障碍。
二、问题分析事改企业的员工退休工资政策存在的问题主要有以下几个方面： 1.退休工资标准较低。
由于事改企业的经营状况不如国有企业，导致企业的收入和利润都较低，因此不能给员工提供较高的退休工资。
2.退休工资待遇不稳定。
由于事改企业的经营状况不稳定，企业的收入和利润也不稳定。
因此，员工的退休工资待遇也会随着企业经营状况的变化而变化。
3.退休工资计算方式不透明。
由于事改企业的经营状况较为复杂，企业的利润来源也比较复杂，因此企业的退休工资计算方式也比较复杂。
但是，企业并没有向员工公开退休工资的计算方式，导致员工对自己的退休工资待遇缺乏了解。
切实把改革举措落到实处教案一、教学目标1. 知识目标：让学生了解改革举措的重要性，掌握改革的必要性和重要性。
2. 能力目标：培养学生的实际操作能力，使学生能够有效地落实改革举措。
3. 情感态度价值观目标：培养学生的责任感和使命感，让学生认识到改革是社会发展的必然趋势，每个人都要为改革贡献自己的力量。
二、教学内容1. 改革的必要性和重要性2. 改革举措的具体内容3. 如何落实改革举措三、教学难点与重点难点：如何培养学生的实际操作能力，使学生能够有效地落实改革举措。
重点：改革的必要性和重要性，改革举措的具体内容。
四、教具和多媒体资源1. 投影仪用于展示PPT。
2. 教学软件用于课堂互动。
五、教学方法1. 激活学生的前知：通过提问学生对于改革的了解，激活学生的前知。
2. 教学策略：采用讲解、示范、小组讨论和案例分析等教学方法。
3. 学生活动：组织学生进行小组讨论，分享自己的看法和见解。
六、教学过程1. 导入：通过提问导入，引导学生思考改革的必要性和重要性。
2. 讲授新课：讲解改革举措的具体内容，强调落实改革举措的方法和技巧。
3. 巩固练习：组织学生进行小组讨论，分享自己的看法和见解，并让学生进行实际操作练习。
4. 归纳小结：总结本节课的重点和难点，强调落实改革举措的重要性和必要性。
七、评价与反馈1. 设计评价策略：通过小组报告、观察和口头反馈等方式进行评价。
2. 为学生提供反馈：根据学生的表现，给予学生具体的反馈和建议，帮助他们更好地掌握改革举措的落实方法。
八、作业布置1. 让学生思考自己所在地区或领域的改革情况，分析其必要性和重要性。
2. 让学生根据所学知识，制定一份改革计划，并提出具体的落实措施。
事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。
主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。
对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。
对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。
对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。
三是同步进行结构调整和资源整合。
该合并的要合并，该拆分的要拆分。
还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
四是同步进行管理体制调整。
要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。
原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。
(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
事改企人员退休工资政策在中国，事改企业是指曾经是政府所属单位但后来改革转制的企业。
这些企业由于历史原因，员工的权益和福利待遇一直是社会关注的焦点之一。
其中之一是事改企业人员的退休工资政策。
本文将对这一政策进行探讨，以了解其背景、特点以及可能的改进措施。
一、政策背景事改企事业单位的退休工资政策是在改革开放初期确定的。
由于此前事改企业是政府的直属单位，员工享受较高的福利待遇，包括较高的工资和退休金。
然而，随着经济改革的深入，政府逐渐减少对这些企业的财政支持，并希望通过剥离这些企业的管理和经营权来提高效率。
作为改革的一部分，事改企业的员工也需要接受一定的调整，包括退休工资。
二、政策特点1. 工龄计算：事改企业的退休工资通常会根据员工的工龄确定。
工龄长的员工可以获得更高的退休工资，而工龄短的员工则会相应地获得较低的退休工资。
这一特点体现了对员工忠诚度和贡献的一定程度的认可。
2. 退休金计算：事改企业的退休工资通常是由两部分组成，一部分来自于企业的缴费，另一部分来自于政府的补贴。
这种分担方式旨在确保员工的退休生活得到基本保障的同时，减轻企业的负担。
3. 政策差异：事改企业的退休工资政策在不同的企业之间可能存在一定的差异。
这主要是由于企业的经济状况和财力情况不同所致。
一些企业可能具备较好的发展条件，能够提供更好的福利待遇；而另一些企业则可能因为经营困难而无法给员工提供高水平的退休工资。
三、政策改进1. 提高补贴力度：政府可以加大对事改企业退休工资的补贴力度，确保员工的基本生活需求得到保障。
此举不仅能够缓解员工的经济压力，还可以提高员工的满意度，增强员工的忠诚度。
2. 引导企业多元化发展：政府可以通过提供相关的政策扶持和经济支持，引导事改企业向多元化经营发展。
这可以提高企业的盈利能力，增加企业的财力，从而为员工提供更好的福利待遇和退休工资。
3. 公平合理调整：政府在制定退休工资政策时应该考虑到不同企业的特点和条件，避免出现过分倾斜的情况。
南开大学成人高等教育本科生学位论文我国事业单位改革过程中存在的问题及未来改革的路径学号：014姓名：江文杰批次：1303学院：现代远程教育学院学习中心：奥鹏专业：行政管理完成日期：2021年9月指导教师：翟磊【摘要】事业单位是我国特有的一种社会现象，种类繁多，数量众多。
随着我国经济体制改革、政治体制改革的推进，加快事业单位改革的步伐也日益显得迫切。
事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成局部。
推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规政事关系。
近些年来，各地方和部门纷纷进展了一些事业单位改革探索，取得了一些成绩，但整体上说，我国事业单位改革并未取得实质性的突破。
