在我国建立个人破产制度的必要性与可行性

中国建立自然人破产制度的必要性与可行性分析

作者：刘兴树1 易华艳2

来源：《北京电力高等专科学校学报》2012年第01期

摘 要：自然人破产制度有着悠久的历史，它是现代破产制度的起源。为了完善市场主体体系、构建公平竞争秩序、保障债权人公平受偿、保护债务人的合法权益，为了克服民事诉讼中的“执行难”， 为了与国际破产规则接轨等，我国都很有必要创建自然人破产制度。我国的经济发展状况和现实国情也具备了建立自然人破产制度的条件。

关键词：自然人；破产能力；必要性；阻力；可行性

中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-01-00-02

一、中国建立自然人破产制度的必要性

建立自然人破产制度，是完善市场主体体系，贯彻市场经济要求的公平竞争原则的需要。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，平等的经济主体要求公平的竞争条件，平等的债权要求得到平等的法律保障。当债务主体陷于无力清偿到期债务的境地时，法律应为之创设平等的市场退出机制，提供同等的破产保护。所以，市场经济体制蕴涵的公平竞争原则要求我们拓展现行破产法的适用范围，赋予自然人相应的破产资格，也惟有如此，自然人才能同商事法人和非法人组织一样，成为真正成熟而活跃的市场主体体系中的分子。

建立自然人破产制度是克服“执行难”，化解“三角债”，维护社会秩序和经济秩序稳定的需要。执行难的案件在实际中大量存在，来自最高人民法院执行庭的消息称，我国法院一年审理民商事案件约有500万件，其中有财产给付内容的案件大约有450万件。1993年，当事人自动履行的比例占了70%， 需要法院强制执行的比例只有30%，但在10年之后的2003年，需要法院强制执行的比例上升到了52%， 当事人自动履行的比例只占48%。许多执行案子由于债务人实在无力偿还而长期无法执行，致使社会经济关系长期处于不稳定的状态，不利于社会经济发展和维护交易安全。个人破产制度的建立可以使债权人公平受偿，使债务人免除其事实上根本无法彻底清偿的债务，开始新的生活，也使不确定的经济关系得以稳定。

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中国目前建立个人破产制度的可行性分析　

李磊　

摘要早在２００６年８月２７日新《破产法》出台之前，国内就有许多学者呼吁要在新破产法中加进个人破产的规定，其依　据主要是完善破产法体系，与世界接轨。然而，这种被学者们认为不得不加进破产法体系的制度，真的能在我国现有的体制　下发挥它应有的作用吗？本文通过调查，对我国目前是否需要建立个人破产制度的可行性问题做了简要的分析．　关键词个人破产信用制度消费观　中图分类号：Ｄ９２０　４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－０５９２（２００９）０５・０６４－０１　

