村党组织领导下的村民自治

村民自治章程篇一：村民自治章程村民自治章程第一章总则第一条：为认真实施《中华人民共和国村委会组织法》保证村民自我管理、自我教育、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第二条：本章程以《村民委员会组织法》和有关法律、法规为依据，结合本村实际，经村民代表会议讨论制定。

是全体村民的行为规范，无论党员干部一律平等，都必须严格遵守。

本章程由村委会具体负责实施，村民代表会议，村民代表大会监督执行。

第二章村委会第三条：村委会由主任一人，委员二人组成，任期三年，受镇党委、政府指导，村党支部的领导。

第四条：村委会工作职责：1、组织村民认真学习贯彻党的方针、政策，自觉遵守法律、法规。

2、协助镇政府开展各项工作，完成上级交给的任务。

3、制定发展规划和年度计划，促进经济发展，带领村民致富。

4、为村民办好事、办实事、举办各种公益事业开展社会救灾救济，拥军优属活动。

5、大力协助维护治安综合治理，努力解决好村民反映的问题，促进生产、生活的稳定。

6、在党支部的组织领导下，组织村民学习《公民道德建设实施纲要》切实推进公民道德建设。

第五条：村委会的工作制度1、村委会成员除参加支部组织学习外，自身还要对党和政府的有关知识进行自学，不断提高自身的理论水平和思想意识，虚心听取群众意见。

2、实行村务公开，时间不定期。

公开内容：村、组财务收支情况；救济、救灾款物发放情况；上级拨款投入水利、交通等资金使用情况等。

3、村干部必须以身做则，廉洁奉公，勤奋工作，不以权谋私，充分发扬民主，涉及村中大事要事要与村民商量，坚持少数服从多数的原则。

第六条：充分发挥村民、党员的聪明才智，协助村委会解忧排难。

1、调解工作：进行法制宣传教育，调解民间纠纷，协助政府、公安部门做好司法行政工作。

2、治安工作：发动和依靠村民搞好本村社会治安，签定有效责任书，全面协调政府公安保卫部门做好工作。

3、公共卫生工作：依靠群众，共同努力，做好本村范围内的公共卫生和环境美化，道路硬化、亮化工程工作。

村民自治管理制度第一条为了尊重和保障村民民主权利，推进我村民主法治建设，促进经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本章程。

第二条本章程由全村村民大会通过，报上级党委、政府备案，全村村民共同遵守、执行。

村民第三条凡永久居住在本村范围内，拥有本村户口，为本村村民。

第四条村民享有宪法、法律规定的一切权利，并履行相应的义务，同时拥有本章程赋予的权利及履行相应的义务。

第五条本村1/5以上的有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委会成员，罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

第六条村民小组设小组长，小组长由村民小组会议选举产生，可以连选连任。

村民会议第七条村民会议由年满十八周岁以上的村民组成。

第八条召开村民会议应有全村年满十八周岁以上村民的过半数或者有本村三分之二以上的户的代表参加方可举行。

第九条村民会议所作决定应当经到会人数的过半数通过，方有效。

第十条村民会议一般每年召开一次以上，由村民委员会主持召开，有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。

一、村民会议职责：二、制定、修改村民自治章程和村规民约;三、审议村民委员会年度工作报告，评议村民委员会成员的工作;四、选举村民委员会主任、副主任、委员;五、罢免村民委员会成员;六、决定涉及全村村民的重大事项;七、授权村代表会议决定的事项;八、选举村务公开监督小组组成人员。

九、村民会议认为应当或者依法应由村民会议讨论决定的涉及村民的其他事项。

第十一条召开村会议应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后公告结果，接受村民监督。

村民代表会议第十二条本村年满十八周岁的村民可村民代表的推选，但是依法被剥夺政治权利的人除外。

第十三条村民代表由村民小组召开本组村民会议推选产生，每个小组推选三名村代表，其中至少有一名女代表。

第十四条村民代表会议由村民委员会主持召开，村民代表会议召开应有应到会的2/3以上代表到会，会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，方有效。

村民自治管理制度村民自治管理制度1根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，为进一步健全村民自治组织体系，为全面推进村民自治，发展农村基层民主，促进农村物质文明和精神文明建设提供组织保障，制定本条例。