显然，如果不对事业单位改革存在的的相关问题解决好，未来的改革路径就很难顺利推进并取得实质性进展。
【关键字】事业单位改革存在的问题未来改革的路径目录一、绪论‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4二、我国事业单位改革的现状‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4 〔一〕、人员多，财政负担重‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4 〔二〕、人事管理制度不完善‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5 〔三〕、机构重复设置，政事不分，资源浪费严重‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5 〔四〕、资源配置不合理，社会效益不高‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6 〔五〕、体制、机制改革滞后，管理不完善‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6 三、当前事业单位改革开展的根本取向‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6 〔一〕、事业单位要科学分类，走向社会化‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6 〔二〕、增强事业单位的公共性和自主性‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7 〔三〕、事业单位运行的法制化与化‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8四、事业单位未来改革的路径‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 〔一〕、根据政事分开原那么，明确政府职责和事业单位职能‥‥‥‥‥‥‥8 〔二〕、界定事业单位社会职能，逐步实施分类改革‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9 〔三〕、创新机制，强化事业单位部管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥10 〔四〕、制订相关配套政策，保证事业单位改革稳步推进‥‥‥‥‥‥‥‥11 五、结论与建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11 参考文献‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12 致‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥13一、绪论在我国，国家是事业的兴办主体，事业单位的设立和开展并没有推向市场，事业单位机构的设立存在较大的随意性，设置程序并没有像政府机关那么严格。
事企分离改革意见及建议随着我国经济不断发展，企业的角色也愈加重要。
同时，一些国有企业在承担重要的公共责任的同时，也带有一些非商业的因素，这使得它们的经营效率和竞争力较低。
为了推进深化改革，优化资源配置，提高效率，我国提出了事企分离改革的新思路。
本文将从事企分离改革的目的、现状、难点及解决措施等方面进行分析并提出建议。
一、目的事业单位和国有企业的分离改革的目的在于解决它们的管理难题，推进资源的优化配置，提高经济效益和服务的质量。
事业单位与企业分离，在制度上明确它们的不同属性，从而使事业单位不再决策、用人、用财等方面受到企业化的压力，并且更好的履行自身的公共服务职能。
而企业分离后，也更容易融入市场经济，提高竞争力和市场占有率。
二、现状目前，虽然我国已经开始逐步探索事企分离改革，但在实践过程中遇到了不少的难点。
一些部门和地方对改革的认识尚未到位，对事业单位与企业的区别和作用没有清晰的认识；另一方面，事业单位和国有企业之间的利益关系错综复杂，存在一些管理难题，如资源投入不足、人员管理混乱等；还有一些国有企业和事业单位之间存在相互依存的关系，真正实现分离仍有一定的难度。
三、难点实现事企分离并不容易，需要克服以下难点：1.政策法规：目前，尚缺乏完善的事企分离政策和管理制度，这使得实际执行任务的难度变大。
同时，法规不完善也存在制度漏洞，容易出现利益腐败。
2.资金短缺：事业单位通常不具备盈利能力，疏于自主筹资，必须通过政府安排实施。
这种模式在事企分离后不再适用，这给这些单位造成了资金短缺的问题。
3.人员管理：由于长期采用的是官员制模式，使得一些事业单位的人员管理问题较为突出。
这不仅影响到他们的业务水平，而且也给他们分企管理带来了较大的难度。
四、解决措施要解决上述难点，可以做以下几点：1.政策法规：应建立完善的事企分离管理规定和制度，对关键环节加强监管和约束。
通过政策引导，营造公平竞争的市场环境，促进优胜劣汰，推动分离改革向纵深发展。
事企改革相关问题的政策依据和参考事企改革相关问题的政策依据和参考一、国家有关事企改革的政策政策一：2000年7月，中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。
政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。
政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）。
对经营性文化事业单位转制为企业后的社会保障、人员分流安置等作了专门规定。
其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。
企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。
对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。
净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。
政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发。