个人破产制度最早起源于古罗马。所谓个人破产制度，通俗地　讲，就是某个人在其个人资产无法偿还自有全部债务时，通过法定程　序宣布其破产并核销债务的法律制度。在裁定破产后的一定时期内，　破产人只有权享受基本生活，不得进行奢侈消费和商业行为。　在中国漫长的历史发展过程中，由于历代统治者采取重农抑商的　政策，商品经济长期处于不发达状况。对民间债务，则以“父债子还”　之类的习惯法和伦理观念来调整。新中国成立后，我国立法逐渐加　快，但关于破产方面的法律还是相当不完善，自１９８６年的《企业破产　法（试行）》颁布之后，我国一直没有一部完整的破产法出台。直到２００６　年８月２７日新《破产法》出台，然而新破产法的规定仅仅被许多学者　称之为半部破产法，原因很简单，就是没有规定个人破产的相关内容。　新《破产法》难道真的有必要规定个人破产制度吗？本文通过研究认　为，根据我国正处于社会主义初级阶段的特殊国情，个人破产制度纳　入我国破产法还为时过早，即我国目前还不具备建立自然人破产制度　的条件，具体原因如下：　一、中国人依然保持传统的消费观　中国人的传统消费观念是存够了钱以后再去买自己看好的东西：　西方人的观念却是借钱买到自己想要的东西，然后去努力赚钱还债。　中国人传统的消费观告诉我们，只花现在的钱，切莫花以后的钱，人有　生老病死，何况吃的是五谷杂粮，赚钱存起来为的是养老防病。０最明　显的例证是我国个人储蓄率是世界最高的，资料显示，１９９５年、１９９７　年、２００５年中国的国内储蓄率分别为４２％、４５％、５１％，呈增长势头，而　在２００３年，全球平均储蓄率仅为１９．７％。与世界其他国家相比，我　国储蓄率明显过高。０这种为以后的顾虑决定了中国人还保持这保守　的消费观，中国人这种传统而保守的消费观在一定程度上遏制了超前　消费的产生，因为消费信贷而产生的个人破产也就鲜有存在的空间。　二、现实中缺少个人破产观念　中国人头脑里根深蒂固的是“父债子还”的观念，很多人现在仍然　不能理解个人破产的意义。在普通民众的观念中，个人破产的概念似　乎显得很模糊。我国“欠债还钱”、“父债子还”的传统观念与个人破产　制度的“破产免责主义　势不两立，人们还很难接受“欠债不还”的事　实，我们缺乏与建立个人破产制度相适应的文化心理环境和社会意识　基础。苏力在其《法治及其本土资源》中曾经提到，得不到社会意识认　同的法律是无法在社会的土壤中生根发芽的，更谈不上产生什么规制　社会的效果。　三、财产登记制度不完善　要想实施个人破产制度，完善的财产登记制度是不可或缺的，然　而我国现行法律关于财产登记的规定仅限于不动产方面，有关不动产　物权登记制度的立法主要有《土地管理法》（１９９９年８月修订）、国家　土地局发布的《土地登记规则》（１９８９年ｌ１月）、《城市房地产管理法》　（１９９４年７月颁布）和建设部发布的《城市房屋产权产籍管理暂行办　

