新疆阿勒泰地区矿山环境现状及综合治理探讨

２　新疆有色金属　第１期　

新疆阿勒泰地区矿山环境现状及综合治理探讨　

焦明富①　向阳①　王斌②　（①新疆地矿局第四地质大队　阿勒泰８３６５００　②新疆新鑫矿业股份有限公司喀拉通克铜镍矿　富蕴县８３６１０７）　

摘　要　探讨阿勒泰地区在矿山建设和采矿过程中，施工对当地环境的影响，以及采取的防治措施。从而避免或减少因矿山建设和开　采，对当地生态环境的破坏。　关键词　矿山环境治理治理工程的应用　

１　自然经济地理概况　２全区矿业发展和矿山建设　阿勒泰地区地处新疆维吾尔自治区的最北部，全　区总面积１１．７７万ｋｍ　，总人口５９．４６万人，以哈萨　克族、汉族、回族、维吾尔族、蒙古族等为主的多民族　聚居区。区内交通较为方便，阿勒泰市经国道２１６、　２１７可直通乌鲁木齐，行程分别为６６６　ｋｍ和７３０　ｋｍ，　并有机场一处，可起降波音７３７型飞机。　本区地处欧亚大陆中心腹地，属典型的北温带大　陆性干旱寒冷气候区。气候主要特征是：夏短冬长，　夏季炎热，冬季寒冷，四季多风少雨。区内地形地貌　类型多样，北部为阿尔泰山山脉，中部为山前丘陵和　冲洪积平原区，南部为戈壁、荒漠、沙漠区，随地形地　貌的不同生长有不同的草本和木本植物，其中属国内　稀有的草本植物２２０余种，稀有的木本植物１００余　种，药物用植物２２５种。但由于受地形、地貌、气象、　水文的制约，其生长期很长，尤其是稀有植物破坏后　很难恢复，因此本区的生态环境非常脆弱。　全区自然资源丰富，有林地５０９．５万亩，有可耕　地１　６００万亩，有草地１０　８５９万亩。建国初期，区内　的主体经济主要以牧业为主，农牧业相结合，经济基　础非常薄弱。随着改革开放特别是国家西部大开发　战略的实施，本区逐步从以牧业为主体的经济，转变　为以农业、牧业、工矿业、旅游业共同发展的新格局，　２００４年阿勒泰地区国内生产总值５２．５亿元，比２００３　年增长了１３．５％，地区制定了以矿产资源开发推动　第二产业发展，以旅游资源开发推动第三产业发展的　新规划，三产业比例３２：３４：３４，产业结构合理，经　济基础逐步增强。　阿勒泰地区位于哈一中一蒙世界级有色金属成　矿带的中部，经过多年来的地质工作，共发现矿产４　大类９４种，占全国拥有矿种１７１种的５４．９％，占新　疆拥有矿种１３８种的６８．１２％。到２００２年底，全区　共开发利用的矿种有４６种，有能源矿产、黑色金属、　有色金属、贵金属、稀有金属、化工原料、建材、宝石　等。特别是上世纪８０年代以前探明云母储量占全国　探明储量的７０％，为我国的经济建设做出了重要的　贡献。上世纪８０、９０年代，我区的黄金产量居全国的　前列，使本区有金山的美誉。　至２００４年，全区注册矿山企业总数达１２１家，从　业人数达６　８８６人，固体矿产年生产矿石总量２４０万　吨，矿业总产值为５．５３亿元。随着西部大开发和国　内能源需求量的增加，区内矿产资源的开发利用将势　在必行，开发力度和矿业建设将大幅度的增加。　３矿山建设生产存在的环境地质问题　阿勒泰地区矿产资源丰富，分布范围广，矿山企　业遍布全区六县一市，所处的地域不同，开采的矿种　种类不同，产生的环境地质问题也不尽相同，归纳起　来，主要存在以下几种环境地质问题。　３．１　采矿活动严重破坏了草原牧场　因露天采矿、开挖和各种废渣、废石、尾矿等的堆　放，直接破坏了大量草场。地表植被的破坏和尾矿渣　的随意堆放，造成了大量的水土流失，在矿山企业的　周围，均可见有土地荒漠化的现象，影响范围几平方　千米～几十平方千米，并且有逐年扩大的趋势。　３．２

