思想认识不到位 征管改革难到位——浅谈深化征管改革
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思想认识不到位征管改革难到位
———浅谈深化征管改革
○戴如明袁少文
一个时期以来,税务部门的一项重要工作
是推行征管改革,建立符合新税制和社会主义市场经济要求的新的税收征管模式。
这在有的地方已取得阶段性成果:重新设置征管机构,划分工作职能;建立了一批办税服务厅和若干工作管理制度;征纳关系较前明晰;纳税人正期申报率、税款正期入库率大幅度提高;欠税明显下降。
但是,这项改革的进展还不平衡,其中还存一些值得重视并需着力解决的问题。
前不久,我局组织了全市国税系统征管改革调研活动,通过调查了解座谈,在充分总结经验的基础上,归纳了若干不足和问题。
其中最大的问题是有相当一部分国税干部对改革认识不高、不全、不到位,主要表现在:一是对征管改革的重要性紧迫性认识不足。
认为税务部门只有完成税收任务最重要,至于采用哪种模式并不重要,采用过去的老方法照样可以把税收上来,何必非要搞什么改革?就是改,也要等到新的经济体制建立了才能进行。
甚至认为新的模式不一定比老办法优越。
有少数人说什么改革改得情况不明了,业务脱节了、工作扯皮了等等。
二是对征管改革的内容实质认识不全。
认为建了办税厅,配了微机,就是征管改革;机构重新设,人员重定岗,征管改革就完成了,实际上仍是“专管员管户”。
三是认为征管改革脱离当前实际。
强调国税部门财力紧张,人员素质跟不上,纳税人纳税意识不强,故对改革持等、观、评态度。
即:等待上级布置,不动脑筋、不催不动、不压不改;观察左邻右舍、不愿领先、怕出问题,怕担风险;对改革评头评足,说长的少,道短的多;四是重硬件,轻软件。
一方面建“厅”购“机”贪大求洋,有的单位微机购进半年,闲着不用,将微机当作花瓶摆在大厅;另一方面,内部的管理、制约、联系、激励等一系列制度建设却相当簿弱,人员素质培训也缺少科学安排,抓得不紧。
由于对征管改革的认识不到位,导致这项工作在全市进展不平衡。
少数领导并没有把改革摆在应有的位置,深入调查少、研究少、情况不清,心里没数;软件建设不理想、工作衔接不紧密、“重中之重”未体现;市局经过征求意见后制定的征管改革阶段目标,有的地方提前实现,有的连一半还未达到;有的地方征管松驰,流于形式;有的地方是做点表面文章应付检查;有的部门本位主义严重,不顾大局,业务扯皮,工作脱节;有的一味强调客观困难,没有积极主动性。
一句话,认识上的不高,已成为影响征管改革顺利推行、全面深化的严重障碍。
思想支配行动。
思想认识不到位,征管改革就难到位。
因此,笔者认为,要深化征管改革,当务之急仍是要深化税干对征管改革的思想认识。
首先,要提高对征管改革意义的认识,即:对征管改革进行再宣传,再发动,再学习,使全体税务人员特别是基层税务分局领导,真正全面认识到深化征管改革的必要性、紧迫性,目标和任务,内容和要求;切实理解深化改革要建立一个新的适应社会主义市场经济体制要求的科学严密的税收机制与体系;懂得深化征管改革是从某种意义上说也是对税务部门的思想观念、管理方式和税干的工作方法、业务技能的一次革命,从而增强推行改革、投身改革的积极性和自觉性。
其次,要摆正四个关系:一是改革内容与形式的关系。
建大厅、购微机是外在表现形式,机制是关健,硬件是基础,软件是保证。
二是改革与改革中出现的问题的关系。
改革本身没有错,改革中出现的问题并不是改革本身固有的产物,两者不能对立起来,尤其是改革初期出现问题是正常的,只有通过不断地发现问题、解决
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问题,改革才能逐步完善、逐步到位。
因此,改革应允许出现问题,但在进一步深化改革中应把问题解决掉。