我国自然人破产法律制度构建的可行性与必要性分析　王澍颖　（华东政法大学２０００４２）　【摘要】二十世纪初，我国关于自然人破产的理论开始产生，自开始　支持说和否定说就对立存在。否定说与支持说的提出都立足我国情。　支持说侧重于我国破产法立法与国际接轨力图解决实际出现的问题。　否定说则认为我国现行的法律制度已能满足自然人破产事项的解决　且自然人破产制度不能融入我国的立法体系，构建自然人破产制度实　属没有必要。就现实中产生的问题对我国自然人破产制度的构建的可　行性和必要性进行分析。　【关键词】自然人破产；可行性；必要性　一、自然人破产概念介绍　法律意义上的自然人破产就是与自然人相关的区别与法人的　营利性组织无力偿还债务或不能清偿到期债务时，由法院宣告其　破产并对其财产进行清算、分配和强制执行，或对其债务进行豁　免，并确定其在破产过程中的权利和义务的法律制度。　在自然人破产的适用主体上，应当全面，即不对一般公民和商　自然人加以区别也不对两者区分适用不同的法律制度或只适用其　一。至于该自然人是否从事经营活动、破产原因是否是个人的商　行为都不加以区别。根据法律规定，后者对所欠债务承担无限连　带责任，即所谓的商自然人。另外，根据《民法通则》第８条的规　定．本法关于公民的规定，适用于在中华人民共和国领域内的外国　人、无国籍人。结合法条的规定和自然人破产在各国司法实践中　的主体适用情况，本文所称的自然人不仅包括我国公民、外国人和　无国籍人，还包括个体工商户、农村承包经营户以及个人合伙这样　的商自然人。　二、我国自然人破产立法现状　破产制度最早起源于自然人破产制度，法人破产只是其制度　适用主体的扩展。在我国，民国时期出现的“摊账”被认为是自然　人破产的萌芽。　最初的《中华人民共和国破产法（草案）》对破产法的适用对　象的扩大是我国破产法向前迈进的一大步，其适用对象包含非国　有企业，合伙企业及其合伙人，个人独资企业及其投资人，依法设　立的其他营利性组织和从事工商经营活动的自然人。颁布时这一　条不见踪影，取而代之的是“其他法律规定企业法人以外的组织　的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。”所以，到目　前为止，我国并没有专门的自然人破产制度。在司法实践中对于　自然人破产处理参照法人破产制度和程序，依照法律和相关司法　解释执行。　在完整的自然人破产制度缺失的情况下，主要依据《破产　法》、《民事诉讼法》及其相关司法解释对破产债务人的债务执行。　如根据新民诉法第二百五十四条规定：“人民法院采取本法第二　百四十二条、第二百四十三条、第二百四十四条规定的执行措施　后，被执行人仍不能偿还债务的，应当继续履行义务，债权人发现　被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。”该规定是　关于义务人继续履行义务及权利人随时申请执行的规定。在执行　过程中执行法院已经实施了法律所规定的关于查询、冻结、划拨存　款，扣留、提取被执行人收入，以及查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被　执行人财产的措施后，被执行人仍无法偿还债务的，债务并不因此　而消灭，债务人还应当继续履行义务；债权人发现被执行人有其他　财产的，可以随时请求人民法院执行。该执行制度并未给予破产　的自然人重生的机会，即所谓的再发展的权利。该权利不仅要求　债务人可以享受最基本的生存条件，更重要的是在市场经济的发　展条件下能高效地，在较短时间内恢复到原有生活水平。但就现　行的破产制度适用于自然人而言，只是在保障债务人最基本生活　条件的基础上，不断要求其偿还剩余债务，不管其债务执行制度多　为完善都不能企及自然人破产制度给予债务人的权利惠利。而对　债务人利益的保护方面还是有欠缺的，且债务人概念在司法解释　中较为模糊，若构建自然人破产制度，该制度必能更好处理所谓的　商自然人破产案件，该制度的产生与构建也是基于经济生活中大　量商自然人的存在。　三、我国自然人破产制度建立的可行性与必要性　我国是否存在构建自然人破产制度的必要性，应该着重分析　在没有自然人破产制度的情形下，如果债务人的全部财产不足以　清偿债务，债权人是否可以有效地通过一般的民事诉讼程序实现　其债权，债务人能否有权保持起码的人格权、生存权和再次发展的　权利，广泛存在的债权债务纠纷能否通过诉讼程序得到妥善解决　解决等三个问题。当然保持债务人起码的人格权、生存权和再次　发展的权利、广泛存在的债权债务纠纷得到妥善解决是对制度和　程序执行的结果。在这之前，应当考虑是否有适合自然人破产制　度构建和实行的现实基础，即我国现阶段的以下条件是否适合自　然人破产制度的构建和实行。　（一）公平竞争意识的觉醒和对公平竞争原则的强调　随着社会主义经济体制改革的深入，市场参与主体越来越多　样化，他们对于公平的诉求也越强烈。在自然人资不抵债或不能　按期清偿到期债务时，双方当事人应平等适用破产程序，不仅要维　护债权人的合法权益，也应当保护处于平等地位的债务人的合法　权益，为双方提供同样的破产保护。而就现在的立法来看，受到　“欠债还钱，天经地义”的朴素公平观念影响，立法侧重保护债权　人利益，债务人权利经常被忽视。而事实上公平竞争原则是民事　法律制度构建的基本原则，在自然人破产制度中的债务人权益保　护方面应被强调，这有利于充分调动各主体的积极性，增强市场　活力。　（二）现实出现的问题举例：汶川地震和个人消费破产　面对５．１２汶川大地震后所引发的问题，我国现行《破产法》不　适用自然人破产的弊端凸显出来。“汶川地震后中国人民银行、　银监会就立刻发布了《在四川等受灾省市实施恢复金融服务的特　殊政策的通知》，对借款人因地震造成的不能偿还的债务，各银行　各银行业金融机构要根据《金融企业呆账核销管理办法（２ｏ０８年修　－－——５４．－

２００８年第２９期　（总第１０５期）　现代企业文化　ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＲＩＳ　ＣＵＴＩｒＵＲＥ　ＮＯ．２９，２００８　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１　０５）　