村民自治组织体系包括村民会议，村民代表会议，村民委员会，村民小组，村民委员会的下属委员会等。

村民自治的本质是自我管理，自我教育，自我服务。

自治的方式就是实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。

一、村民会议《村民委员会组织法》第十七条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

”即凡是年龄在18周岁以上的本村村民，均为村民会议的当然成员，不需要经过选举和其他认可程序。

村民会议的形式有两种：一种是由本村18周岁以上的村民参加的会议，另一种是由每户派代表参加的会议。

有全村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有三分之二以上的户代表参加，村民会议方为有效。

召开村民会议，除了告知性事项外，对事关本村发展前途的重大问题作出决策时，须经到会人员过半数通过的决定方可有效。

二、村民代表会议村民代表的作用主要体现在三个方面：一是参政议政，讨论决定村民会议授权的事项；二是与推选自己的村民联系，反映他们的意见和建议；三是会议作出决定后，负责向自己代表的村民传达，动员大家认真执行、村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人、村民代表必须有较高的政治素质，在村民中有较高的威信，作风正派，办事公道，有一定的参政议政和决策能力、村民代表的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任。

村民代表应当即使征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表开会时如实反应。

村民代表开会应当由全体代表的三分之二以上参加，所做决定应当经全体代表过半熟通过，并不得与村民会议的决议、决定相抵触，方可有效、村民代表会议至少每六个月召开一次、有三分之一以上村民代表提议，村民委员会应当及时召集村民代表会议、村民代表会议的职责取决于村民会议的授权。

对村民自治与党的领导问题的再认识目前，村民自治以后如何实现党对乡村社会的领导问题，依然是广大干部非常关注的一个热点难点问题。

这个课题之所以引起大家的持续关注，除了他们在领导组织村民自治过程中确实遇到一些问题之外，更为重要的是，村民自治目前给基层党的领导理念和领导方式所带来的重大影响，很有可能是以后国家政治体制改革整体深化的预演。

因此，在村民自治日益规范化的实践中，对村民自治与党的领导问题进行再认识，是有意义的。

针对这一问题，笔者最近带课题组先后对海口市新华区和安徽省濉溪县进行了近一个月的调研，直接参观了村民直选的过程，并与选民、村党支部和村委会成员、乡党委和乡政府成员、区县党委和政府成员，就实行村民自治以来的有关深层问题，举行了深入座谈和研讨。

1.村民自治后怎么样才叫实现了党对农村的领导。

在实施村民自治以后，如何全面把握和理解党对农村领导的内涵？换句话说，村民自治以后，怎么样才叫实现了党对农村的领导？在调查中，我们欣喜地发现，区（县）乡党委包括大多数村党支部成员的观念，已经发生了重大变化，他们认为，过去那种简单地把村党支部书记没有被村民选举为村民委员会主任的情况，等同于削弱或失去了党对这些村的领导的观念，是有失偏颇的。

这种观念对于村民自治的顺利发展也是不利的。

综合大家的观点，判断村民自治后是否实现了党对农村的领导，应包括三个层次的内容：一是当选的村民委员会依法认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家颁布实施的法律法规，这是党对农村的领导得以实现的最重要的体现；二是村委会自觉接受上级党和政府在具体工作上的依法指导；三是村党支部发挥战斗堡垒功能，通过广大党员的先锋模范作用，使村委会和广大村民自觉自愿地接受党支部的组织领导。

这一理念的确立，对于走出过去“两委”关系中谁官大谁官小谁权大谁权小的误区，从法理上正确处理“两委”关系是有益的。

2.切实转变村党支部的领导观念是有效实现党的领导的前提。

在村民自治条件下，要发挥基层党组织的领导核心作用，真正做到依法支持和保障村民开展自治活动，必须首先切实转变过去一元化的领导理念和领导方式，探索适应村民自治新形势的新的领导方式。

党建常用术语县领导“一抓双管”：县委常委、中共党员副县长在日常工作中将分管工作与基层党建一起抓，既管业务又管党建。

“一制三化”工作机制：村党组织领导下的村民自治运行机制，村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

“一好双强”型党组织书记：政治素质好、领富能力强、协调本领强。

一定三有：定职责目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。

“一清四议两公开”：即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“一清”、“四议”、“两公开”的程序决策实施，“一清”：制定议事清单；“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

