关于中国粮食产业问题的思考

我国粮食安全与粮食自给率的思考

2012年，我国粮食总产量5.89亿吨，实现粮食生产的九连增。与此同时，谷物及大豆等粮食进口量也突破7，700万吨，创历史新高，按当年口径计算，粮食进口量已占总产量的13%，占总消费量的12.7%左右，呈现趋升态势。有关粮食连年增产而"自给率"却跌破90%的疑问、我国粮食是否安全的忧虑，再次成为舆论、专家讨论的热点，引起社会广泛的关注。

一、我国粮食进口量创新高的原因

党和政府历来重视巩固农业和粮食基础地位，中央"一号文件"连续十年聚焦"三农"工作，近年来国家不断提高小麦、稻谷的最低收购价格，多次启动玉米、大豆、油菜籽的临储收购，提高和扩大种粮综合、良种、农机以及农资补贴标准与范围，采取一系列强农惠农富农政策和措施，增加农民收入，保护种粮积极性，在推进城镇化的进程中，守住了18亿亩耕地的红线，粮食综合生产能力得到稳固和提升。

尽管粮食生产实现了连续丰收，但我国粮食供给与需求处于总量紧平衡、品种结构性矛盾这一基本格局并没有改变。分析造成2012年我国粮食进口量增加有这样几个因素：一是品种结构性供需失衡，如供需缺口大、国内严重产不足需的大豆品种。2012年国内大豆产量1280万吨，而需求量在6500万吨左右，产需缺口继续拉大，去年进口5838万吨，同比增长了10.9%。二是消费升级、居民饮食结构变化拉动饲料用粮快速增长以及工业用粮需求，导致国内供应趋紧的如玉米品种，加之国家去年还通过进口转储来增加调控库存等因素，进口量达520万吨，同比增长197%。三是国内价格明显高于国际市场同品种价格，市场自发配置增加进口的如大米、小麦品种。去年国内大米价格始终高于泰国、越南等东南亚传统稻米出口市场价格的20%以上，大米进口量达260万吨，同比增长近200%；同时去年上半年国内小麦价格也明显高于国际市场，国内玉米、小麦价格倒挂，小麦替代作用显现，进口量达400万吨。四是国内居民对国外优质品种的消费需求增长，如优质小麦、大麦等品种。

・粮经论坛・　

关于我国粮食安全问题的　

张功凯　粮食是人类赖以生存和发展的重要生活　资料，无论过去、现在和将来，粮食都是宝　中之宝。列宁早就指出：“生活中的一个最　根本的问题，这就是粮食问题。”（《列宁全　集》第２７卷，第４０５页）。我国人口众多．　１３亿人民的吃饭问题始终是头等大事。“有　粮则稳，无粮则乱”，这是历史经验的总　结，对粮食问题，我们务必保持清醒的头　脑，从国家政治、经济安全的高度，抓好粮　食生产和流通，实现我国粮食供求基本平　衡，确保粮食安全，是国家政治稳定、经济　安全的头等大事。　一、我国粮食发展的巨大成就，决不意　味着我国粮食安全从此无忧　“为政之要，首在足粮”，这是我国历　代有识之君治国安邦的重要之举。旧中国的　粮食生产水平极其低下，有８０％的人口长　期处于饥饿半饥饿状态，遇到自然灾害，更　是饿殍遍地。１９４９年新中国成立时，全国　粮食总产量仅１１３２０万吨，人均占有量仅为　２１０公斤　新中国建立后，党和国家十分重视粮食　问题，把解决全国人民的吃饭问题作为头等　大事，重视农村和农民问题，根据不同时期　社会经济的发展状况，制定了～系列粮食的　方针、政策，促进了粮食生产的持续增长和　粮食的合理消费，经过几代人艰苦不懈的努　力，我国的粮食发展取得了举世瞩目的成就　——以占世界７％左右的耕地养活了占世界　２２％的人口，粮食总产量跃居世界首位。据　统计，在１９４９－－１９９６年的４８年间，我国粮　食总产量由１　１３２０万吨增加到５０４５０万吨增　恩　

长了３．３５倍，平均每年递增３．２％，远　远高于世界平均增长速度。特别是从党的十　一届三中全会以后的１９７９到１９９８年的２０　年间，平均每年增产９２６万吨，比前２９年　前平均增产数高４０％。在长江流域、嫩江、　松花江流域爆发特大洪涝灾害的１９９８年，　我国粮食总产量仍达到４９０００万吨。人均粮　食占有量从１９４９年的２１０公斤增加到１９９６　年的４１２公斤，提高近—倍。前几年我国粮　食连续获得丰收，粮食供求发生了历史性变　化，由过去长期短缺变为丰年有余，粮食安　全系数大为提高。一些同志因此产生盲目乐　观情绪，认为我国人民的吃饭问题已经解　决，这是十分有害和危险的。须知我国是一　个人口大国，从中长期看，人口逐年增加，　耕地不断减少，粮食供给将是偏紧的　朱镕　基总理在《关于制定“十五”计划建议的　说明》中强调指出“在目前粮食总量阶段　性供过于求的形势下，尤其不能忽视和放松　农业。今年（指２０００年）粮食较大幅度减　产的情况再次提醒我们，我国农业的基础还　很脆弱，抗灾能力不强。要高度重视保护和　提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基　地，确保粮食安全。”因此对粮食问题，任　何时候都不能掉以轻心，要居安恩危，未雨　绸缪，立足于长远，着眼于当前，正确把握　我国粮食安全的发展态势，处理好粮食生产　与流通等方面的问题，实现粮食供求的基本　平衡，保障国家粮食安全。　二、未来我国粮食供求瞻望　从粮食需求看，我国政府１９９６年在　《中国的粮食问题》自皮书中对未来我国粮　

