财政学第十四章 预算管理体制

财政预算管理制度包括范文财政预算管理制度一、概述财政预算管理制度是指国家财政部门依法对政府预算进行编制、执行、监督和评价等一系列工作的规定和制度。

它是国家财政管理的基础，对于实现财政收支平衡、提高财政效益、推动经济社会发展具有重要作用。

本文将从财政预算编制、预算执行、预算监督、预算评价四个方面进行论述。

二、财政预算编制制度财政预算编制制度是指国家财政部门按照预算法规定的程序，对政府预算进行编制和起草的规定和制度。

财政预算编制制度的核心是程序规范、透明公开、权责明确，确保财政预算的合法性、科学性和可行性。

1. 财政预算编制主体和程序财政预算编制主体包括中央财政部门和地方财政部门，在编制过程中应当遵循统一协调、情况真实、依法规范、公开透明的原则，确保编制财政预算的公正性和公平性。

财政预算编制程序包括预算草案编制、预算草案送审和核准、预算草案公开和听证等环节。

在编制过程中应当充分听取各级政府、人大代表、政协委员和社会各界的意见，确保民主监督的实施。

2. 财政收入预算编制财政收入预算编制是指国家财政部门对各项财政收入进行预测、评估和编制预算的过程。

财政收入预算编制应当从以下几个方面进行考虑：一是对宏观经济形势进行预测和分析，合理确定财政收入的总量；二是根据国家和地方政府的发展规划和政策，确定各项具体收入的预算数；三是针对各项特定收入，进行风险评估和预警，确保预算的合理性和可行性。

3. 财政支出预算编制财政支出预算编制是指国家财政部门对各项财政支出进行预测、评估和编制预算的过程。

财政支出预算编制应当从以下几个方面进行考虑：一是根据国家和地方政府的发展规划和政策，确定各项具体支出的预算数；二是结合宏观经济形势和社会需求，合理安排支出项目和金额；三是确保公共财政支出的合理性和效益。

三、财政预算执行制度财政预算执行制度是指政府按照财政预算的规定和要求，对财政收支进行管理和执行的制度。

财政预算执行制度的核心是责任明确、流程规范和信息公开，确保预算的合规执行、高效实施和监督责任的落实。

财政学陈共财政预算管理体制1. 引言财政预算管理是国家财政管理的重要组成部分，是实现财政资源优化配置，促进经济社会发展的关键环节之一。

财政预算管理体制是指制定、执行和监督财政预算的组织机构、职责分工、工作程序等，对于保障财政预算管理的规范性、科学性和有效性具有重要意义。

本文将对财政预算管理体制进行分析和讨论，以促进深化财政预算管理改革，提高财政资源利用效益。

2. 财政预算管理体制的基本原则财政预算管理体制的建立应遵循以下基本原则：2.1. 预算制度的法定化原则预算制度应当通过法律进行规范，明确各级政府和有关部门的预算编制、执行和监控职责，确保财政预算管理的合法性和公正性。

2.2. 预算制度的透明原则财政预算管理应当公开透明，使公众能够了解预算的编制过程和执行结果，提高社会监督效果。

2.3. 预算制度的效率原则财政预算管理应当追求预算编制和执行的高效率，提高财政资源的利用效益。

2.4. 预算制度的综合性原则财政预算管理应当综合考虑经济、政治、社会和环境等多种因素，实现财政预算管理的综合平衡。

3. 财政预算管理体制的主要内容财政预算管理体制主要包括以下几个方面：3.1. 预算编制机制财政预算编制机制是财政预算管理体制的核心环节。

在财政预算编制中，需要明确各级政府和有关部门的预算编制职责和程序，建立科学合理的预算编制方法和模型，确保预算编制的准确性和合理性。

3.2. 预算执行机制财政预算执行机制是财政预算管理体制的重要组成部分。

在财政预算执行中，需要建立健全的预算执行程序和制度，提高预算执行的效率和效益，确保财政资金的安全和合理使用。

3.3. 预算监控机制财政预算监控机制是财政预算管理体制的重要保障。

在财政预算监控中，需要建立科学合理的预算监控指标体系，加强对预算执行过程的监控和评估，及时发现和解决问题，提高财政预算管理的科学性和有效性。

3.4. 预算评估机制财政预算评估机制是财政预算管理体制的重要补充。

第十四章预算管理体制第一节预算管理体制概述第二节中国分税制改革第一节预算管理体制概述●预算管理体制及其类型预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度，其核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。