烟台事改企退休政策在改革开放以来的几十年间，中国经济实现了快速增长和社会发展。
伴随着经济的不断发展，老龄人口也不断增长。
老龄人口的增加对社会养老保障体系提出了更高的要求。
针对烟台市企事业单位的退休政策进行改革，是为了更好地应对老龄化社会的挑战，提供可持续的养老保障体系。
一、背景分析烟台市是中国东海岸的重要港口城市，经济发达，企事业单位众多。
随着社会进步和改革开放的深入，烟台市企事业单位的规模和数量都不断增长，人口结构也在逐渐发生变化。
老年人口的增加使得养老保障成为重要议题。
目前，烟台市企事业单位退休政策主要采取的是正常退休年龄的规定，即女性60岁，男性62岁。
然而，随着社会经济的不断发展和老龄人口的不断增加，这一退休政策已经显得不够适应当前的社会需求。
二、问题解决要解决烟台市企事业单位退休政策的问题，需要从以下几个方面加以改进：1. 延长退休年龄：考虑到烟台市的经济发展迅速，许多企事业单位员工仍然在较高的精神和工作状态下，可以适度延迟退休年龄，减轻养老压力。
2. 引入灵活退休政策：以适应不同人群的需求，可以引入灵活的退休政策。
比如，允许员工选择提前退休，但享受较低的养老金待遇，或者选择延迟退休，享受更高的养老金待遇。
3. 提高养老金待遇：根据烟台市的经济实力和老年人口的需求，适当提高退休后的养老金待遇，以确保老年人的基本生活需求得到满足。
4. 加强养老服务体系建设：为了满足老龄人口的多元化需求，应加强养老服务体系的建设。
包括建设养老院、提供日间照料服务、培训养老服务人员等，通过多种方式提供全面的养老服务。
三、改革措施为了有效应对烟台市企事业单位退休政策所面临的问题，以下是一些可能的改革措施：1. 实施渐进式退休年龄延迟：根据烟台市的市场情况和人口状况，逐步延长退休年龄。
可以通过每年递增的方式，使退休年龄与经济发展相适应。
2. 引入个人账户制度：建立个人账户制度，允许员工在退休之前自主选择是否将一部分工资存入个人账户，作为退休金的一部分。
事企改革相关问题的政策依据和参考事企改革相关问题的政策依据和参考一、国家有关事企改革的政策政策一：2000年7月，中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。
政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。
政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）。
对经营性文化事业单位转制为企业后的社会保障、人员分流安置等作了专门规定。
其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。
企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。
对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。
净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。
政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发。
中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进。
其中第8条：划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
政策五：2011年6月2日全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开。
会上我国首次明确给出《事业单位改革时间表》：从今年到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门。
到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。
二、国家有关事企改革的案例第一轮：10年前中央政府十大产业部撤并，以科研院所为代表的事业单位进行体制改革，共有242家事业单位在先后5年里完成改革，由事业法人转为企业法人。
第二轮：几乎涉及到所有的事业单位机构和人员：涉及中央、省（直辖市）、地（市）、县（市）四个政府级次，共计超过126万个机构，4000余万人参与事业单位改革。
从目前的政策导向看，鼓励和支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制。
目前基本已经完成事业单位转企的文化单位：演艺、出版和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团）。
2009年10月21日，上海文广也成为全国首家完成制播分离、集团整体转企改制的广电机构。
外省：浙江出版联合集团、华数数字电视传媒集团有限公司、西冷印社集团有限公司、四川新华出版集团、上海文广、南京广电集团等。
本省：中南传媒集团等。
2011年7月20日举行的全国新闻出版局长座谈会。
新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首批转企改制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位，今年年底前完成转企改制任务。
2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。
中央和地方同步推进，分批次进行。
”据新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平介绍，目前山东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单，中央也将很快公布名单，下发转制规程。
三、关于社会保障问题的政策解答改制后，总台和芒果具体所有人员依法全部参加社会保险，经争取获得如下政策：总台：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。
转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
即：原则上事业编制内人员购买事业养老保险，聘用人员购买企业养老保险，但已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行。
