PPP模式养老院项目的政府担保和补贴的研究

PPP模式下养老项目的风险分担研究随着我国人口老龄化的加剧，养老问题愈发凸显，养老项目成为了国家和社会关注的焦点。

为了解决养老问题，政府与社会资本采用了PPP（政府和社会资本合作）模式来推动养老项目的建设与运营。

由于养老项目的特殊性和复杂性，风险的存在不可避免。

对PPP模式下养老项目的风险分担进行研究，对于推动养老事业的发展和保障养老项目的顺利运作具有重要意义。

养老项目风险分担是指在PPP模式下，政府和社会资本之间如何合理分担养老项目建设和运营过程中的各种风险。

养老项目的风险主要包括技术风险、市场风险、经营风险和政策风险等。

下面将分别从政府和社会资本两个主体的角度，探讨PPP模式下养老项目的风险分担方式。

政府作为PPP模式下养老项目的主导方和监管方，应承担一定的风险。

政府承担的风险包括政策风险和市场风险。

政府在制定养老政策时，应考虑到养老需求和市场变化，减少政策调整带来的风险。

政府应承担养老项目的基础设施风险。

养老项目的基础设施建设是项目的核心基础，政府应加强监管和投入，确保基础设施的安全可靠。

政府还应承担项目运行中的管理风险和责任风险，确保项目能够长期稳定运营。

政府在风险分担中的作用是保障和监管，确保养老项目的顺利实施和运营。

社会资本在PPP模式下，既需要承担一定的风险，也能够获得一定的回报。

社会资本应承担技术风险和市场风险。

养老项目的技术风险主要包括技术创新风险和技术实施风险，社会资本应加强技术研发和管理，降低技术风险。

市场风险主要指市场需求不确定性和市场变化带来的风险，社会资本应准确评估市场状况，并提供具有竞争力的养老服务。

社会资本应承担项目的经营风险和融资风险。

项目的经营风险包括运营管理风险和市场竞争风险，社会资本应加强管理和竞争优势，确保项目的长期盈利。

融资风险主要指融资成本和融资环境带来的风险，社会资本应根据项目风险和收益的对比，选择合适的融资方式。

在养老项目的风险分担中，政府和社会资本应加强合作与沟通，确保风险能够得到有效分担。

PPP 模式下我国机构养老服务研究随着我国人口老龄化趋势的日益严重，养老服务逐渐成为社会关注的焦点，也成为一项重要的民生工程。

在这一大背景下，机构养老服务的发展逐渐受到越来越多的关注。

PPP 模式，即政府和社会资本合作模式，在该领域的发展中发挥了重要作用。

本篇论文，将分析我国机构养老服务发展现状和PPP 模式在该领域中的应用，提出相应建议。

一、我国机构养老服务发展现状随着我国人口老龄化程度的加深，对养老服务的需求逐渐变得迫切。

我国机构养老服务是指由专业机构提供的为老年人提供养老照料等服务的服务，包括养老院、社区日间照料中心、护理院和临终关怀院等。

在此类机构中，目前以养老院为主力军。

目前，中国老年人口已经突破了2.5 亿人，养老领域仍存在着相当大的空间。

而在以养老院为代表的机构养老服务领域，也存在着一系列问题，如“老人院”长期以来在服务品质和管理水平上的诟病、服务资源紧缺、人员短缺、资金不足等等。

二、PPP 模式在机构养老服务中的应用PPP（Public-private partnership），即政府和社会资本合作模式，是政府向民间引导资金和民间社会力量参与其承担公共事务的一种合作模式。