因采矿诱发地质灾害造成人员伤亡和财产损失　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７正　新疆有色金属　３　地质灾害有：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷，由于　地下采空、地面及边坡的开挖，影响山体、斜坡的稳　定，导致山体开裂，产生崩塌和滑坡等灾害。因矿山　排放的废渣大量堆积于山坡或沟谷，在暴雨和洪水的　作用下，产生泥石流，本区矿山开发地多为牧业区，诱　发的地质灾害不仅造成人员和财产损失，同时破坏草　原牧区的草场。阿勒泰市将军山沟谷因大量采集建　筑石料，植被破坏，洪水季节，大量砂石碎块涌人市　区，造成财产损失和人员伤亡。　３．３矿山开采中产生的废气、粉尘、废渣。造成大气　污染　采矿产生的废水、废液，未经处理排人河沟中，大　气污染主要为粉尘、二氧化硫、一氧化碳，污染多集中　在大型矿山企业的生产过程中。我区的居民点多集　中在河谷的两侧，依水而居，废水、废液的排放造成地　表水和地下水的污染，严重影响了当地居民饮水的安　全和农业灌溉用水。大气污染不仅影响城镇居民的　生活，同时二氧化硫造成的酸雨，严重破坏农业的生　产和草原植被的生长。富蕴县喀拉通克冶炼投产后，　产生的废气污染，造成了周边野生阿苇菇数量明显减　少和植被的破坏。　３．４采矿破坏了地貌景观　采矿，尤其是露天采矿，破坏地貌景观非常严重，　人为地形成了正地形或负地形，毁坏了草原植被和生　态环境，在矿山的周围随处可见坑、沟、乱石堆，并有　发展趋势，从而破坏了整个地区环境的完整性。阿勒　泰地区旅游资源丰富，有世界闻名的喀纳斯风景区，　多彩多姿的地形地貌景观也可作为旅游资源加以利　用，但地貌景观的破坏，使这一资源无法规划和利用。　３．５采矿使矿区水均衡系统遭受破坏。产生各种水　环境问题　采矿破坏地下水水均衡系统，导致区域性地水位　下降数十米，甚至数百米，造成大面积疏干漏斗，破坏　了整个地下水均衡，使水资源短缺，泉水、河流干枯，　严重影响了人们生活用水、工业用水和农业用水。阿　勒泰地区山前水质较好，而戈壁、沙漠中的水质差，疏　干后地下水相互补给，造成了水质恶化的现象。　３．６地表水体、河床遭受不同程度的破坏　我区金矿储量较为丰富，尤其是砂金分布范围非　常广，有“七十二条沟，沟沟有黄金”之说。８０～９０年　代出现了采金热，有黄金的河谷中均有采金者，出现　了乱采、乱挖的混乱现象，使河床及河谷多年生长的　草木遭受了严重的破坏，河床坑沟随处可见，洪水季　节，河水泛滥、河床改道，严重破坏了河流区域内的生　态环境。　４影响矿山环境治理的主要原因　４．１立法不够完善　现只有《中华人民共和国矿产资源法》和《中华　人民共和国环境保护法》、《地质灾害防治条例》（国　务院３９４号），法律中提出了原则性的要求，但是缺　少具体的管理法规和规章制度，管理体制上，涉及到　多个部门，职责交叉，互相扯皮，造成谁都管谁都不管　的现象。环保部门主要侧重矿山“三废”的收费，国　土资源部门根据实际情况，做了大量的环境保护工　作，但缺少国务院的行政授权。　４．２矿山环境历史遗留问题多。恢复治理资金短缺　环境问题不仅是技术问题，同时也是经济问题。　由于本区经济发展比较落后，经济条件比较差，不少　矿山企业负担重，经济效益不好，使得矿山生态环境　恢复工作困难。我区采矿历史悠久，有记录从清朝早　期就开始采金，因此由于历史原因，使现有矿山破坏　的地质环境无法找到责任人，历史欠帐太多。　４．３　中小型矿山盲目生产。加速了矿山的环境破坏　由于一些中小型矿山开采过程中，过于追求经济　效益的最大化，不能按照要求开展矿山环境保护和治　理工作，同时由于地方政府为了发展地方经济，实行　地方保护，使原来就很脆弱的矿山地质环境破坏加　剧，同时也增加了管理上的难度。　４．４矿山开采落后。缺少必要的技术支持和投入　矿山开采技术落后，开采中对围岩的性质认识不　足，重视不够，采用落后的“崩塌法”、“放大炮法”等　开采方法，造成了崩塌和滑坡等灾害，同时在冶炼过　程中，工艺简单，对资源的综合利用程度低，造成了资　源的浪费和环境的污染。　４．５大型矿山企业对地质环境重视不够　由于历史原因和原有的计划经济，在建设矿山和　采矿过程中，对矿山的环境工作缺乏整体的统一规　划，也缺乏治理的意识和相应的资金保障，造成在矿　山的周围附近，处处可见因矿山建设和开采造成的环　境破坏现象，废弃物和建设垃圾随处可见。　５矿山环境综合治理探讨　５．１　加强矿山环境立法工作和学习　一些省市自治区人民政府，