芒果集团：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。
转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
原则上所有人员均购买企业养老保险，但原有事业编制内人员和已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行，并建立企业年金和补充医疗保险进行差额补足。
政策依据一：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）文件、《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》劳社部发[2000]2号：转制后按规定参加社会保险。
转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行，试点地区有关社会保障机构负责做好衔接工作；转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险。
转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
转制前已经离退休的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法，按劳社部发〔2000〕2号文和劳社部发〔2002〕5号文相关政策执行。
转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照企业的办法执行。
转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。
企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，为职工建立企业年金和补充医疗保险，企业缴费在工资总额8%以内的部分，可从成本中列支。
政策依据二：劳社部发[2002]5号文件规定：原有正常事业费的改制单位，2001年12月31日前离退休人员（含提前退休人员）不执行企业离退休人员基本养老金调整办法。
从2002年开始，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围政策依据三：《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》：公务员及参照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排。
补贴的标准为：本人离开机关上年度月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。
政策参考：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保险的政策，规定企业缴纳企业年金在全部职工工资总额5%以内的部分，可从成本中列支；职工补充医疗保险费在参保单位的应付福利费科目中列支，福利费不足支付的，不足部分在全部职工工资总额4%以内的，可从成本中列支。
四、关于社会保障问题的案例参考案例突破——转制后人在企业但仍购买事业养老保险。
案例一：一种为当地政府明文确定：原事业身份在职人员，仍按事业标准缴纳养老保险，将来退休按事业单位标准计发养老金。
争取当地政府支持“双轨制”。
如浙江省杭州市和陕西西安市案例二：二是在集团内部保留事业单位，把关系放在事业单位缴纳，将来退休按事业单位标准计发养老金。
但是在职期间是在企业上岗，一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位协保，将工作和退休分开，在职按岗位确定企业薪酬，退休按事业单位办理退休手续。
如南京广电集团和上海世纪出版社五、关于事企改革补偿费用的政策和案例参考面临着宏观体制、内部制度和心理障碍三层阻力的传媒业人事制度改革，若想取得实效，最重要的是要完善人事制度改革的各项配套政策，破除当前行政、事业、企业、自由职业人员中的“公家人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作稳定性上的巨大差异，消除身份转换后人员的心理顾虑。
只有人员的流入点与流出点在利益上趋于平衡了，流动的阻力才会减轻，流动的渠道才会畅通。
目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间，而事实上，目前这种转企的文化单位仍然基本停留在演艺、出版和部分被认为意识形态属性不强的专业媒体之中。
至于像传媒业这些被认为公益性、意识形态和人员身份意识很强的文化事业单位的人事改革，难度可想而知。
尤其是湖南广电这样具有品牌价值的事业单位，若考虑品牌因素和通货膨胀率，则补偿金计算值应该更大。
目前国家和湖南省暂时还没有关于事业单位改制具体经济补偿数额的明文规定，只有省市有关政策参考。
政策一：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：（明文提出人均15万元事业单位工作年限补偿）1、改制时单位与职工解除聘用（劳动）关系或经批准职工辞职自谋职业的，要按其在本单位工作年限，每满一年发给一个月平均工资的经济补偿。
（月平均基本工资调整为月平均工资，可多得一倍左右的经济补偿金。
）2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会保险待遇方面存在着一定差距，为了使转企改制单位职工合理衔接不同身份转换的各项待遇，对改制单位职工在事业单位工作年限进行适当经济补偿做出相关规定。
一是增加职工安置补偿费提留。
考虑到文化单位的实际，按所有在册职工人数（包括在事业单位工作的所有人员）人均15万元标准提留。
二是规定转制后要对职工（包括在事业单位工作的所有人员）进行原事业工作年限经济补偿。
所需经费在职工安置补偿费中开支，不足部分由新企业承担（企业年金）。
政策二：国务院《国有企业富余职工安置规定》、宁人[2005]101号《关于事业单位机构改革中列入撤销或转制为企业的事业单位人员分流安置工作有关问题的通知》等国家、各省市文件：企业因生产经营发生重大变化，必须裁减职工的，企业对被提前解除劳动合同的职工，按照其在本企业工作的年限，工龄每满一年，发给相于本人一个月标准工资的补偿费。
