食品安全问题及其监管机制研究

ＦＡ　ＺＨＩ　ＪＩＡＮ　ＳＨＥ　

法律视野下我国食品安全监管机制研究　

段贞锋　

（平顶山学院，河南平顶山４６７０００）　

［摘要］　食品安全问题关乎国计民生，健全食品安全监管的法律体系，提高监管信息透明度，建立食品安全　检测体系，加大食品安全事故的违法成本及惩罚力度，才能有效解决食品安全问题。　［关键词］　食品安全；监管；完善　［中图分类号］Ｄ９２２．１６　【文献标识码】Ａ　［文章编号】１６７４—１６７６（２０１３）０４—００５２—０３　

民以食为天，食以安为先，食品安全关系到人民　

生命财产安全，甚至整个民族的兴衰。近年来，我围　

食品安全问题频发，“皮鞋明胶”、“红心鸭蛋”、“二代　

地沟油”等事件成为社会关注焦点，凸显了我国食品　

安全的重重问题。　

一、我国食品安全的现状　（一）生产经营者素质偏低　

马克思曾经说过：“一旦有百分之五十的利润，人　

们就敢于为之铤而走险，有百分之一百的利润，就敢　

践踏一切人间的法律。”Ｊ　我国当前有大量的食品生产　

加Ｔ企业属于小作坊经营，生产经营者整体素质不　

高，为追求高额利润，他们使尽各种手段降低生产成　

本，如生产经营过程中用假原材料以假充真，将病死　

的家畜“宰杀”后当正常肉制品销售等，使大量不合格　

食品走向市场，走上餐桌，给人们身体埋下巨大隐患。　（二）初级农畜产品安全隐患大　部分商家为了追求利益最大化，将安全性不合　

格的种子投放到市场，一些农产品从种子开始就带　

有质量隐患。农户们为了增加产量和收入，种植过程　

中过度使用农药、化肥和助长剂，或者直接用城市污　水、Ｔ业废水浇灌农作物；一些农村养殖户用含有添　

加剂的饲料喂养动物，将污水、废水供饲养的畜类动　

物饮用，这些化学物质经农、畜产品吸收，在农、畜生　

产链上长期存留，最终经食品市场进人人的身体，严　

重危害人类的健康。　（三）食品加工环节控制不严　

大多食品本身水分含量较高，易变质难以长期　保存，食品供应商为了获取更大利益，在食品加丁　

学校食堂食品安全监管存在的问题及其对策

【摘要】

学校食堂食品安全监管存在的问题主要包括监管制度不健全、食品流通环节缺乏监管和食品采购渠道不透明等。常见食品安全隐患包括剩饭剩菜再加工、使用过期食材等。对策包括加强监管力度、建立健全监管制度、加强食品采购渠道监管，以及加强食品安全教育宣传。通过这些对策可以有效提升学校食堂食品安全监管水平，确保师生的食品安全。

【关键词】

学校食堂、食品安全监管、问题、对策、监管制度、食品流通、食品采购、食品安全教育、食品安全隐患。

1. 引言

1.1 背景介绍

在当今社会，随着人们生活水平的提高，人们对食品安全和健康问题的关注也日益增加。食品安全不仅仅是一个人的生命健康问题，更是一个国家的民生安全问题。而学校食堂作为广大学生的主要饮食来源，其食品安全问题一直备受关注。学校食堂食品安全监管存在诸多问题，严重影响了学生的身体健康和校园食品安全环境。

学校食堂食品安全监管存在的问题主要集中在监管制度不健全、食品流通环节缺乏监管和食品采购渠道不透明等方面。监管制度不健全导致监管力度不够、监管措施不到位，容易导致一些不法商家在食品安全上做文章；食品流通环节缺乏监管则容易导致食品变质、掺假、过期等问题；而食品采购渠道不透明也容易导致学校食堂采购食品时存在质量不过关的风险。

针对学校食堂食品安全监管存在的问题，有必要加强监管力度、建立健全监管制度、加强食品采购渠道监管以及加强食品安全教育宣传等措施，以确保学校食堂食品安全，保障师生身体健康。