预算管理体制的主要内容包括：（1）确定预算管理主体和级次；一般是一级政权即构成一级预算管理主体（2）预算收支的划分原则和方法；（3）预算管理权限的划分；（4）预算调节制度和方法。

预算管理体制的类型:预算管理体制类型划分的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。

中国预算管理体制类型变化：（1）统收统支体制(1949－1953) ；（2）“统一领导、分级管理”体制(1953－1978)；（3）“划分收支、分级包干”体制(财政包干体制)(1980－1993)；（4）分级预算体制或分税制体制(1994－)。

●分级分税预算管理体制简介——分级分税预算管理体制的要点分级分税预算管理体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称之为财政联邦主义。

财政联邦主义不是专指联邦国家的财政体制，而是有关多级财政体制的概念。

分级分税预算管理体制可归纳为以下几个要点（1）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡；（2）在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围；（3）收入划分实行分税制；（4）建立预算调节制度，即所谓转移支付制度，调节政府间收支差距；有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向转移)两种形式。

（5）各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。

●分级分税预算管理体制简介——收支划分的基本理论依据1.社会公共需要或公共物品的层次性公共需要的层次性包含两方面的内容：（1）从支出角度分析，接受益范围为标准区分的层次性。

一、分析我国四个预算的总体比较，一般公共预算是支柱，税收税收其主要的收入来源。

二、我国政府预算的组成我国《预算法》规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

”（1）一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

（2）政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。

根据《2018年政府收支分类科目》确定的收支范围，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。

按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。

其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。

按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。

（3）国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。

我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。

（4）社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

2010年，国务院颁布了《关于试行社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一规范的社会保险基金预算制度。

2010年，纳入社会保险基金预算编报范围的有企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等五项社会保险基金。

第十四章财政管理体制内容提要：本章分析了财政管理体制的内涵、地位和作用以及财政管理体制建立的原则，介绍了我国财政管理体制的演变，对我国目前分税制财政管理体制的现状和进一步改革进行了探讨。

学习目标：了解财政管理体制的内涵、建立财政管理体制的原则、现行的财政管理体制及1994年财政管理体制改革的指导思想。

掌握建立财政管理体制的原则、改革开放以来财政管理体制改革的演变及现行财政管理体制的主要内容。

应用所学知识和内容分析80年代以来财政管理体制的弊端及如何改革与完善。

第一节财政管理体制概述内容提要：财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式，它的建立需要遵循一定的原则。

一、财政管理体制的内涵（一）财政管理体制的实质财政管理体制是国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式。

它的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。

国家的各项职能是由各级政府共同承担的，为了保证各级政府完成一定的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地方各级政府之间，明确划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。

一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。

（二）财政管理体制的地位和作用在整个国民经济管理体制中，财政管理体制占有重要的地位，因为各项经济事业的发展都要有财力、物力的支持。

正因为如此，财政管理体制必须适应经济管理体制的要求。

由于财政管理体制属于上层建筑，它反映社会主义经济基础并由其决定。

因此，财政管理体制要为社会主义经济基础和生产力的发展服务，并要适应国民经济发展的要求。

二、财政管理体制建立的原则（一）统一领导、分级财政的原则1、实行统一领导，分级财政符合我国的国情：第一，我国在政治上是一个统一的社会主义国家。

第二，财政管理体制必须适应我国政权体制的要求。

一级政府有一级施政范围、就必须相应地建立一级财政。

第三，我国要建立以社会主义公有制为主体的市场经济，同样需要计划，财政必须有计划地筹集和分配资金。

第一章财政学对象与财政职能第一节财政学对象1.财政学的本义：2.财政学研究对象的重新思考：3.财政运行的主要特征：（1）财政运行是财政收支的矛盾统一（2）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一（3）财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一第二节财政职能1.资源配置职能其中的机制与手段：（1）在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率（3）合理安排财政投资的规模和结构（4）创新财政资源配置方式，大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展2.收入分配职能机制与手段；（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职（2）规范工资制度。

凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个收入分配的货币化和商品化；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度（3）加强税收调节。

税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等（4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