在我国机构养老服务中，PPP 模式的运用，不仅可以带来多方合作的优势，还可以有效解决老年人口急剧增长和养老服务不足的问题。

社会资本实施PPP 项目，有一定的项目可行性研究和风险控制能力，能挖掘市场潜力，完善服务体系，并与政府、社会组织、企事业单位联手，实现多方共赢。

此外，政府部门作为PPP 项目合作的主要主体，有利于确保PPP 项目的可行性和规范性，避免项目执行中出现重大风险。

在我国，PPP 模式在机构养老服务中已经取得了一系列成果和经验，例如：1.市场招标项目：政府参与，通过竞争把托养老服务项目转交给民间机构运营管理。

民间机构则按规范管理标准开展服务。

2.政府购买服务项目：政府从社会机构购买养老服务，社会机构按规定标准开展服务。

PPP应用于我国养老服务业的政策分析正文：一、引言随着人口老龄化问题逐渐突出，我国养老服务业面临着巨大的挑战和机遇。

为了满足老年人日益增长的养老需求，提高养老服务质量，促进养老服务业的健康发展，我国引入PPP模式，将私营企业引入养老服务领域。

本文将对PPP应用于我国养老服务业的政策进行分析。

二、PPP在养老服务领域的政策背景与意义1.养老服务需求的增长随着我国人口老龄化问题的加剧，养老服务需求越来越迫切。

传统的养老模式已经无法满足日益增长的养老需求，需要通过引入私营企业的力量来提供更多、更好的养老服务。

2.投入不足由于财力有限，在养老服务领域的投入相对较少。

引入私营企业可以通过融入市场资源和资本，有效填补投入不足的问题。

3.增加养老服务供给引入私营企业可以扩大养老服务供给，提高服务的覆盖面、质量和效率。

通过PPP模式，与私营企业共同参与养老服务的供给，可以有效解决供需矛盾。

4.提高养老服务质量私营企业引入后，将带来更多的竞争，促使养老服务提供商提高服务质量和服务水平，满足老年人多样化的养老需求。

三、PPP在养老服务领域的政策实施情况1.PPP项目的策划与立项在养老服务领域选择合适的PPP项目，进行策划和立项。

具体包括市场调研、项目选址、项目设计及估算、招投标等环节。

2.PPP项目的资金投入与风险分担通过引导基金等方式提供部分项目资金，并与私营企业共同分担项目风险。

3.PPP项目的合同签订与监管与私营企业签订PPP合同，明确双方的权责和利益分配。

同时，加强对养老服务项目的监管，确保项目按照合同约定进行。

四、PPP在养老服务领域的政策效果与问题分析1.政策效果分析通过PPP模式，养老服务供给得到了有效扩大，老年人的养老需求得到了更好的满足。

养老服务的质量和效率得到明显提高，养老服务体系日益完善。

2.政策问题分析在PPP模式实施过程中，也存在一些问题。

如在选择PPP项目时的准确性和科学性有待提高，私营企业的养老服务能力和经验也存在差异。

居家养老ＰＰＰ项目与财政政策分析杨敏慧(北京物资学院ꎬ北京１０１１４９)摘㊀要:人口老龄化以及财政支出压力的增大ꎬ导致传统的养老和推崇的居家养老服务模式都经历考验ꎬＰＰＰ模式的兴起为养老服务业带来了新的机遇ꎬ相应财政政策的出台是政府引导社会资本进入的重要手段ꎮ养老ＰＰＰ项目的运行遇到了政府与企业利益冲突㊁养老ＰＰＰ项目发展偏离㊁政策制定覆盖范围过窄㊁政策预算评估不准等问题ꎮ对此ꎬ提出项目及政策的完善措施ꎮ关键词:居家养老ꎻＰＰＰꎻ财政政策中图分类号:Ｃ９１３.６㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０２０)５７－０１８６－０２ＰＰＰｐｒｏｊｅｃｔａｎｄｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｙａｎａｌｙｓｉｓｏｆｈｏｍｅ－ｂａｓｅｄｐｅｎｓｉｏｎＹａｎｇＭｉｎｈｕｉ(ＢｅｉｊｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＭａｔｅｒｉａｌｓꎬＢｅｉｊｉｎｇꎬ１０１１４９)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｔｈｅａｇｉｎｇｏｆｔｈｅｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｉｎｃｒｅａｓｅｏｆｔｈｅｐｒｅｓｓｕｒｅｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｈａｖｅｌｅｄｔｏｔｈｅｔｅｓｔｏｆｂｏｔｈｔｈｅｔｒａｄｉ￣ｔｉｏｎａｌｐｅｎｓｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅｍｏｄｅａｎｄｔｈｅｈｏｍｅ－ｂａｓｅｄｐｅｎｓｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅｍｏｄｅ.ＴｈｅｒｉｓｅｏｆＰＰＰｍｏｄｅｈａｓｂｒｏｕｇｈｔｎｅｗｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓｆｏｒｔｈｅｐｅｎｓｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅｉｎｄｕｓｔｒｙ.Ｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｍｅａｎｓｆｏｒｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｇｕｉｄｅｔｈｅｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌｉｎｔｏ.ＴｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆｐｅｎｓｉｏｎＰＰＰｐｒｏｊｅｃｔｈａｓｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄｓｕｃｈｐｒｏｂｌｅｍｓａｓｔｈｅｃｏｎｆｌｉｃｔｏｆｉｎｔｅｒｅｓｔｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅꎬｔｈｅｄｅｖｉａｔｉｏｎｏｆｐｅｎｓｉｏｎＰＰＰｐｒｏｊｅｃｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｔｈｅｎａｒｒｏｗｃｏｖｅｒａｇｅｏｆｐｏｌｉｃｙ－ｍａｋｉｎｇａｎｄｔｈｅｉｎａｃｃｕｒａｃｙｏｆｐｏｌｉｃｙｂｕｄｇｅｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎ.Ｉｎｔｈｉｓｒｅｇａｒｄꎬｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔａｎｄｐｏｌｉｃｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｍｅａｓｕｒｅｓａｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｈｏｍｅ－ｂａｓｅｄｐｅｎｓｉｏｎꎻＰＰＰꎻｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙ一㊁问题的提出(一)居家养老发展服务产生的背景２０１９年国民经济与社会发展统计资料显示ꎬ我国６０周岁及以上的老龄人口比重为１８.