农村一二三产业融合发展的实施路径

46ECONOMIC & TRADE UPDATE经贸观察

新时期我国农村产业融合的发展与

路径研究自建国以来，我国的“三农”

问题就一直存在，近几年“三农”问题

急剧突出，其问题主要表现在：一是中

国农民数量多，解决起来规模大；二是

中国的工业化进程单方面独进，“三

农”问题积攒的时间长，解决起来难度

大；三是中国城市政策设计带来的负面

影响和比较效益短时间内凸显，解决起

来更加复杂。为解决此类问题，一二三

产业的融合在农村的发展成为趋势。　

中央在２０１５年首次提出《关于推进农村

一二三产业融合发展的指导意见》，

在２０１６年１月，国务院办公厅印发的文新时期我国农村一二三产业融合的发展与路径研究

马静格　周昱彤　杨　琴　孔梦蝶　施咏清

【摘　要】促进农村一二三产业间融合是“ 三农”问题长期积累后的必然趋势，是构建现代化农产业的重要途径，突出培育农村农业发展新动能。目前，大部分农村产业融合方面工作取得了很大进展，但仍存在土地制度的不完善，农产业加工技能的不足和农村新型经营体系引入的不完全等方面的问题。因此，在农村资源广泛，基础淳厚的条件下，从完善土地机制，构建农业经营保障机制等多个方面构建农村创新产业经营模式和新型农村产业融合机制体系，以推进我国农村产业融合的更深层次发展。

【关键词】农村产业融合；农村经济发展；创新机制

件中指出，推进农村一二三产业融合发

展，是促进农业和各农副产业之间的内

部联系、构建现代化农产业的重要途

径，是促进农业发展方式的转变、走中

国特色农业现代化道路的必要决策。在

２０１７年中央一号文件中更是指明了发展

农村新产业新业态、推进农村一二三产

融合发展，是农业供给侧结构性改革的

关键，是农村发展是当务之急。

一、约束农村产业融合的主要因素

产业融合就是指不同的产业或同一

产业内的不同行业通过相互渗透与交叉融合成为一个新的产业，从而加强他们

的竞争合作关系。而“农业一二三产业

融合”则又有不同，农村一二三产业融

合发展是以农村一二三产业之间的融合

我国农村产业融合的现状、问题及发展路径

随着我国经济社会发展进入新阶段，我国当前社会发展的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。国家统计局的数据显示，我国常住人口城镇化率在２０１７年末己经达到５８．５２％，农业增加值占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重在２０１７年末己降到１０％以下，我国的农业劳动生产率还相对较低，但农业仍然是国民经济的基础。党在十九大报告上提出了乡村振兴战略，明确了实现农业农村现代化的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺是乡村振兴的根本，“促进农村一二三产业融合发展”的实施方案更是进一步指明了实现乡村产业振兴的关键在于走好产业融合发展的道路。

一、农村产业融合的现状

纵观发达国家的成功经验可以发现，现代农村经济的发展需要依靠产业融合。凡是产业融合比较好的地方，农村经济的发展水平就比较高；凡是产业比较单一，尤其是单纯依靠农业的地方，农村经济的发展水平就相对落后。日本和韩国在乡村振兴中以“六次产业”为重点，发挥产业的加法效应和乘法效应推动产业融合。２０世纪９０年代以来，荷兰兴起创意农业，形成创意农业产业链条，提升农产品附加值。目前，农村三产融合在我国总体上处于自发阶段，在覆盖领域、融合深度、惠及面等方面都很有限。

1、农村产业融合的深刻内涵 产业融合始于产业之间的技术关联，随着实践的发展，关于产业融合的研究逐步从技术视角拓展到产品、产业、市场视角。日本学者今村奈良臣提出了“第六产业”的理念，他强调农村三大产业融合发展，基于产业链延伸和产业范围拓展。近年来，国内学者对农村产业融合进行了大量研究，对其“内核”已基本形成共识。农村产业融合的路径是产业间的融合渗透与交叉重组，融合的表征是产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型，融合的结果是产业发展和发展方式的转变。我国“构建农村一二三产业融合发展体系”更多的是从农业多种功能开发、产业链延伸、价值链提升出发的。

