食品安全监管的法制化机制研究

提高食品安全监管有效性的对策与研究　

■梁明祥贵阳医学院医学人文学院　

摘要：民以食为天。食品是实现人类生存与发展的基本保障，是维护社会安定、国家团结的基础。但是近些年，我国关于　食品问题频频曝光，这不得不使人们对食品安全问题赶到担忧。因此，加强食品安全监管势在必行。　

关键词：食品安全问题监管措施　

一、前言　我国立法体系的不完整，要完善我国的食品安全监管制度，必　

近些年，我国的食品安全问题频频曝光。甲醇酒，毒大　然要首先完善我国的立法体系。　

米，人造鸡蛋，瘦肉精，一系列不断出现的丑闻，以“地沟　第一，修订《进出口食品安全管理法》。在出口食品安全　

油”、“毒奶粉”为代表的食品安全违法事件屡屡发生，使得食　方面　可考虑将有关源头管理，基地备案，卫生注册额，过程　

品安全问题似乎愈演愈烈，给中国的消费者和食品行业造成了　监管，产地检验，口岸放行等一系列制度与程序纳入该法；在　

巨大的负面影响。　～、　－－　进口食品方面，应当对有关食品安全的疫情管理，质量安全评　

＝、当前食品安全存在的问题　．　估，卫生注册，口岸检验放行，追溯和召回等制度与程序有所　

１．食品原料存在污染问题　ｔ涉及。同时制定严格全面的进出口食品安全标准，以及明确进　

农产品种植和禽类产品养殖存在许多污染问题。农产品种　出口食品安全监管机构与职责。　植过程中使用了大量违规的农药、化肥，致使农产品中含有对　第二，修订《食品安全法》。在该法中，应当对食品安全　

人体有害的残留物质；禽、畜、水产品体内含有激素、抗生素　检测对象，方式，程序加以明确规定。同时应当将现行的食品　

以及其他有害物质；超标超量的重金属物质残留于农产品和禽　安全风险检测和评估制度纳入该法，甚至可以考虑在该法中规　

类产品中，对人体健康造成了严重危害。　定建立食品安全信用体系，对有可能造成重大食品安全风险的　

２．经营者非法牟利　故意行为加以处罚。　

食品安全与食品生产经营者的诚信密切相关，尤其是在实　第三，对部分缺乏操作性的条文加以解释或修改。鉴于我　行市场经济的今天，诚信问题尤为重要。一些食品经营者为了　国立法水平的有限，在出台的有关食品安全法律法规难免会有　

我国　口　艮口日　安全政府规制力的研究　

高陆洋　

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原０３０００６）　

摘要：近年来，我国食品安全问题层出不穷，其原因是多方面的。其中，政府规制力的欠缺，是　

一个主要原因。本文从政府这一治理主体入手，从法规设置和监管机构两方面，考察食品安全问题中　

政府规制力的现状和存在的问题，并对提高政府在食品安全问题上的规制力，提出一些政策性建议。　

关键词：食品安全；政府规制；法规设置；监管机构　

中图分类号：Ｄ６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—８４３１（２０１１）０４—００３５—０３　

“民以食为天，食以安为先”。食品安全不仅和每　个公民的生命健康息息相关，而且关系着国家和政府　

的外部形象。近年来我国不断爆出的三聚氰胺奶粉事　

件、安徽“大头娃娃”事件、北京福寿螺事件、海南毒豇　

豆事件，使得国内民众人心惶惶。与此同时，我国政　

府也在不断地严肃法制、加强监管。但是双汇瘦肉　

精、江苏泰州人造鱼等事件依然接二连三。造成这种　

政令不行的原因是多方面的，其中，政府作为法律制　

定者、监管执行者，在食品安全中的规制力欠缺是一　个主要原因。　

一、食品安全政府规制力的现状　

（一）食品安全相关法规的制定　

改革开放至今，我国食品安全法规的发展，主要　

经历了三个重要转折。１９８２年全国人大常委会通过的　

《中华人民共和国食品安全法（试行）》，１９９５年通过的　

《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生　

法》），以及２００８年通过、２００９年施行的《中华人民共　

和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）。除《食　

品安全法》外，还有一些分别针对农业的初级产品、动　物产品、进出口商品等方面的法律，如《农产品质量安　全法》、《农业法》、《动物防疫法》、《进出口商品检疫　法》等。　