１％ꎬ结合民政部和联合国多层次老龄化社会国家标准的判断ꎬ我国老龄化社会程度已较为严重ꎮ我国要进一步构建健全的多层次养老综合服务体系ꎬ即家庭㊁企业㊁社会相互合作的多层次综合服务体系ꎮ由于家庭结构缩小㊁高龄人口数量上升㊁老龄化有地域差异等社会问题的出现ꎬ传统养老模式受到冲击ꎬ而居家养老服务模式的出现为我国养老服务模式提供了一种操作性较强的服务方式ꎮ(二)居家养老引入ＰＰＰ的背景２０１８年４月１０日ꎬ社科院发布了«中国养老精算报告２０１９~２０５０»ꎬ预测未来３０年我国的制度赡养率翻倍ꎬ到２０２８年ꎬ当期结余可能会首次出现负数ꎬ为－１１８１.３亿元ꎮ而到２０３５年ꎬ我国城镇职工基本养老保险基金结余可能耗尽ꎮ而事实上ꎬ 十二五 以来各级地方财政对于养老服务和医疗机构老年人基本福利的直接投入已经超过８４０亿元ꎬ中央财政直接投入近３００亿元ꎬ养老福利投入实现大规模快速增长ꎮ这意味着我国在养老保险支出㊁医疗保险方面支出的财政压力将大幅增加ꎬ政府在养老方面的责任更为重大ꎮ面对巨大的财政压力ꎬ学者更多地认为政府应承担主导作用并注重多元化的主体发展ꎮ二㊁居家养老ＰＰＰ项目及财政政策现状(一)居家养老服务以及居家养老ＰＰＰ运行现状１.居家养老服务与ＰＰＰ项目的结合优势居家养老服务由政府㊁社区㊁企业以及社会机构共同提供ꎬ使得老年人在家(社区)即可体验专业的养老服务ꎮＰＰＰ模式的应用恰好与之契合ꎬ首先ꎬ能够使得来自政府和社会的资金有效结合ꎬ一方面降低财政负担ꎬ另一方面企业在市场激励下ꎬ能够增加有效的服务数量㊁提升服务质量ꎬ形成投资和服务主体多元化的局面ꎬ有利于改变政府一手包办养老机构建设和运营的投资体制ꎮ其次ꎬＰＰＰ模式还能够有效地进行风险分担ꎬ政府承担政策㊁法律等风险ꎬ企业承担技术㊁经营等风险ꎬ实现效益的最大化ꎮ２.居家养老ＰＰＰ项目运行现状在全国各个行业中ꎬＰＰＰ模式已经得到了普遍应用ꎬ但是养老ＰＰＰ项目还有待改进ꎮ从项目数量看ꎬ据财政部ＰＰＰ６８１ 作者简介:杨敏慧ꎬ女ꎬ北京人ꎬ北京物资学院法律经济学研究生ꎬ研究方向:经济秩序与经济规制ꎮ公共管理Һ㊀项目中心的数据显示ꎬ养老类ＰＰＰ项目仅占所有行业项目的０.９７％ꎬ数量很少ꎬ在各行业中处于倒数第五ꎮ从项目的主要发展领域来看ꎬ已经落地实施的养老ＰＰＰ项目主要是养老业和医养结合两大类ꎬ其中ꎬ养老类项目占养老ＰＰＰ项目总数的一半以上ꎬ其他项目占比较少ꎮ从项目规模看ꎬ全行业平均每个项目投资金额为１５.３６亿元ꎬ养老类ＰＰＰ项目平均仅为６.５８亿元ꎬ低于１０亿元的项目占比６２.２％ꎬ养老类项目一般规模较小ꎮ(二)ＰＰＰ模式的相关政策及措施２０１５年５月ꎬ«财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见»指出ꎬ养老领域也可以实现政府和社会资本的结合ꎻ２０１６年国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见:采取公建民营㊁民办公助等方式支持供养服务机构建设ꎮ２０１７年８月财政部«关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见»指出ꎬ要重点引导和鼓励社会资本通过ＰＰＰ模式参与养老服务供给ꎮ与此同时ꎬ财政支出规模不断扩大ꎬ 十三五 期间开展居家养老服务改革试点后ꎬ政府将合计投入２９０８亿元用于养老服务业建设ꎬ年均５８１.６亿元ꎬ年均增长１８.２％ꎬ财政支持力度明显加大ꎮ三㊁居家养老ＰＰＰ项目以及财政政策存在的问题(一)居家养老ＰＰＰ项目存在问题１.政企利益冲突ＰＰＰ理念融入居家养老是合理的ꎬ政府应当引入市场机制ꎬ充分发挥政企双方的优势ꎬ提高居家养老服务发展质量以及效率ꎮ但由于主体的多元ꎬ导致利益分配问题产生ꎮ在引入ＰＰＰ模式时ꎬ并没有明确的规定对于利益如何进行划分ꎬ导致各方存在利益冲突ꎮ如何维持政府追求的社会福利与社会资本追求的盈利的平衡还尚待解决ꎮ２.发展方向偏离社会资本参与养老ＰＰＰ项目的投资方向与我国养老模式趋势还未完全匹配ꎮ我国养老ＰＰＰ项目的投资领域集中在养老业和医养结合ꎬ居家养老服务项目很少ꎬ这与我国所推崇的社区居家养老模式为主的趋势相离ꎮ同时ꎬ已有的居家养老服务项目规模也比较小ꎮ政府如何引导市场投资的方向ꎬ激发市场主体投资居家养老服务的热情ꎬ制定合理的运行机制非常重要ꎮ(二)财政政策的问题１.