地铁建设项目的投资控制

地铁建设项目的投资控制

韩铁莲

（北京市轨道交通建设管理有限公司，北京１０００３７）

摘要：合理有效地控制地铁工程造价，使有限的资金创造出更多的经济效益和社会效益，是建设单位关注的焦点问题。合理控制工程造价应贯穿于项目立项决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段。结合北京地铁ｌＯ号线一期工程建设，针对各阶段投资控制的特点。分阶段对工程投资控制进行系统阐述。关键词：地铁；建设项目；投资控制中图分类号：Ｕ２３１文献标识码：Ｃ文章编号：ｌ００４—２９５４（２００８）１２—００１９一０３

地铁建设项目的投资控制贯穿于项目的全过程，

即项目决策阶段、项目设计阶段、项目发包阶段和实施

阶段都关系到建设项目的投资控制。统计资料显示，

在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目投资的可能性为３０％～７５％，而在实施阶段影响建设项目投资

的可能性仅为５％一２５％。显而易见，控制工程投资

的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，

项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

控制工程投资不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强

管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，

取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程投资

的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

１决策阶段工程投资的控制

决策阶段的主要工作是组织编制项目建议书和项

目可行性研究报告，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，对建设产品的技术来源、市场容量、市场

前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确

评价。在此基础上，编制的投资估算尽可能全面，充分

考虑建设期间可能出现的各种因素（如征地拆迁、材料价格上涨等）对工程投资的影响，使投资估算真正

起到控制项目总投资的作用。

在城市轨道交通工程建设中，制定线网规划是关

键，线网确定后，应积极作好各线路两侧的详细控制性

规划，对地铁沿线的用地进行严格控制，以减少后期地

铁建设的拆迁费用。以往经验证明，这项费用～般占到工程成本的１０％一１７％，个别城市个别线路占到

收稿日期：２００８—１０一１０作者简介：韩铁莲（１９７５一），女。经济师，１９９８年毕业于石家庄铁道学院，工学学士。

铁道标准设计ＲＡＩＬＷＡＹＳＴＡＮＤＡＲＤＤＥＳＩＧＮ２００８（１２）·建设管理·

３０％，前期费用中约７０％是拆迁费。如果提前做好各

条线的可实施性详细规划，并落实到用地的控制和预留，就可以避免或大为降低相应费用的发生；另外，线

网规划在地下、地面和高架线段，其造价相差极大，北

京地区其相应每公里造价的比例约为６：１：２。

２设计阶段工程投资的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实

施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济

关系的关键性环节，是确定与控制工程投资的重点

阶段。

（１）应用价值工程对设计方案进行优化价值工程是以最低的总成本，可靠地实现产品的

必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济

分析方法。“价值”是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”是大有可为的，在北

京地铁十号线一期设计中，运用价值工程原理分析的

实例很多，举例如下。①地铁土建工程中各种工法的比较地铁结构工程施工主要工法包括明挖法、浅埋暗

挖法及盾构法，就费用而言，明挖法施工造价及施工安

全方面比较有优势，但如果地质条件不良或基坑较深，

引起围护结构及开挖数量大幅度增加，那么仅工程本身费用就会超过其他工法费用，因此比较３种工法的

技术经济指标时，明挖法要充分考虑主体结构、围护结

构、降水工程及地上物的拆改费用，浅埋暗挖法要涉及

主体结构、初期支护费用及降水费用，盾构法主要是管

片费用及盾构机掘进的设备摊销费。北京地铁１０号线一期沿东北三环路走向，地处繁华地带，地下管线

多，交通导改难度大，周边环境及地质条件复杂，针对

建设施工与周边的矛盾突出这一特点，地铁１０号线一

期确定了７个区间采用盾构施工，车站绝大多数采用暗挖施工，在条件允许的如牡丹园站、西土城站、知春

里站、健德门站、亮马桥站等站采用两端明挖中间暗挖

的方法，以减少投资。

②明挖工程中各种围护结构的比较

目前采用的主要围护结构形式有钻孔桩、人工挖孔桩、土钉墙、ＳＭＷ水泥搅拌桩、地下连续墙等，一般

来讲，按造价指标由高到低的顺序排列，分别为地下连

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续墙、钻孔桩、人工挖孔桩、ＳＭＷ水泥搅拌桩、土钉墙，

但要根据工程地质及地上建筑物的情况综合考虑。１０号线一期选用最多的是土钉墙，部分明挖区间只起止

水帷幕作用的围护结构选用了旋喷桩形式。

（２）建立严格的设计图审查制度，加强对设计文件经济合理性的审核

设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要。虽然目前有专业的审图公司审查图纸，但由于这

些审图公司都是由原来的设计院组成，他们与设计院

之间有千丝万缕的联系，加之目前没有相应的约束机制，因此很难保证审查的客观性和公正性。而且审图

公司对图纸的审核只是从是否符合国家标准、规范等角度进行审核，很少对设计方案中经济合理性、设计文

件的总体质量和优化设计等方面进行审核，使设计图

审查程序流于形式，形同虚设。

由于工期紧，北京地铁１０号线一期工程是初步设计招标，为防止设计单位在施工图设计时，随意变更初

步设计，１０号线一期在施工图审查过程中，建立了严

格的审查制度。施工图完成后先由建设单位组织各项

目的业主代表及合同预算人员对其经济合理性进行审核，如发现有设计过于保守或是随意变更初步设计的

现象，必须由设计单位给予书面澄清并令其作出合理

的修改，酌情对设计费给予适当的扣罚，然后再提交强

审公司进行审核，这样就大大避免了以往设计对施工

单位的想法“照单全收”的现象发生。（３）开展限额设计，有效控制工程造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。首先