三是改革投入与其他投入关系。
在目前资金比较紧张的情况下,必须集中财务物力搞改革,我们提倡少买一部手机,多买一台微机;少购一部小车,多建一个大厅。
四是整体与局部关系。
改革涉及权力、利益的再调整,必须有全局意识,整体观念,相互配合,共同努力。
第三,要加强调查、协调、指导,及时解决改革进程中发现的问题。
改革是不断探索、实践、总结、前进的过程,领导机关应当经常深入下去,加强调研,面对面的指导,及时发现问题、总结情况,帮助解决基层的实际困难。
第四,要自上而下进一步明确深化征管改革的目标、要求,统一规范有关制度、规定,并严加考核。
省局的规定要求比较原则、笼统,地市县应当结合本地实际予以细化,制定一套具体的、可操作的制度办法,并对各项制度、规定的执行,严格考核,奖优罚差。
第五,要充分调动各方面积极性。
主要是各税务部门内部和纳税人,地方党政领导及有关部门。
只有调动一切可以调动的积极因素,多方协力,挖掘潜力,创造条件,才能把征管改革推向深入。
(作者单位滁州市国税局)
合肥市国税局稽查分局深化改革的思路
○陈小林张福伟
合肥市国税稽查分局按照新的征管改革思想在97年5月进行扩建,并进一步完善了查处各类税务违法行为,防止税款流失,促进征收管理,从而完善“外查偷漏、内促征管”和“外防偷骗、内防不廉”的工作机制。
为了深化改革稽查方式,形成科学的检查制度,从而达到促进收入、降低成本的目的,我们认为必须在稽查人员中引进激励竞争制度和监督机制,可以采用划分级别、聘用上岗的办法。
具体的说,就是将稽查人员划分为几个级别,对相应的级别制定相应的条件和权利义务,定期进行考核测评,进行“双聘”,并与评优和经济利益挂钩,目的是促使各检查人员担负起自己的工作职责,形成良性的竞争机制,现将具体设想简述如下。
一、实行稽查人员等级管理制度是稽查质量的有效保证,是对稽查队伍的进一步完善。
目前,可以考虑设立主任稽查员、助理稽查员和稽查员三个等级,其等级设置、升级考核和奖惩办法具体如下:
1、等级设置:
主任稽查员:思想政治素质高,稽查工作能力强,工作责任心强,经验丰富,善于发现税收稽查和征管工作中的问题,能熟练掌握和运用增值税、消费税和中央企业所得税及相关法规和条例,全面掌握查帐技巧和程序,会写文字材料和计算机操作,能独立带队检查,分析问题、解决问题和组织能力较强。
善于总结经验,每年有1—2篇业务文章在税务刊物上发表,全权负责实施稽查的全过程,对助理稽查员和稽查员有指挥权。
助理稽查员:政治上要求进步,全面掌握增值税、消费税的原理、计算方法和有关政策,能独立对增值税、消费税进行全面检查,正确填写各类税务文书,工作责任心较强。
协助主任稽查员实施检查并对自己的检查负责。
稽查员:具有税收、财会和经济基础知识,能独立检查增值税专用发票和普通发票的正确性,掌握增值税、消费税原理、计算方法和有关政策。
对工作责任心一般或综合业务能力一般的人员定为稽查员。
2、升级考核:
首先由个人提出申请并拟制好检查计划,由稽查分局采取定期考核的办法实施考核。
考核内容包括:第一、对申请人员工作情况及主要业绩考核;能否依法办事,不徇私情,维护税法的严肃性;政策观念和组织纪律性;检查成绩是否突出;第二、对申请人员的工作能力进行实地考核,看检查计划是否合理、全面、切实可行;工作安排是否妥善;检查顺序是否合乎规程;检查有没有漏项、质量如何,主要用四个指标进行考核,即案件结办率、稽查率、税款入库率和案件处理正确率;政策水平、组织能力、处理问题的能力、与企业人员交换意见的能力是否达到要求。
第三、领导测评与群众测评相结合。
升级考核可以按每半年或一年考核一次,从而保证能者上、平者让、庸者下。
对升级考核优秀或合格的,予以升
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