政策覆盖范围有限ꎬ激励不足基于居家养老服务制定政策ꎬ应当对老年人口的基础信息㊁服务需求㊁业务提供者的信息等有较为系统的了解ꎬ在有充分了解的基础上综合判断ꎬ制定科学有效的财政支持政策ꎮ我国在耕地占用税㊁房产税㊁城镇土地使用税㊁个人所得税㊁企业所得税等方面ꎬ出台了许多与养老服务供给相关的税收优惠政策ꎬ但是对居家养老服务而言ꎬ以家庭和社区为主ꎬ一般不涉及其他占地ꎬ因此ꎬ居家养老服务所能获得的税收优惠仅限于后几项税目ꎬ且依据相关法律ꎬ能够享受这些优惠政策的大多属于福利性㊁非营利性的机构ꎬ很大程度上限制了社会资本的进入ꎮ２.政策的预算评估不准确财政部对于ＰＰＰ项目的总体支出和单个项目支出都做出了规定ꎬ例如ꎬ不准超出预算的１０％ꎬ同时也给出了统一的测算数据和方法ꎬ但是项目主体只注重自己的项目运行情况ꎬ不会兼顾整体行业ＰＰＰ项目的情况ꎬ因此会产生支出超出预算的可能性ꎮ此外ꎬ地方政府与中央政府之间存在信息不对称ꎬ地方政府可能会有意降低风险率ꎬ隐藏风险ꎬ进而可以减小政府的支出责任ꎬ增加一般公共支出的总量ꎮ这些因素都会导致未来的财政支出不足ꎬ养老ＰＰＰ项目运行艰难ꎮ四㊁居家养老ＰＰＰ项目实施与财政政策完善对策针对以上所述项目本身以及财政政策存在的问题ꎬ可以通过调整财政政策规定予以改进:(一)完善财政法在养老ＰＰＰ投入的预算机制项目的评估㊁风险识别等都影响着预算的制定ꎮ对于养老ＰＰＰ项目应当有一套制定标准测算其风险ꎬ对政策转变或与实际情况不符的情况设定紧急应对机制ꎬ提高ＰＰＰ项目的效率ꎮ政府应当合理评估单个项目成本和整体的财政资金水平ꎬ聘请专业的评估机构ꎬ对于政府的支出做出准确的测算ꎬ考虑我国的分税制财政体制做出预算ꎬ避免出现财政支出不足的现象ꎮ(二)扩大政策支持范围ꎬ增强政策的激励性对于营利企业ꎬ也应当采取各项补贴和耕地占用税㊁房产税㊁城镇土地使用税㊁印花税㊁个人所得税㊁企业所得税等一系列的税收优惠ꎮＰＰＰ项目引进社会资本ꎬ也是引入市场机制的过程ꎬ想要养老ＰＰＰ项目顺利建设运行ꎬ应当将社会资本投入和福利性机构的地位等同ꎬ给予相应的补贴或免税ꎬ让企业真正地从中获益ꎮ(三)税收优惠政策区别化ꎬ引导企业发展居家养老目前运行的各项政策都是对于养老整体服务体系建设的规定ꎬ从养老ＰＰＰ项目的发展趋势来看ꎬ企业更倾向于投入养老机构以及医养结合中ꎮ税收政策应当更加细化ꎬ根据行业性质进行明确的划分ꎬ给予不同的税收优惠ꎬ激励企业投入居家养老服务的建设ꎬ迎合我国发展居家养老的大趋势ꎮ(四)明确政府企业定位ꎬ缓解利益冲突政府是政策制定者ꎬ为解决政企双方在项目建设运行中的利益冲突问题ꎬ应当制定明确的利益共享㊁风险分担标准ꎬ政府的政策补贴㊁社会资本的投入管理标准ꎮ由于ＰＰＰ项目引入养老服务还处于初级阶段ꎬ还有学者提出一些不同的激励措施ꎬ例如对于养老ＰＰＰ项目与创新创业企业㊁中小高新技术企业等享受同样力度的优惠ꎬ在股权持有满２年的当年抵扣其应纳税所得额ꎬ当年不足抵扣的ꎬ可以在以后纳税年度结转抵扣ꎮ参考文献:[１]关鑫.ＰＰＰ模式在养老机构建设中的应用研究[Ｄ].大连:东北财经大学ꎬ２０１３.[２]王海霞.ＰＰＰ模式应用于我国养老机构建设的研究[Ｄ].北京:财政部财政科学研究所ꎬ２０１４.[３]黄清峰.推进养老服务业发展的财政政策研究:以湖北省武汉市为例[Ｊ].财政监督ꎬ２０１８(１１):７６－８０. [４]张元珺.ＰＰＰ模式下养老服务业税收问题研究[Ｊ].合肥学院学报:综合版ꎬ２０１８ꎬ３５(３):４０－４４.[５]黄清峰.推进养老服务业发展的财政政策研究:以湖北省武汉市为例[Ｊ].财政监督ꎬ２０１８(１１):７６－８０. [６]肖康康.我国养老服务ＰＰＰ模式发展中存在的问题及对策研究[Ｊ].市场周刊ꎬ２０１８:１５６－１５８.７８１。