我国食品安全的法律制定，经过多年的发展。建　

立了从农田到加工、再到餐桌的“食品链条”的整体规　

制过程。《食品安全法》还统一了现行农产品质量安全　标准、卫生标准、行业标准，取消了食品免检制度，建　

社会共治理念下食品安全监管体系研究

【摘要】

本文探讨了在社会共治理念下食品安全监管体系的相关研究。首先分析了社会共治理念对食品安全监管体系的影响，探讨了多方参与的治理模式。接着讨论了食品安全监管体系的构建以及信息共享的重要性，强调监管机构间的协作是保障食品安全的关键。结尾给出了社会共治理念下食品安全监管体系的建设路径，并提出了完善食品安全监管体系的建议。最后展望了未来发展方向，为确保食品安全提供了一定的参考。通过本文的研究，可以为今后完善食品安全监管体系提供一定的启示和建议。

【关键词】

食品安全监管体系，社会共治，监管机构，信息共享，治理模式，协作，建设路径，完善建议，发展展望

1. 引言

1.1 研究背景

食品安全一直是社会关注的焦点问题，不合格食品可能给人们的健康带来严重危害。近年来，虽然政府加大了食品监管力度，但仍然时有食品安全事件发生。这表明单一的监管体系已经无法满足复杂多变的食品安全监管需求，需要采取更加综合和包容的监管方式。在此背景下，社会共治理念开始被引入食品安全监管体系中，通过多方参与、信息共享和协作机制，来促进食品安全监管体系的建设和完善。探讨社会共治理念下食品安全监管体系的研究具有重要意义，可以为提升食品安全监管效果和保障人民群众健康作出贡献。的存在，使得本研究的开展变得迫在眉睫。

1.2 研究意义

食品安全一直是社会关注的焦点之一，而食品安全监管体系的建设对于保障公众健康和维护社会稳定具有重要意义。随着社会共治理念的提出和实践，食品安全监管体系也面临着新的挑战和机遇。研究食品安全监管体系在社会共治理念下的建设路径、运行机制和效果，不仅有助于加强食品安全监管工作的科学性和有效性，提高监管成效和社会满意度，还可以促进政府、企业和公众之间的互信、合作和共赢，形成协同治理的新格局。深入研究社会共治理念下食品安全监管体系的相关问题，对于推动食品安全监管体系的现代化建设，提升我国食品安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全，具有重要的意义和价值。

食品安全监管体制是防止食品乱象的关键，其体制　

是否健全完善直接关系到整个食品行业的安危和人民的　健康和安全。目前，食品安全监管成为学术界研究的热　

点问题，本文仅就２０００年以来国内期刊发表的论文做　

一统计分析和研究。笔者以中国期刊全文数据库　（ＣＮＫＩ）为检索源，检索项选择“题名”，以“食品安全监管”　

为检索项，查得从２００Ｏ年初至２０ｌ１年８月底，题名中　

含“食品安全监管”的文章达１４２１篇，题名中含“食品安　

全监管体制”的文章为８０篇，就后者的时间分布来看，查　得最早研究食品安全监管体制的文章始于２００４年，仅　

有ｌ篇；２００５年“苏丹红一号”事件发生之后，研究开始　增多，该年有１１篇文章；２００６、２Ｏ０７分别有５篇和７篇；　

２００８年“三鹿奶粉事件”的突发，研究成果又渐增多，　２ｏｏ８￣Ａｇ－共有５６篇文ｉｏ　

通过对２　０　０　０年至今食品安全监管体制研究论文数　

量变化的分析，我们不难发现，食品安全监管体制方面的　

研究状况与当时的食品安全形势密切相关，每当发生一　

起影响较大的食品安全事件后，就会出现食品安全监管　

包括监管体制研究的升温。　

一、研究的主要内容及观点简述　

鑫　

工Ｉ】　罄　ｒ、）　０　Ｉ　ｏ　切　ｌ　Ｉ＂Ｏ　笔者阅读了近８０篇有关食品安全监管的文章，重点　研读了与食品安全监管体制相关的３０多篇具有代表性　

的重要文章，就其内容来看，大体涵盖了食品安全监管体　

制的多个方面，现归纳如下：　（一）有关我国食品安全监管体制现状的研究　

我国现有食品安全监管体制状况如何呢？研究者从　体制的广义角度对包括监管的组织结构、与之配套的法　

律法规、监管职能等在内的体制性内容都有相应的涉猎，　发表了自己的看法。　

王卫东、赵世琪将我国食品安全监管体制从卫生部　门主管到多部门共管的发展过程划分为三个阶段：卫生　

部门主管食品安全工作阶段——食品安全多部门共管体　

制阶段——《食品安全法》实施后，进入到由一个部门统