“两新”组织：新型经济组织和新型社会组织。

“双基”建设：基层组织建设、基层民主政治建设。

“两室”：村党支部办公室、党员活动室。

双育工程：以“党性教育、能力培育”为主要内容的党员教育培训工程。

双述双评：村干部每年要向乡镇党委、村党员和村民代表会议述职，接受上级党组织和党员、群众评议。

双结对双服务：机关党组织与基层党组织结对,机关党员与基层党员、群众结对;服务基层,服务群众。

双向共管：加强驻京流动党员党组织建设，与北京各区组织部门建立“异地组织、共同参与、双重管理”和“资源共享、活动共抓、作用共促”的流动党员共管机制，推动流动党员管理服务工作规范化，引导流动党员服务首都、服务家乡。

“双评双促”：由包村部门、包扶干部和乡镇党委对包扶村党建工作情况进行互评，促使乡镇党委切实发挥好抓基层党建的主角作用，促进包村部门和包扶干部强化抓基层党建的责任意识，增强工作合力。

“三农”问题：农业、农村、农民问题。

“三提升”：提升能力、提升标准、提升效率。

“三学三比”：学党章、比党性，学党史、比作风，学先进、比业绩。

“三会一课”：支部大会、支委会、党小组会，上党课。

三级联创：创建“五个好”村党组织，创建“五个好”乡镇党委、创建基层党组织建设先进县。

村委会村民自治章程第一章总则第一条本章程依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》及其它有关法律、法规和政策，联系我村实际，由全体村民讨论，民主制定。

第二条为更好地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，以法建制、以制治村，加强社会主义民主政治建设，保证村民依法管理自己的事情，以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为目标，调动村民建设富裕、和谐、文明社会主义新农村的积极性，促进本村政治文明、物质文明和精神文明建设，制定本章程。

第三条村民自治是在党的现行政策和国家法律、法规的范围内，在村党支部的领导下，由村民委员会具体组织管理本村的政治、经济及其它社会事务的一种制度。

第四条本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须严格遵守。

第五条本章程由村民委员会具体安排实施。

村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章村民会议和村民代表会议第六条村民会议由户口在本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构。

村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村民代表及村里的各级人大代表、村民委员会成员组成。

村民代表必须是：具有一定的觉悟和参政、议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持正义，有群众威信的村民，同时能收集村民的意见和建议并及时向村民委员会反映，协助村民委员会开展工作。

村民代表每届任期三年，可以连选连任，必要时也可以经村民会议罢免和补选。

第七条村民会议每半年举行一次。

有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应召开村民会议。

召开村民会议，要有本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加; 所作决定，要经到会人员的过半数通过。

村民会议也可分片召开。

村民代表会议每季召开一次，在特殊情况下或有三分之一以上代表提出可以临时决定召开。

召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表会议成员参加。

村民自治条例总则第一条为深入贯彻实施《村民委员会组织法》，加快公民社会建设步伐，大力推进城乡统筹，创新农村治理结构，特制定本章程。

第二条本章程依据《村民委员会组织法》及其他有关法律、法规，联系本村实际，由村民代表会议讨论通过。

第三条本章程是全体村民的行为规范，无论是干部、党员，还是普通群众，章程面前人人平等，都必须严格遵守。

第一章村级组织第一节村党组织第四条村党组织是村级组织的领导核心，领导方式主要是思想政治领导，要充分发挥在班子建设培养选拔、重大问题决策管理、经济发展引导推动、人才队伍培养教育、社会组织管理指导监督、产权制度改革组织领导等作用。

第五条村党组织的主要职责：负责全村工作的牵头抓总和统筹协调；抓好党员队伍的教育管理和党员发展工作；负责指导村民委员会开展村民自治；领导村级民主监事会开展工作；支持村集体经济组织开展经营活动；主持村级组织联席会议等。

第六条村级党组织换届选举实行公推直选，在公推直选中，应充分发动群众广泛参与，做到公开、公平、公正，具体程序按《成都市村（社区）党组织班子成员公推直选试行办法》执行。

党组织书记的罢免按《郫县村（社区）党组织书记罢免暂行办法》规定的程序进行。

第七条依据本村经济发展、产业发展和党员从业特点，创新党组织设置，增强村级党组织的覆盖面和统筹能力。

第八条村党组织应加强自身建设。

做好党员发展工作；加强党员教育管理，突出党员主体地位，调动党员参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的热情；根据党员活动规律和特点，创新活动载体，充分充分发挥其优势和作用。