ppp养老项目运营方案一、项目概述随着我国人口老龄化速度的加快和老年人口规模的不断扩大，养老服务业迎来了前所未有的发展机遇。

政府也积极推动养老产业的发展，加大政策支持和财政投入，促进养老服务业的多元化和市场化。

PPP养老项目作为一种新型的养老服务模式，具有较好的发展前景。

本养老项目选址于城市郊区，占地面积约为100亩，计划建设集养老院、养老社区、康复医院、日间照料中心等为一体的综合养老服务基地。

项目由政府与社会资本合作，引入专业养老服务机构运营，实现政府、企业和社会共同推动养老事业的发展，为老年人提供更优质的养老服务。

二、项目运营主体1. 政府：提供场地、政策支持和财政资金，监管和协调项目建设和运营。

2. 社会资本：投资兴建基础设施和养老服务设施，承担项目建设和运营风险。

3. 运营机构：专业养老服务企业承担运营管理，提供老年人健康、生活、娱乐等全方位服务。

三、项目规划及建设内容1. 养老院：建设标准化养老院，提供住宿、饮食、医疗、康复、护理等服务，满足老年人的基本生活需求。

2. 养老社区：建设老年公寓、养老公寓、老年文化活动中心等，为老年人提供独立、自主的居住环境和生活方式。

3. 康复医院：提供老年疾病康复治疗、医疗护理等服务，保障老年人身体健康。

4. 日间照料中心：提供老年人日间托管、康复护理、文娱活动等服务，满足老年人白天照料需求。

四、项目运营模式1. 政府购买服务模式：政府与社会资本合作，引入专业机构进行养老服务，政府按照一定标准向养老机构购买服务，保障老年人的生活需求。

2. 用户付费模式：老年人按照自身需求选择相应的养老服务，进行自费或医保报销。

五、项目运营与管理1. 运营机构：引入专业养老服务机构承担项目运营，实行完善的管理制度和规范化服务标准，推动养老服务业的专业化和市场化。

2. 服务内容：制定详细的服务内容与标准，定期进行服务评估和调研，不断优化和提升服务质量。

3. 安全管理：加强安全隐患排查和防范措施，确保老年人的人身和财产安全。

PPP 模式在巨野县养老机构建设中的应用研究随着我国人口老龄化程度的加剧，代表着着所有人都将面临养老问题。

而解决这个问题的最好办法，就是加快养老机构的建设。

然而，由于养老机构的建设和运营需要大量资金和技术支持，单纯依靠政府的财政预算会面临很大的局限性。

PPP（公私合作）模式因此而应运而生，成为一种更为有效的养老机构建设和运营方式。

本文将探讨在巨野县养老机构建设中，PPP 模式的应用研究，旨在为今后的养老机构发展提供有价值的实践参考。

一、PPP 模式的概念和特点PPP 模式是指政府和企业通过合作协议，共同投资、运营、管理公共项目。

这种模式的特点是政府和企业相互依赖、风险共担、利益共享。

PPP 模式适用于大规模、复杂、长期的公共项目，例如基础设施建设、教育、医疗、养老服务等。

二、PPP 模式在巨野县养老机构建设中的应用现状随着巨野县老龄化程度的加剧，养老机构建设成为迫切的需求。

但由于资金、技术和管理等问题，单纯依靠政府的财政预算来实现并不现实。

因此，巨野县政府提出了采用PPP 模式建设养老机构，让政府和企业共同发挥各自的优势，建设养老机构，提供养老服务。

巨野县政府通过竞争招标的方式，选择了一家专业的养老机构运营商，进行共建共享。

政府通过土地、配套设施等公共资源入股，占总股本的比例约50%，养老机构运营商负责其余的建设和经营管理。

养老机构运营商负责具体的建设和管理工作。

他们运用自己的技术管理和商业模式，在养老机构的运营、管理、服务等多个层面发挥作用。

养老机构建设完成后，政府以政策倾斜的方式支持其稳定运营和稳定发展。

三、PPP 模式在巨野县养老机构建设中的优势和不足1.优势（1）充分利用了政府和企业的优势资源。

政府拥有土地等公共资源，而养老机构运营商通常具有专业的技术和管理经验，共同建设养老机构，能够充分利用双方的优势资源。

（2）降低了政府的财政负担。

PPP 模式使政府不必一次性承担养老机构建设和运营维护的全部成本，同时也可以有效降低政府风险。

PPP项目中的政府担保问题怎么理解？1、避免出现担保法意义上的政府担保如果仅从PPP项目融资的现实需要来说，政府提供“狭义”的担保确有一定的必要性，但就目前而言，政府提供“狭义”的担保不符合法律规定，另外，它还有可能引发政府支付的危机问题。

政府提供的狭义担保通常以保证的形式来呈现。

但根据我国《担保法》第八条的规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

”由此可见，在现行的法律框架下，政府若想在PPP项目中提供保证是难以实现的，存在着违法及无效的问题。

另外，即便政府提供的狭义担保还可以借助于抵押、质押等形式寻得实现的空间，但政府提供该种担保仍然存在着增加政府债务，出现支付危机的可能。

政府担保是政府的一种或有责任，一旦风险发生的条件具备，这种或有责任就会转化为实际的担保责任，由此可能形成政府的大量负债，导致政府的支付危机。

而这显然是与政府推广PPP模式的初衷——减少政府债务相违背的。

担保法意义上的政府担保不仅可能增加政府的债务负担，还存在着违法问题，因而在PPP项目中并不宜以此种担保形式来吸引金融机构的资金。

政府应避免以此种担保形式为PPP项目融资提供支持，以防出现债务支付危机。

而金融、担保机构也应避免与政府部门签署此种担保协议，以规避合同无效的风险。

2、规范政府对使用量进行的担保政府对使用量进行担保与政府固定回报的承诺并非同一概念，固定回报承诺是明确约定一个最低的或固定的回报率。

而政府对使用量进行担保在本质上系属于项目产出最低需求风险的承担归责。

固定回报承诺在PPP项目中是明令禁止的，根据《基础设施和公共事业特许经营管理办法》第二十一条的规定，“政府…不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。

”同时，财政部、发展改革委《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》(财金[2016]32号)中规定：“要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。

养老机构项目PPP运作模式可行性研究报告此文档word版本下载后可任意编辑修改一、引言当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，据国家统计局统计数据，2014年我国60岁以上的老年人口达2.12亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿，整个社会面临较大的养老压力。

2013年9月国务院下发《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)，对我国养老服务业的发展进行了总体部署，既明确了政府提供基本养老服务的职责，也提出了要充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系。

2015年2月民政部、发改委等十部门联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发[2015]33号，以下简称“实施意见”)，实施意见指出要支持社会资本采用采PPP等模式参与建设或发展养老机构，鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机构，在明晰产权的基础上，交由社会力量来运营。

同时，财政部、发改委等部门相继发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)等文件，鼓励在养老服务类项目中推广运用PPP模式。

政府和社会资本合作模式(PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

当前，我国存在多种形式的养老机构，基于PPP模式的内涵和特征，本文主要对非营利性养老项目的PPP运作模式进行研究。

二、非营利性养老机构的内涵中国社会科学院发布的《中国老龄产业发展报告(2014)》，根据养老机构出资与运营主体的不同，把中国的养老机构划分为四种主要类型，即公办养老机构、公建民营型养老机构、民办非营利性养老机构和民办养老机构，如表1所示。