农村一二三产业融合发展路径的规划与推动

当今社会，农村发展成为国家整体发展中的重要一环。农村不仅是国家的重要基础，也是实现全面小康和现代化建设的重要组成部分。为了推动农村经济的发展，提高农民收入水平，必须积极推进农村一二三产业融合发展。本文旨在探讨农村一二三产业融合发展的路径规划与推动，并提出相关建议。

一、农村一二三产业融合发展的重要性

农村一二三产业融合发展是实现农村产业结构转型升级、实现农村经济可持续发展的重要路径。一二三产业融合发展可以有效整合资源，提高资源利用效率，实现产业升级和增效增效益的目标。同时，农村一二三产业融合发展也可以促进农村劳动力转移，提高农民收入水平，推动乡村振兴战略的实施。

二、农村一二三产业融合发展的现状分析

目前，我国农村一二三产业之间仍存在一定程度的割裂现象。传统农业生产方式仍占主导地位，产业结构较为单一，农民收入水平低下，农村面临着农业转型升级的迫切需求。因此，农村一二三产业融合发展成为当务之急。

三、制定战略规划，明确发展目标

要推动农村一二三产业融合发展，首先需要制定清晰的战略规划，明确发展目标和发展路径。通过政府引导和市场调节相结合的方式，推动一二三产业的深度融合，实现产业结构的转型升级。

四、加强政策支持，促进一二三产业协同发展

政府应该加大对农村一二三产业融合发展的政策支持力度，建立健全相关政策体系，为农村产业融合发展提供有力的政策保障。同时，政府还应该加强对农村产业发展的指导，促进一二三产业协同发展。 五、加强农村基础设施建设，提升产业发展水平

农村基础设施建设是农村一二三产业融合发展的关键一环。政府应该加大对农村基础设施建设的投入力度，提升农村产业发展的水平。同时，还可以采取各种有效措施，促进一二三产业的有机融合。

六、引导企业加大投入，推动产业发展

企业是农村产业发展的重要主体，应该引导企业加大对农村一二三产业融合发展的投入，推动产业发展。同时，政府还可以采取激励政策，吸引更多企业参与到农村产业发展中来。

促进农村一二三产业融合发展的实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔X〕84号）精神，鼓励和支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员（以下简称“返乡人员”）到农牧区创业创新，推进农牧业供给侧结构性改革，繁荣农牧区经济，经省政府同意，制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻国务院关于支持农民工等人员返乡创业的意见、推进农村一二三产业融合发展的实施方案等一系列决策部署，紧紧围绕“四个转变”新思路，以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以促进农牧区一二三产业融合发展为抓手，鼓励和引导返乡人员结合自身优势和特长，根据市场和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农牧业农牧区资源，发展优势特色产业，激活各类城乡生产资源要素，催生民生改善、结构调整和社会稳定新动能。通过发挥市（州）、县政府责任主体作用，把普惠性与扶持性政策相结合，实施差别化扶持政策，加强财政资金引导，系统整合各类资源，合力推进创业创新空间建设。通过发挥市场决定性作用，完善发展市场主体的政策环境和体制机制，激发创业创新的热情和活力，鼓励和扶持以社会力量为主、促进创业创新与市场需求和社会资本有效对接。通过用好用活已有园区、项目、资金等存量资源，全力支持返乡人员创业创新，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡人员创业创新的支持力度。

二、重点领域

（一）推进特色优势产业发展促进创业创新。鼓励和引导返乡人员重点发展规模种养业、特色农牧业、设施农牧业、林下经济、庭院经济等农牧业生产经营模式，开展多种形式的适度规模生产，提升经营水平和带动能力。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，推进“粮改饲”为重点的优质高效绿色农牧业发展，着力构建循环农牧业社会化生产体系，促进循环农牧业发展。

（二）推进农畜产品加工业发展促进创业创新。鼓励和引导返乡人员围绕牛羊肉、冷水鱼、油菜、果蔬、青稞、马铃薯等优势产业，在农畜产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等加工业领域创业创新发展，推进产地资源与农畜产品加工企业、上下游企业间的有效对接，提升农畜产品附加值，提高农牧业质量效益和竞争能力。