第二节村民委员会第九条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织。

第十条村民委员会由主任、委员组成，每届任期三年，其成员可以连选连任。

第十一条村民委员会应下设公共卫生、治安保卫、民事调解委员会等组织机构。

根据工作需要，也可设立集体资产管理委员会，组织机构和成员负责人应经村民代表会议讨论通过。

第十二条主要职责：1、教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；2、对本村的重大事项，及时研究制定工作方案，为村民代表会议或村级组织联席会议提供决策依据。

最新村委会村民自治章程(范本) 村民自治章程范本第一条为依法实行村民自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进本村两个文明建设，根据国家法律、法规和政策的有关规定，制定本章程。

第二条村委会在村党总支领导下，在国家法律、法规政策范围内实施村务管理，并充分体现“四个民主”的原则，实行自我管理、自我教育、自我服务。

第三条本章程在广泛征集本村村民意见的基础上由村民代表会议通过，由村委会组织实施，村民代表会议监督执行。

第四条听证内容。

主要是：①民主议事制度规定的11类重大事项；②村三委会拟定实施的重大事项；③村民代表10人以上联名提出的重大事项。

第五条听证对象。

村民代表、村三套班子成员、镇联村干部，必要时可邀请在本村的市、镇人大代表、党代表以及与听证内容有关部门的专业技术人员。

第六条听证程序。

听证人员围绕听证内容充分发表意见建议或进行解释说明，听证会议结束后，由听证会召集人综合各方意见，提出建议方案。

讨论通过后，根据方案实施。

第七条基本要求。

①听证会召开之前，应事先将听证会内容、时间、地点向村民公布，村民可以参加旁听，并发表意见。

②建议方案须经应到会村民代表的半数以上通过，方能有效。

未获通过的，由村民代表表决决定是否进行第二次听证。

第八条村民代表会议由村民代表、村“三套班子”成员、村民小组长及本村的各级人大代表组成。

村民代表会议根据《浙江省实施〈中华人民 __村民委员会组织法〉办法》行使职权。

村民代表会议每年至少召开二次。

第九条本村干部考评管理的对象包括村“三套班子”成员，工、团、妇、民兵组织负责人及村其他专职干部。

第十条建立健全有关制度，如村干部学习制度、干部会议制度、廉政勤政制度等。

第十一条本村划分为50个村民小组，各村民小组设组长1人，组长由本组村民推荐产生（组长一般应为村民代表），具体负责本组的各项事务，听取、反映本组村民的意见和建议，教育、组织、带领本组村民完成村委会布置的各项工作。

关于开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作方案（最新）为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案〉的通知》(厅字〔X〕31号),切实加强我县农村基层组织和社会主义民主政治建设,进一步完善村党组织领导下的村民自治有效实现形式,现制定如下实施方案。

一、工作目标通过开展试点,在村民小组或自然村探索村民自治多种有效实现形式,保障村民能够在关系切身利益的问题上充分表达意愿、开展民主协商议事、参与监督管理等自治活动,真正实现农村有人管事、有章理事、有钱办事,为建设村党组织领导下的组织健全、治理有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度,探索可推广的路径、积累可复制的经验。

二、基本原则(一)坚持党的领导。

认真贯彻落实党在农村的路线方针政策,将各级党组织的主张和要求通过村民自治组织和村民自治规章制度转化为村民的集体意志,将“要我做”变为“我要做”。

(二)坚持依法治村。

在认真领会和遵循国家法律法规和政策精神的前提下,将依法治村和依德治村紧密结合,大胆创新,弥补法律和政策的不足,填补村庄治理空白,实现村庄治理的全覆盖。

(三)坚持村民主体地位。

充分调动村民参与自治的积极性、主动性和创造性,维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益,充分反映大多数村民的意志。

(四)坚持一切从实际出发。

根据当地具体情况和村民意愿,按照合乎村民自治组织内在规律、便于服务和管理的要求,稳步创新自治方式,注重实效,有序推进。

(五)坚持服务优先。

要以提高村民的生产生活质量和文明程度为宗旨,把服务村民作为工作的出发点和落脚点,建立和完善自我服务体系,提高村民自助互助能力。

三、试点对象各乡镇选择1个行政村的1个组或自然村开展试点工作,在取得成效和经验后向面上推广。

四、工作任务(一)加强村民小组党组织建设。

加强村级党组织对村民小组全部工作的领导。

试点工作的村民小组或自然村,建立党小组;村民小组党组织要在村级党组织领导下开展活动,支持和保障村民开展自治活动,发挥好凝聚群众、服务群众、引领群众、教育群众的作用。