应逐步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资

范围内，按照“满足功能与安全，经济节俭”的原则进

行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程投资的目的。

北京地铁１０号线一期施工图设计阶段，主要通过

工程量限额设计指标的控制实现节约投资的目的，设

计单位设计的工程量指标是以承包商与工程监理核算

并经建设管理方确认的数据为准，奖励额按工程投资

降低额的５％一１０％计算。对因设计单位原因超出限额设计指标的，将被视为违约。建设管理方将根据超

出的额度，扣罚设计方中标合同额５％一１０％设计费。

（４）建立健全相应的约束机制，严格委托设计合

同条款１０号线一期在设计招标文件中规定，设计费实行

总价包干，设计方应确认设计费的合理性、完整性。在

包干价内完成合同规定的所有工作内容（包括方案调

整、设计人员的考察费用、初步设计、工程招标设计文件、施工图设计、设计概算、施工配合、现场调查、一般

性资料搜集、多方案论证、文件整理、成果文件及电子文件的提交等），在设计合同有效期内，建设管理方对因物价、政策法规等因素变动而导致设计费用的变化

不予调整，非设计方原因导致的设计变更，建设管理方

应根据变更设计工作量的大小确定变更设计费，由于

设计方原因造成的设计变更，不考虑变更设计费，当建

设管理方委托的工作超出合同范围，双方协商调整设

计费。（５）适时采用设计一施工总承包模式，有效控制

造价在传统承包模式下，设计费基本参照工程总投资

的百分比来确定，设计单位无须为工程实施负责，使得

设计单位缺乏责任心，缺少控制造价、解决资源的内在动力。在利益驱动下，设计单位随意扩大规模，施工单

位对不合理的设计“照单全收”，甚至“请求”设计单位

变更设计，增加工程量。而设计施工总承包，则是将两

个不同的利益主体“捆绑”成利益相关人，利用经济杠杆的调节，促使其发挥各自的技术和管理优势，从而达

到优化设计、降低造价和节约资源的目的。对１０号线

一期工程统计分析，工程建设中车站的围护结构和暗

挖区间的初期支护工程的设计变更最多，增加的工程

量也最多，导致部分项目突破设计概算。为此，目前设计施工总承包方式最适用于上述两个分项工程，从广

州和南京等城市地铁建设的推广结果来看，效果也较

为理想。

３发包阶段工程投资的控制

（１）加强对招标文件的编制管理工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标

单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单

必须符合国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ５０５００—２００３）及有关造价管理部门的有关文件。

在尽量使用施工图招标的基础上，工程量清单的项目

编制应加强与招标图和现场实际施工环境的结合，充

分考虑其完整性，清单说明应明晰齐全，避免今后合同

执行过程中的分歧；同时加强标底（或限价）的编制审

查，对招标文件中涉及工程造价的条款应严格按国家和当地建设主管部门的相关规定执行（如安全文明施

工费用、规费等计取办法），并由专职造价工程师参与

审定。（２）重视询标工作，推行合理低价中标

开标后、定标前，在建设工程招投标管理部门的监

督下，对投标人进行答疑询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性问题以及明显低

于成本的不合理低价和不平衡报价，避免错报、漏报，

便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合

理的合同价提供先决条件。１０号线一期土建工程招

２０铁道标准设计ＲＡＩＬＷＡＹＳＴＡＮＤＡＲＤＤＥＳＩＧＮ

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万方数据韩铁莲一地铁建设项目的投资控制

标时，认真核对投标单位的投标价，分析一些明显低于

成本的不合理低价和不平衡报价，调整了８个中标单

位的投标单价，对一些费用列向不明确的进行了澄清。（３）加强合同签订管理

对于大中型工程一般多采用以综合单价合同为

主、总价合同为辅的合同形式。即合同中主体工程项

目是综合单价合同，其它部分项目采用总价合同。对

于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。合同条款中应注重有关风险和责任的约定，将项

目管理融入到合同条款中，尽量将风险量化，责任明

确，公正地维护合同双方的利益。

１０号线一期２２座车站均为全暗挖或明暗挖结合的车站，为保证工程质量和施工安全，也为使合同双方

合理共担风险，合同中规定注浆、掌子面喷射混凝土为

合价包干项目，并且招标人提供了各标段注浆的最低

数量和标准，要求投标人按不低于此数量标准的注浆

量并充分考虑各种因素进行报价，此项报价一般不予

调整。如果发生根本性的地质变化，将按设计人调整后的设计数量与本次设计数量的差值和中标人的单价

予以补差，这样既防止了不平衡报价，对投资控制也起

到了一定的促进作用。

４实施阶段工程投资的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是

人力、物力、财力消耗的主要阶段，是合同的具体化。

工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设

质量，控制工程投资，发挥投资效益，就要在工程实施

阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工

程项目建设的全方位、全过程的投资控制。

（１）抓好合同管理，减少工程索赔在施工阶段投资控制的关键是对工程变更索赔实

行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程，作为

建设方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，杜绝不必要的索赔事件，计算各项变更

索赔对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确

定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支