本章主要对民办非营利性、公建民营型两类非营利性养老机构的基本内涵和特征进行分析。

1、公建民营型养老机构养老机构公建民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式将政府拥有所有权，但尚未投入运营的新建养老设施，运营权交由企业、社会组织或者是个人的一种运营模式。

养老机构PPP模式全面解析养老机构的PPP模式既能够提高养老机构发展的活力，吸引社会资本参与到养老服务的提供中；同时，公私合作又能分担经营风险，在保证社会资本方适度获利的情况下达到提供养老服务的社会目的。

一、当前我国机构养老服务市场的供求(一)老龄人口数量不断增加，机构养老服务需求日趋强烈1.老龄人口的增加带来养老压力元立方金服研究人员注意到一组数字，至2015年底，我国60岁以上(含60岁)的老龄人口2．22亿，占总人口比例16.1%。

根据国家统计局的统计，2014年我国65岁及以上人口为1.3755亿，老年抚养比为13.7%。

老年人身体素质下降，需要家庭成员的日常生活照料，生病卧床的老人更是需要专业的护理，老年人的精神和心理需求也需要家庭成员的关注。

老龄人口的增加给家庭和社会带来了极大的抚养压力，年轻一代面临巨大的抚养压力，元立方金服研究人员认为，仅依靠传统的家庭养老模式并不能解决，迫切需要社会养老服务体系的发展予以分担。

养老机构可以为老年人提供更专业的养老服务，弥补家庭养老的缺陷，成为许多老年人养老的新选择。

2.家庭结构变化导致机构养老需求增加自我国计划生育政策实施之后，家庭结构发生了极大变化。

一对夫妻除抚养孩子之外还要抚养双方父母的情况极为常见，即所谓的“四二一”结构。

虽然十八届五中全会决定全面放开二胎政策，但短期内对家庭结构不会造成太大影响。

随着现代社会经济发展，生活节奏加快，年轻人在巨大的工作压力之下没有足够的时间和精力去照顾老人，不得不求助其他养老方式，如社区养老、机构养老等。

社区养老主要以老年人家庭所在社区为依托，具有地区限制；机构养老则超越了地区限制，能最大限度地满足老年人的各种养老需求，在我国社会养老服务体系建设中发挥的作用将越来越大。