云南省《村民自治章程》《村规民约》示范文本村民自治章程(示范文本)第一条为充分发扬民主，严格依法自治，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进本村物质文明、政治文明和精神文明建设，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)和《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《云南省农村工作守则》等有关法律、法规和政策，联系本村实际，特制定本章程。

第二条本村实行村民自治，在党的现行政策和国家法律法规规定的范围内，在村党支部(总支、党委)的领导下，由村民委员会(以下简称村委会)依法办理本村的公共事务和公益事业。

第三条本章程是本村村民组织和全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，必须严格遵守。

第四条本章程由村委会具体组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行。

第五条村民会议由本村18 周岁以上的村民组成，是全村的最高决策机构，村民会议设立村民代表会议。

村民代表会议由各村民小组根据人口多少推选若干名村民代表组成。

村民代表必须是热爱党，热爱社会主义，具有一定的政治觉悟和参政议政能力，作风正派，办事公道，敢于!坚持原则、主持正义，在各项工作中起模范带头作中，在群众中有一定威望的村民。

村民代表每届任期三年，可以连选连任，必要时可以撤换和补选。

第六条村民会议和村民代表会议由村委会负责召集和主持，村民会议每年至少召开一次，村民代表会议半年召开一次，必要时可随时召开。

有十分之一以上的村民提议时，应召开村民会议。

有三分之一以上的村民代表提议时，应召开村民代表会议。

第七条村民会议的主要职权。

(一)选举、罢免、撤换、补选村民委员会成员；(二)依法制定和修改村民自治章程、村规民约；(三)审议和决定本村的建没和发展规划；(四)听取和审议村民委员会的工作报告和财务收支情况报告，监督村务公开制度的落实；(五)评议村民委员会成员的工作；(六)改变或者撤销村民代表会议、村民委员会不适当的决定；(七)讨论决定兴办公益事业向村民筹资筹劳的具体方案；(八)讨沦并决定《组织法》第十九条规定的涉及村民利益的事项。

党领导下的村民自治课件内容一、我国广大农村实现自治的现实性和必要性1、村民自治是农村经济体制改革的必然产物改革开，在农村实行以家庭联产承包责任制为主体的农村经济制改革，彻底打破了过去三级所有，队为基础的政社合体制经营体制的变革，从根本上确立了农民在经济上的体和自主地位，使责权利相统一经济的独立客观上决了他们必然要求拥有与之适应的政治权利，即要求拥有当家人的选择权和罢免权，对村内重大事务的决策与权和管理权，对村务运行和村干部行为的监督权，从而对民主权利越来越表现出极大的兴趣和关心2、教育水平的提高，公民受教育程度提高，自主意识增强；国家民主化的发展是村民自治兴起的直接动因。

3、中国的民主化进程伴随着经济体制改革的步伐相谐而行年月通过的宪法充分肯定了加强民主的原则精神，规定人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理经济和文化事务，管理社会事务。

二、建立村民自治对实现社会政治稳定有积极的意义1、实行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，约束己，协调各种利益关系，化解各种社会矛盾，使许多过去以解决的问题及时得到妥善处理，把矛盾化解在基层。

利用民主和法制的手段处理自己的问题，及时解决了农社会矛盾，有效地维护了农村社会的稳定。

2、实行村民自治，扩大基层民主，农民从改革中得到了大利益，使他们成为维护社会稳定，支持改革的重要力，为全社会的改革发展提供了稳定的社会环境村民自治变了原来活泼不足束缚有余的秩序，维护了农村稳定，也促进了全社会的稳定。

3、实行村民自治推进了农村社会生活民主开展多种精神文明创建活动促进了农村社会的稳定为国家和社会生活民主奠定了基础。

三、村民自治的内容我国宪法规定:城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性组织《村民委员会组织法》规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（一）民主选举是村民自治的基础我国的《村民委员会组织法》仅对村民选举的选民资格做了一些原则性规定,没有单独制定《村民选举法》，各地为了配合它的实施陆续出台了一些各具特色的地方性法规,制定了一些实施细则。