1.2 问题意识

学校食堂食品安全监管是一项十分重要的任务，直接关系到学生们的身体健康和生命安全。在现实中，我们必须面对学校食堂食品安全监管存在的一系列问题。学校食堂食品安全监管制度不够健全，导致监管缺失，食品安全隐患无法有效解决。在食品流通环节中，存在监管不到位的情况，使得食品的安全性无法得到保障。学校食堂的食品采购渠道通常缺乏透明度，容易导致食品质量不过关。常见的食品安全隐患主要包括季节性食材的采购、食品加工环节的卫生条件、餐具清洁度等。

龙源期刊网

食品安全监管模式对食品安全问题的影响分析

作者：丁鹏

来源：《科学与财富》2016年第10期

摘 要：随着市场经济的不断发展，我国全面建成小康社会已经初步实现，人们越来越多的开始关注到食品安全的问题，本文从食品安全监管的角度出发，从六个方面分析食品安全事件在食品安全监管环节的发生原因。

关键词：食品安全；监管；影响

本论文是辽宁省教育厅科学研究一般项目W2013274 “辽宁省地方食品安全监管机制研究”部分研究成果。

食品安全监管是指国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度； 查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。食品安全监管是作为防止食品安全事件发生的主要手段之一，有效的食品安全监管模式对食品安全尤为重要。我国食品安全监管模式以分段监管为主，品种监管为辅，从种植养殖到生产加工，再到超市餐桌，各个环节由不同的部门进行监管，尽管如此，为何食品安全事件仍然层出不穷？

（一）监管主体缺乏联动性

在分段监管的模式下，我国食品安全监管的主体以卫生部、农业部为主导，以及工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、食品药品监督管理局等直属机构为核心，各环节由不同的部门依职权进行监管。这样的模式容易形成各部门职责分散又交叉重叠，容易出现监管的“真空”地段，难以做到“无缝监管”，往往是在事件发生后作出“亡羊补牢”的事后治理。食品安全事件并非区域性事件，发生食品安全事件也不是由单一的环节引起的。因此，提高食品安全监管的水平，防止监管漏洞的出现，对食品安全进行有效监管，必须加强各职责部门的有效联动，对于交叉区域明确分工，各职责部门相互配合，做到全方位、多角度、无漏洞监管。

（二）监管方式缺乏科学性

食品安全监督管理存在的问题及对策建议的调研报告

“民以食为天”，食品安全是立国之本，关系到广大人民群众的切身利益、社会的稳定发展。近期江西“鼠头鸭脖”、焦作高校食堂吃烤鱼吃出“蛆虫”蠕动等事件引发了社会的广泛关注和强烈谴责，也暴露出了食品安全领域的诸多问题和不足，因此要抓好食品安全监管工作任重而道远。下面就我市当前食品安全监管存在的问题进行分析，并结合实际提出对策建议。

一、当前我市食品安全现状

目前，全市共有食品经营单位x户，其中：食品生产企业x户，食品生产加工小作坊x户。餐饮服务单位x户，学校食堂x户，其他单位食堂x户，食品小摊点x户；食品销售单位x户。全市食品安全的形势总体来看，全市各级各部门认真履责，各项食品安全监管机制不断完善，食品安全工作基础不断夯实，食品安全方面的宣传教育广泛开展，在打击食品违法犯罪行为方面的力度不断加大，全市食品安全工作迈上了新台阶。但有关食品安全的问题还偶有发生，主要由于商家经营管理不当，缺乏社会责任意识，监管力量相对薄弱等原因，造成了食品安全监管的困难。

二、当前食品安全监管中存在的问题 （一）食品生产经营主体责任落实不到位。一是主体责任意识不强，我市现有A、B级食品生产经营主体x户，而C、党级小微生产经营主体为x户，占比x%，小微食品经营主体多数年龄偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十岁的老人，法律意识极端淡薄，观念老、思想旧，主体责任意识不强，安全管理能力较弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相应的法律知识，不了解应当履行的义务，生产经营行为多数凭经验，不规范，随意性大，真正有效落实食品安全主体责任还存在一定难度。二是管理制度还不健全，风险管控还不合理，一些企业没有按照《食品安全法》等法律法规及标准规范，结合生产经营业态、规模大小、食品类别、原料风险、工艺流程、产品研发等实际情况制定科学合理的食品安全管理制度，没有把“日管控、周排查、月调度”机制内嵌于企业食品安全管理过程。