3.经济稳定与发展职能机制与手段：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡（2）在财政实践中，还可以通过一种制度安排，发挥某种自动稳定作用（3）通过财政投资，财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业，能源，交通运输等基础公共设施的发展（4）财政首先应切实保证民生性的社会公共需要4.保证社会和谐稳定，实现国家的长治久安职能第二章财政学的基本理论问题第一节政府与市场的关系--财政学的核心问题1.市场在资源配置中起决定性作用2.市场效率和市场失灵（1）市场效率（资源配置效率）：在完全竞争状态下，当整个经济的价格体系恰好使所有的商品供求都相等时，经济就处于一般均衡状态。

财政预算管理在现代社会中，财政预算管理是一个非常重要且复杂的课题。

财政预算管理指的是国家或地方政府在确定财政预算，并根据预算执行、监督和评估的过程中，对财政收入和支出进行管理和控制的一系列活动。

它对于促进经济发展、提高财政效益、保障国家长期稳定运行等方面具有重要意义。

本文将从预算编制、预算执行、预算监督和预算评估四个方面对财政预算管理进行分析和探讨。

一、预算编制预算编制是财政预算管理的第一步，它是制定财政政策和实现财政目标的重要手段。

预算编制应该坚持科学决策、民主参与和透明公开的原则，确保决策的科学性和公正性。

在编制预算时，需要考虑国民经济发展的总体方向，结合经济形势和社会需要，科学合理确定预算规模、收入构成和支出结构。

同时，还需要注重预算编制与决策的衔接，确保预算编制与国家发展战略的一致性。

二、预算执行预算的执行决定了财政政策是否能够有效实施，对于实现预算目标具有至关重要的作用。

预算执行需要按照法定程序进行，确保预算资金的合法性、合规性和有效性。

同时，还要加强对预算执行过程的监督和控制，避免挤占预算、超出预算和滥用职权等问题的发生。

只有做到预算执行的严格规范，才能保证财政预算的有效使用，实现政府财政收支的平衡和稳定。

三、预算监督预算监督是对财政预算执行过程中的资金使用情况和财政行为进行监督和评估。

预算监督的目的是保证预算的合法性、公正性和透明度，防止腐败和浪费现象的发生。

预算监督应该强调依法依规，加强内外部监督机制的建设，提高监督工作的效能。

同时，还应注重利益相关方的参与，加强公众对财政预算的监督，提升预算监督的公信力和民主性。

四、预算评估预算评估是对财政预算管理绩效进行评估和总结，为下一年度的预算编制提供经验和依据。

预算评估的核心是评估财政政策的效果和财政支出的经济效益。

通过评估，可以发现存在的问题和不足，并提出改进措施，进一步提高财政预算管理水平。

预算评估应该注重绩效管理，强调对预算执行结果的定量和定性分析，为政府决策提供科学依据。

财政预算管理体制名词解释
《财政预算管理体制名词解释》
在财政管理领域，财政预算管理体制是一个涵盖了各种财政预算相关概念和制度安排的综合性概念。

随着经济的发展和财政管理理念的演变，财政预算管理体制逐渐形成了一套专门的名词。

首先，财政预算是指国家或地方政府在一定时期内，为实施政府职能和提供公共服务所安排的财政收入和支出计划。

财政预算是财政管理的核心工具之一，它反映了政府的经济政策和财政实施的方向。

其次，财政预算管理是指政府对预算的编制、执行和监督等环节进行规范和管理的过程。

这个过程涉及到预算的编制原则、程序和制度，以及预算执行的监督机制和评估体系。

财政预算管理的目标是确保预算的合理性、透明度和效能性，为政府提供科学依据，推动经济社会发展。

再次，财政预算管理体制是一个覆盖了财政系统各个层级和部门的管理机制。

它包括了中央财政部门和地方财政部门之间的财政关系、预算权限的划分、预算编制的过程和程序等。

财政预算管理体制还涉及到有关预算执行、审计和监督的机构和制度。

此外，财政预算管理体制还包括了一些特殊的概念和制度安排。

比如，预算管理的基本原则包括规范性、计划性、公开性和透明性等。

另外，还有预算绩效管理、预算调整和预算资金管理等相关概念和制度。

总之，财政预算管理体制是一个综合性的概念，涵盖了财政预算的各个环节和相关制度安排。

它是为了加强财政管理，提高预算的合理性和效能性而建立的一套管理体制和工具。

掌握和运用财政预算管理体制的相关名词和概念，有助于更好地理解和应用财政预算管理原则和方法，推动财政管理的现代化和规范化。