村委会村民自治章程范本村委会村民自治章程范本建立村民自治，一般需制定村民自治章程，那么，下面是小编给大家整理收集的村委会村民自治章程范本，供大家阅读参考。

村委会村民自治章程篇1第一章总则第一条根据宪法、刑法、民法通则、治安管理处罚条例和地方性法规及上级政府有关文件的规定和我村的实际情况，制定本章程。

第二条全体党员、干部和村民在工作、生活和社会交往中必须遵守本章程。

第三条在党支部的统一领导下，实行党、政分工负责制，并建立村级工作规范化管理、设立村务监督小组。

第二章村民委员会工作、村民代表会议及职责第四条村民委员会是由村民选举产生的群众性自治组织，在村党支部的领导下，负责全村的行政工作。

第五条村民委员会服从乡人民政府的领导，积极完成乡政府和村党支部交给的各项工作任务。

第六条建立健全村级人民调解、治安、民兵、治保、老年协会、计划生育协会等群众性组织，并充分发挥这些职能部门在综合治理中的自治和领导指挥作用。

第七条组织村民学习国家宪法和有关法律、法规及党的方针政策、教育和引导村民正确使用各种权利及履行应尽的义务。

第八条村民委员会在工作中要遵纪守法，廉洁勤政，坚持群众路线，不打击报复，不询私舞弊，执行公开办事制度，主动接受村民的监督。

第九条对不遵守制度，不履行应尽义务的村民，村委会按本章程的有关规定进行处理，并向村党支部汇报处理意见。

第十条村民委员会的工作要做到:工作有计划、有布置、有落实、有检查、有记录、每季度向村民代表汇报一次工作，把村民委员会的工作置于村民的监督之下，发现问题及时解决。

第十一条村民代表会议由村民代表组成，由村民民主选举产生，代表群众意见，接受群众监督，在村委会的领导下进行工作。

第十二条村民代表会议必须坚持四项基本原则，坚持改革开放，为加强本村两个文明建设献计、献策。

第十三条村民代表必须带头执行本章程，热心为村民服务，办事公道。

第十四条村民代表会议由村民委员会主任召集，每半年至少召开一次，反映村民意见和要求。

经验交流221作者简介：潘建兴（1969—　），男，汉族，云南大理人，高级讲师。

主要研究方向：基层党建和农村经济社会发展。

基层群众自治制度是我国一项基本政治制度。

党的十九届四中全会明确指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

云南弥渡县开展了自然村村民自治试点工作，积累了经验，探索了党支部领导下自然村村民自治和社会治理创新的有效方式和途径。

一、云南弥渡县党支部领导下村民自治的主要做法和成效（一）加强组织建设，发挥党支部领导核心作用以《中国共产党农村基层组织工作条例》总领，整顿软弱涣散自然村党支部。

在党支部领导下，推选村民理事会、监事会等村民自治组织，党支部书记与村民小组长、村民理事会理事长“一肩挑”，确保党支部在自然村的领导核心作用，巩固党对农村的执政基础。

（二）健全党支部领导和村民自治的制度体系，增强群众民主意识和集体意识建立健全符合本村实际的《自然村村民自治组织章程》、《村规民约》为基础的治理制度，为村民自治落实提供组织和制度保障。

规范村民行为，激励村民利用自治平台积极参与村公共事务，增强集体观念，夯实党的群众基础，密切党群干群关系。

（三）建立自然村自治激励机制，激活村民内生动力以项目安排和资金补助激励自然村成立村民理事会和监事会。

在党支部领导下，村民理事会按照“一事一议”，发动群众参与项目建设，有效解决项目落地诸多难题。

盘活农村闲置土地，促进村庄建设，加快土地连片集中规模经营，推动农业增产和农民增收。

理事会把“一盘散沙”的村民组织起来，办成了“一家一户”想办而办不了的事情，村民得到实惠，转变“要我做”为“我要做”的思想，党委政府的政策、措施得到更好落实。

二、自然村村民自治存在的困难和问题（一）部分党支部未能发挥领导核心作用有的自然村党支部党员少、年龄大、外出多，在群众中缺乏威信，难以发挥领导作用，甚至被宗族势力左右，村民自治组织无法真正民主推选。