加强了矿山环境保护　维普资讯 http://www.cqvip.com ４　焦明富：新疆阿勒泰地区矿山环境现状及综合治理探讨　第１期　和地方性法规建设，出台了地方性法规，我区应学习　这方面的成功经验，有针对性地制定本区的环境治理　的规章制度，推行矿山环境影响评估制度和矿山环境　恢复保证金制度，促进地方矿业的健康发展。为合理　开发利用资源，保护环境，避免和减轻地质灾害给人　民生命和财产造成损失，促进自治区的经济全面、协　调、可持续发展，现自治区已制定了《新疆维吾尔自　治区地质环境保护条例》，我区应根据自身的实际，　制定出自已的实施办法，并加以落实。　５．２开展矿山环境地质调查工作　重视积极开展矿山环境地质大调查。通过调查，　摸清全区矿山的基本现状及开发对生态环境的影响，　查明存在的环境问题，为合理的开发矿产资源、矿山　环境治理及矿山生态系统恢复，提供基础性资料。　１９８９年以来国家和自治区加大了地质灾害防治基础　工作的投人力度，本区先后安排了“阿勒泰市区崩　塌、泥石流灾害勘查”和“Ｉ：５０万区域地质调查”。　但是针对矿山环境地质调查的投人很少，我区经济基　础差，应力争在国家投人的基础上安排适当的人力、　物力和财力，做好调查工作，为保护环境打下坚实的　基础。　５．３做好矿山环境保护规划　根据矿山地质环境实际调查的结果，做好我区的　矿山环境保护的规划，实施规划需作为本区的一项重　要工作加以落实，使其真正起到和促进环境保护的作　用，保证矿业的可持续发展。根据国土资源部《地质　灾害工作规划纲要》结合矿山实际情况，编制近期　２ｏｏ５—２０１０年和后期２０１１—２０２０年规划，根据矿山　的不同情况分期分步的逐步治理保护。　５．４　强化监督管理。严格控制矿山环境遭受破坏　矿山建设严格执行“三同时”制度，保证各项环　境保护和治理措施的落实，严格执行“采矿许可证”、　“环境评估”制度，避免先污染后治理、先破坏后恢复　的老路，杜绝以牺性环境为代价发展经济的做法。根　据国家的方针政策，综合运用经济、法律和行政的手　段，依法关闭浪费资源、污染严重、不具备生产能力的　矿山企业，尤其是对小型矿山企业加大检查的力度，　对不符合环境防治的企业应停止生产，检查应垂直管　理，防止地方保护等事件的发生。　采矿权人对矿山开发活动造成的耕地、草原、林　地的破坏应负责治理，对矿山生产的废水、废气、废　渣，必须按照国家有关规定的环境质量标准进行处　理、排放，对矿山开发活动中遗留的坑井、巷道等工　程，必须进行封闭或填实，对采矿形成的危岩体、地面　坍塌等必须进行治理，严禁在自然保护区、风景区饮　用水源地内开矿和建设矿山企业。　５．５通过各种渠道。解决矿山环境治理资金问题　调动社会各方面的积极性，妥善解决矿山环境保　护与治理的资金问题，对历史遗留问题应积极申请国　家及自治区专项资金，对于现生产或新建矿山，按照　“谁开发、谁保护，谁引发、谁治理，谁治理、谁受益”　的原则，建立矿山环境保证金制度和矿山环境恢复补　偿制度，以解决资金的不足。我区２００４年申请国家　专项资金有两个项目，经过治理，效果显著，我们应借　鉴同类的经验，同时对现有生产的矿山企业，应在开　发的过程中同时进行环境治理。　５．６开发地质环境旅游。促进矿山环境治理　依据阿勒泰丰富的旅游资源，建设地质矿山环境　旅游。矿山建设治理开采具有非常强的专业性，对绝　大多数人来说，不光参观而且可增长知识。我区的可　可托海钽、铌矿资源已开采完毕，现正申请国家级地　质公园，并在矿坑处建设旅游景点供游人参观，这样　即有利于治理，也有利于保护。　５．７开展矿山环境治理示范工程　在我区选择不同类型的矿山企业和矿山基地，争　取国家和自治区资金，建立矿山环境治理和生态恢复　示范工程，积极推进绿色矿业建设。我区的乔夏喀拉　金铜矿和金鑫金矿均可做为矿山环境治理的示范基　地，增强全区矿山环境保护和治理的意识。　５．８加强领导。做好各县市的协调、合作。共同推进　矿山环境保护工作　加强矿山环境保护工作作为矿业开发的重要内　容和紧迫任务，各级政府都要充分认识这项工作的重　要性和艰巨性，坚持不懈地抓下去。各级人民政府应　对本辖区的矿山环境质量负责，坚持和完善各级政府　对环境工作的目标责任制，建立矿山环境保护目标，　做到责任到位，认真落实，各有关部门要密切配合，大　力支持矿山环境保护工作。　参考文献　［１］新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件［新政办发　［２Ｏ０４］１２７号］关于印发新疆维吾尔自治区地质灾害防治规划的　通知．　［２］杨文平等．阿勒泰地区矿产资源规划．２００２．　［３］地质灾害危害性评估技术要求．　收稿：