3．养老服务的社会化要求政府发挥更大作用我国早期的养老服务主要针对农村“五保”人员和城市“三无”老人等，后来服务范围逐渐扩大到全社会老人。

近年来，随着养老服务由家庭化向社会化发展，政府部门在提供养老服务领域发挥的作用越来越大。

PPP模式下养老项目的风险分担研究PPP（政府和私人部门合作伙伴关系）模式在养老项目中越来越受到关注。

这种模式将政府和私人部门的优势结合起来，共同承担项目开发和运营的风险。

在PPP模式下，风险分担是一个重要的议题。

本文旨在研究PPP模式下养老项目的风险分担。

1.政府承担风险PPP模式中政府是一个重要的合作伙伴，它对项目的实施和成功起着至关重要的作用。

政府在PPP模式下承担的风险包括政策风险、政治风险、环境风险、社会风险以及法律风险等。

政府承担的风险往往具有高度不确定性，可能导致项目进展的延迟或失败，因此，政府需要采取措施来减轻风险。

政府可以采取的措施包括：1）提供稳定的政策支持，包括明确的法律法规、政策指导和项目支持等。

2）提供必要的资金和资源支持，包括财政补贴、资产注入和项目扶持等。

3）建立高效的监管机制和风险分析体系，识别和评估项目发展中可能出现的风险，及时采取相应的措施。

4）与私营部门合作，共同承担风险，最大限度地减轻政府的风险压力。

2.私营部门承担风险在PPP模式下，私营部门在项目的建设和运营中承担的风险主要包括市场风险、财务风险和经营风险等。

私营部门承担的风险与政府相比更加具有商业性质，因此需要更多的商业和金融手段来减轻和管理风险。

私营部门承担风险的目的是为了获得更高的回报和利润，因此需要对项目做出更多的投入。

1）进行充分的市场调研和风险评估，制定可靠的投资计划和商业计划。

2）确保获得充分的融资支持，包括与银行或投资者的合作，确保项目运作资金的充足性。

3）确保项目的稳定运行，包括制定风险管理计划、建立完善的组织架构和运营管理体系，以及培训和引进优秀的管理团队和专业人才。

4）与政府建立紧密的合作伙伴关系，共同承担风险和分担收益。

3.风险分担机制PPP模式下的风险分担机制是一个关键问题。

一般来说，政府和私营部门根据各自的风险承担能力协商，共同制定风险分担方案。

风险分担机制主要包括权责分配、风险类别和分配、补偿机制等。

PPP应用于我国养老服务业的政策分析随着人口老龄化趋势的加剧，我国养老服务业的发展日益受到社会各界的。

为了应对这一挑战，政府积极推动公私合作（PPP）模式在养老服务业中的应用，以提供更为高效、优质的养老服务。

本文将对这一政策进行分析，探讨PPP模式在养老服务业中的优势、挑战及政策建议。

增加养老服务供给：PPP模式能够引入社会资本，增加养老服务的供给，缓解政府在养老服务方面的财政压力。

提高服务质量：PPP模式能够推动养老服务机构进行创新和改革，提高服务质量和效率，满足老年人多样化的需求。

促进产业升级：PPP模式能够带动养老服务业的发展，推动相关产业的升级和转型，为社会提供更多的就业机会。

政策法规不完善：目前关于PPP模式在养老服务业中的政策法规尚不完善，给实际操作带来一定的困难和风险。

投资回报不稳定：养老服务业属于公益性行业，投资回报相对不稳定，对社会资本的吸引力有限。

运营风险较高：养老服务行业具有较高的运营风险，如老年人健康状况的突然变化、服务质量的波动等，这些都会对PPP项目的运营产生影响。

完善政策法规：政府应制定和完善PPP模式在养老服务业中的政策法规，明确各方职责和权益，为项目实施提供法律保障。

加大财政支持：政府应加大对PPP项目的财政支持力度，通过给予税收优惠、贷款担保等措施，吸引更多的社会资本进入养老服务业。

推动行业标准化建设：政府应推动养老服务业的标准化建设，建立统一的行业标准和服务规范，提高PPP项目的运营质量和效率。

加强风险管控：政府应加强对PPP项目的风险管控，通过建立风险评估机制、完善风险分担机制等措施，降低项目的运营风险。

加强信息披露和监管：政府应加强PPP项目的信息披露和监管力度，确保项目的透明度和合规性，防止出现利益输送和权力寻租等问题。

鼓励创新和合作：政府应鼓励养老服务业的创新和合作，推动技术研发和应用，提升服务水平和质量，满足老年人不断增长的需求。

同时，应鼓励不同机构之间的合作，实现资源共享和优势互补。

PPP模式下养老服务体系建设的研究随着我国不断加大对养老服务的投入和推动，养老服务体系建设在PPP模式下的研究也成为了一个重要的课题。

PPP模式是指政府与社会资本合作的一种方式，充分利用社会力量提供公共服务，可以有效提升养老服务的质量和数量。

1. 引入社会资本：PPP模式可以引入社会资本，充分利用社会力量，提高养老服务的供给能力，缓解养老服务的压力。

2. 提升养老服务质量：通过PPP模式，养老服务可以与企业、社会资本相结合，引入市场化运作方式，提升服务质量，提供更多的个性化服务。

3. 降低养老服务费用：由于社会资本参与，可以有效降低养老服务的费用，减轻老年人及其家庭的经济负担。

1. 建立多层次的养老服务体系：PPP模式下的养老服务体系应包括多个层次，从基本的养老照料、医疗保健，到康复护理、社区养老等，满足不同层次老年人的需求。

2. 建设养老服务设施：通过PPP模式可以引入社会资本，加快养老服务设施的建设速度，提高养老服务设施的质量和数量。

可以引入社会资本兴建养老院、老年公寓等设施，提供各种形式的居住和照料服务。

4. 加强养老服务标准和监督：在PPP模式下，应加强对养老服务的标准制定和监督，确保服务的质量和安全。

可以建立相应的评估机制，对养老服务机构进行评估，以确保服务达到相关标准。

1. 加强相关政策支持：政府应出台相关政策支持养老服务体系建设，包括鼓励社会资本参与、提供相应的财政资金支持等。

2. 设计合理的合作机制：政府和社会资本之间应建立合理的合作机制，包括明确各方责任、权益分配和利益分成等，保障各方的合法权益。

3. 健全法律法规和监管机制：相关法律法规和监管机制应跟进完善，以规范和监督养老服务机构的经营行为，保障老年人的合法权益。

4. 加强养老服务人员培训：应加强对养老服务人员的培训，提升其专业技能和服务意识，提供更加优质的养老服务。

结语：养老服务体系建设是一个长期而复杂的过程，PPP模式的引入为养老服务体系的建设提供了新的机遇和发展空间。

政府和社会资本合作(PPP)-养老院项目实施方案(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-养老院项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。

”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。

而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。

”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。

即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架一、养老院PPP项目概况（一）养老院PPP项目基本情况（二）养老院PPP项目经济技术指标（三）养老院PPP项目公司股权情况二、养老院PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、养老院PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。