论我国自然人破产制度的建立　

任文玮　（山西财经大学研究生院，山西太原０３０００６）　

摘要：自然人破产不仅是市场经济发展的必然要求。也是　破产制度发展、完善的必经之路。虽然２００６年《破产法》没有　赋予自然人破产能力，但是，从世界破产法的整个发展历程来　看，随着相关配套制度的日趋完善，遵循破产规律，我国将来　应确立具有中国特色的自然人破产制度。　关键词：自然人；破产制度；必要性；障碍　破产，是商品经济社会经常发生的一种经济现象，也是一　种法律现象。２００７年６月１日，新修订的《中华人民共和国企业　破产＇法》正式施行。该法将破产主体的范围确定为所有具备法　人资格的企业，而对学界呼声颇高的自然人破产没有涉及。笔　者认为，随着我国改革开放的不断深人和市场经济的迅猛发展，　只允许企业法人破产而将自然人排除在破产主体之外的制度模　式，已不能完全适应经济发展的需求，随着条件的不断成熟和　法律体系的日趋完善，我国破产法的适用范围必将进一步扩大　到自然人的范围。　一、自然人破产的历史沿革　从破产制度起源和发展的进程来看，自然人破产是破产制　度的本源，最初的破产法的范围仅适用于自然人。西方早期商　业繁荣的一个重要的原因就是自然人破产法的出现和发展，正　是因为在现实商业活动中有了自然人破产，才带动了西方早期　和后期成熟市场经济的出现；自然人破产制度贯穿了整个破产法　的发展过程，只是在法人制度出现以后，破产法的内容才延及　组织团体这种形式，企业破产不过是自然人破产的放大和延伸　［１】。例如，英国早在１５４２年就颁布了近代式的个人破产法，而有　关公司破产的制度直到１８４４年第一个公司法出台时才有所规定，　整整晚了三个世纪［－１。因此破产制度的发端是自然人破产，在实　行破产制度的国家，对自然人适用破产程序是天经地义、无可　争论的事，赋予自然人破产能力是一部破产法的提中之义，否　则很难称之为一部完整意义的破产法。但我国的情况与其他国　家刚好相反，企业破产的概念早已深人人心，而自然人破产这　一概念到现在为止还只存在于学者们的探讨之中。这里将要讨　论的正是自然人破产是否应纳入我国破产法的适用范围中。　二、我国建立自然人破产制度的必要性　自然人能否破产，直接影响到一国破产法对债权债务关系　调整的深度和广度。同时，它也受该国经济发展状况和法律环　境的制约。在我国社会主义市场经济不断完善和建立社会主义　法治社会的今天，在我国破产法中建立自然人破产制度刻不容　缓，我们应当通过前瞻性的立法来解决社会和市场经济中的问　题，为经济建设提供可靠的保障。究其原因，主要有以下几个　方面：　１．自然人破产制度是现代破产制度的起源，是破产法发展　的趋势。一部没有自然人破产内容的破产法不是一部完整的破　产法。现代破产制度的发展史，其实就是一段“从自然人破产　留下了严重的安全隐患。　经济的发展，汽车的数量不断增多，尾气的排量超过环境　的承载能力，造成了大气污染，给某些地方的居民生活造成了　很大的威胁。瑞安市××村一带，该村人居密集、企业集中，　车来车往、尘土飞扬，影响了人们的身心健康和生活质量。　苍南县龙港镇林陈村的移动基站，没有经过周边居民的同　意，没有经过建筑设计师的论证，移动公司将十几吨重的信号　发射塔建在民房上，不仅给房子带来了安全隐患，而且电磁辐　射的污染造成了周边居民难安。近几年，癌症等心脑血管患者　是时有发生，一些村民有家不敢住，人心惶惶，生活在担惊受　怕的阴影中，带来了身心损害。　经济的发展不能以牺牲环境为代价，各级政府、各单位要　“以人为本”，努力解决民生问题，要落实科学发展观，走可持　续发展道路。金山银山更要绿水青山。人们多么希望生活在蓝　天白云、鸟语花香的友好和谐环境中。　五、社会治安不容乐观　失窃现象屡见不鲜，××镇有专门的贼车市场，贼车（助　动车、摩托车）在居民家中藏污纳垢地下交易，时间长达数年　之久，影响极坏。　笔者自参加工作以来，宿舍被盗贼偷过二次，值钱的东西　洗劫一空。过去的“凤凰牌”、“永久牌”等自行车被盗贼偷走　的总数达二十辆多，每一辆车都没有逃脱盗贼的魔爪。特别在　市人民医院，就失窃了多辆自行车、三辆摩托车，带来了经济　损失和生活不便。　以上不和谐的因素，直接影响到人民群众的生命安危和生　活质量，给社会带来了不稳定、不和谐。　“国家兴亡，匹夫有责”，和谐社会建设，人人息息相关。　我们建没和谐社会必须走群众路线，听取群众的呼声，努力解　决民生问题。　民生问题解决了，群众才能安居乐业，环境才能优美，政　治才能清明，社会才能和谐。　作者简介：姜日领（１９６２一），男。浙江苍南人，浙江利丰　电器股份有限公司工程师，总经理，研究方向：民营科技与经　济。　一