1 对xx县粮食生产发展的思考

粮食安全、国脉所系，粮食问题既是一个经济问题也是一个政治问题，党中央2009年一号文件强调指出：实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业，同时要求采取果断措施，坚决防止粮食生产滑坡，保证国家粮食生产安全。我县粮食生产多年丰收，如何在其现有基础上稳定发展，实施新增10亿斤粮食产能工程任务艰巨。

一、xx县粮食生产发展的原因剖析

由于党的惠农政策好，县委、政府高度重视。农业科技投入不断增大以及光热等气候条件不断改善，粮食生产综合能力不断提升，特别是最近三年间超过历史，2010年粮食总产实现12.7亿公斤，2011实现16亿公斤，创历史新高，比2009年10.3亿公斤增加6亿公斤，为我县第二次跨跃，冲刺全省十强县，粮食安全奠定了坚实的基础。

（一）县委、政府高度重视，种粮补贴政策好，农民种粮积极性高。近几年来，党中央国务院及省、县委、县政府高度重视粮食生产，逐年加大对种粮农民的扶持力度。2011年我县共发放粮食直补、农资综合补贴、农作物粮种补贴及农机具购置补贴累计达1.7亿元左右，亩均补贴70元，27万农民受益，农田水利设施投入2400万元极大地调动了农民种粮的积极性，为稳定粮食作物面积，提高粮食产量奠定了基础。

2 （二）科技支撑能力增强，优良品种普及率提升使粮食单产增加。近几年，各级政府不断加大科技投入，大力推进高科技在农业领域的广泛应用，启动实施农业科技示范户工程，积极培育推广粮食优良品种，优良品种率达到近100%。同时采用水稻、插秧、抛秧消灭慢散子、玉米合理密植、测土施肥、土地耕暄制度落实、大力开展秋翻整地等技术措施，使粮食单产水平得到较大提高。2011年粮食平均单产达到500公斤。

（三）种植业结构进一步优化，优质高产作物种植比重不断扩大。由于优良品种率的提高，农产品的品种、品质结构进一步优化，高产作物种植面积占的比重不断扩大。水稻、玉米是粮食作物主要作物。2011年按着“扩米、增稻、减豆”的思路，水稻、玉米播种面积大幅度增加2011年我县玉米种植面积为11.8万公顷，同比增长10.2%。水稻面积为4.4万公顷，同比增长11.5%。大豆种植为4万公顷，同比下降28.9%。高产作物面积的增加奠定我县粮食产量基础。。

确保粮食安全的思考

摘要：作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。在中国，耕地仅占世界10%，人口却占世界的22%，十几亿人的粮食问题始终是头等大事。改革开放以来粮食产量连年递增，农业改革获得了成功，我们国家靠自己的力量解决了13.4亿人口的吃饭问题。粮、菜、水果、水产品和肉类生产都多年居世界第一。但粮食生产、存储、流通乃至消费环节存在的问题仍然十分突出。解决这些问题已经到了刻不容缓的地步。

关键词：粮食问题；安全；危机

中图分类号：f326.11 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2013）-01-0012-1

1 世界粮食问题现状

“民以食为天”、“国以粮为本”说的是粮食是人们赖以生存最重要的东西，是国家生死存亡的重要资源。

2010年11月18日ft中文网以《联合国警告新一轮粮食危机》

英国《金融时报》哈维尔·布拉斯伦敦报道：联合国称，全球粮食进口费用今年将有史以来第二次突破1万亿美元，全世界距离新一轮粮食危机“十分接近，情况危险”。

联合国粮农组织（fao）的警告加重了人们对中国、印度等新兴经济体通胀上扬的担忧。fao经济学家阿普杜勒礼萨·阿巴斯安（abdolreza abbassian）说：“粮食价格十分接近2007～2008年的水平，情况危险。”《粮食展望》（food outlook），其中描绘了一

幅令人担忧的前景，警告世界应该为明年粮价继续上涨“做好准备”。fao提出农民“大幅扩大”生产对于满足预期的需求并重建全球储备至关重要，尤其是2011～2012年度的玉米和小麦产量。由于受到恶劣天气影响，农作物一再歉收，农产品价格出现大幅上涨。而俄罗斯和乌克兰等最大的粮食生产国采取出口限制措施又促使中东北非的进口国囤积粮食。多数粮食类大宗商品都以美元计价，因此美元贬值也是粮价提高的原因之一。