论网络言论自由的弊端及法律规制

论网络言论自由的弊端及法律规制作者：王蓉来源：《法制博览》2013年第05期【关键词】网络言论自由；弊端；法律规制2013年1月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第31次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。

报告显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，网民数量已经连续四年居全球第一。

我国是全球网民数量最多的国家，但是由于我国经济基础不强，信息化建设起步较晚，公民的信息化意识薄弱，法律法规还不健全，对网络言论自由的法律规制还存在着诸多问题，网络言论自由的过度行使与公民的基本权利产生了越来越多的冲突，如何更好的对网络言论进行规制已经成为我国社会建设和法治建设中不可回避的问题。

一、网络言论自由的界定网络技术是继报纸、广播、电视之后出现的重要传媒手段，它的出现广泛影响了社会结构与人们的生活方式，扩大了人类生活的领域。

在这种新式的信息传播活动中，网民能够获得各方面的信息，也可以随时发表自己的言论或对公共事件自由进行评论，相互之间能够灵活地沟通和交流。

那么公民通过互联网发表言论属不属于言论自由的保护对象呢？《公民权利和政治权利国际公约》第19条第2款规定，人人享有自由发表意见的权利，“不论口头的、书面的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。

”《世界人权宣言》第19条也有类似规定：“人人有权通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想。

”在这里，“任何其他媒介”或“任何媒介”不仅包括公约列举的媒介形式，还包括广播、电影、摄影，音乐以及电子媒体等等。

它们都是公约确立的人们接受行使言论自由的方法和途径。

简单地说，一切关于发布人类的思想、观点、意见和议论的载体，都属于发布言论自由的范围，网络也不例外。

无论互联网中出现的文字、图像、声音，无论其所包含的内容是关于政治的，还是关于经济的、宗教的，都是人们发表的言谈、议论和意见，都属于言论的范畴，与传统的言论没有任何实质性的区别，理应受到保护。

因此，网络言论自由实质仍然是言论自由，是传统言论自由在虚拟世界的自然延伸，只是借由互联网这一不同于传统媒体的特殊介质表达出来而已。

至此，网络言论自由可以界定为，言论主体通过互联网将自己的思想、意见、观点、主张、情感或信息通过互联网表达于外的自由，包括在互联网上搜集、获取、了解各种意见的自由和传播某种事实和意见的自由。

二、网络言论自由存在的弊端网络言论自由对人类文明、经济发展、社会进步起到了极大的推动作用，给人类社会带来了许多正面价值，但基于网络的开放、匿名以及政府监管的有限性，使得一些网民在网络上放宽了对自己的道德尺度和法律要求，滥用言论自由，给社会带来了一些消极影响，引发了一系列的权利冲突。

（一）网络言论自由滥用危及国家安全、影响社会稳定由于现代社会对信息的依赖程度越来越高，网络基于其信息传播速度快、即时互动、传播无界限和隐蔽性等特点，已经超越所有传统媒体，成为主导性的信息传播方式，而民众对于网络信息过于依赖和盲从，网络舆论的影响越来越大。

一些主要论坛，如“强国论坛”、“新华言论”等，每天都会聚集数万网民就当前社会热点等进行讨论，形成的网络舆论常常言辞激烈、观点偏激。

我国网络主流媒体如果不能及时的疏导和引导网上舆论走向，充分发挥其反映民情、沟通民意、释放民怨的作用，失控的网络舆论将对社会稳定构成隐患。

（二）侵犯个人名誉、隐私等私权利的网络言论对社会道德环境构成威胁由于公民个体作为网络言论传播者大多数都缺乏对相关的法律法规知识的了解，加上传播的内容事前大多没有也不可能经受严格的审查，因此导致网络侵权成为一种普遍的现象，尤其是公民的名誉权和隐私权在这里更易受到威胁。

2009年“艾滋女事件”就是一个典型案例。

很多网络事件使得当事人的个人信息公布在网络上，并对当事人的实际生活造成严重不良影响。

这无不警示我们网络言论自由的滥用将导致公民名誉权、隐私权遭到严重侵害。

由于网络言论自由比传统言论自由的自由度更大，网络言论自由便常常呈现出一种无政府管制的状态，网络用户对网络言论自由的滥用就有可能侵犯他人的名誉权、隐私权。

同时，网络言论自由的全球性及虚拟性也增大了侵犯隐私权的可能性，使网络侵权发生率增高。

如何在网络言论自由与公民隐私权之间划出一条界限，是立法者、执法者、和学者们长期以来努力探讨的一个问题。

（三）网上肆意泛滥的色情言论、虚假信息危及社会的公序良俗网络最突出的负面效应之一，就是网络上充满了低俗不雅，甚至是淫秽、色情的言论、图片和视频。

与传统的色情传播相比，网络色情因以网络为介质而具有高匿名性、高隐私性、高互动性、无国界性等特征。

它的负面影响不仅仅局限于虚拟世界，还直接破坏了现实世界的善良风俗和道德秩序，甚至会引发暴力犯罪。

所以，对有害公序良俗言论应当禁止。

仅2012年，全国就清理了境内网上淫秽色情等违法信息370多万条，破获了一些网站传播淫秽色情信息案，其中仅某市某网站的发帖数就达800余万条。

从以上数据可以看出，目前黄色网站在互联网上的规模之大，影响之恶劣可见一斑。

在互联网上，虚假信息是网络有害信息中数量最多且危害最大的信息类型之一。

由于网络的虚拟性和超大信息量，使公众无法对网上信息进行一一核实，加上互联网具有高度的开放性和交互性，任何一个网站都能产生和发布信息，这就为所有传播信息者开辟了一个几乎不受限制的空间。

一些互联网的技术还和手机运营商的促销结合，给部分不法分子牟取利益提供了一个新的生财途径。

通过网络进行短信群发，大量的诈骗信息、虚假信纷至沓来，无时无刻不在骚扰着人们的生活。

（四）网络的发展给网络环境下的知识产权保护造成了冲击由于网络的存在，使得信息数据在网络上非法的传输、拷贝、利用更为便捷，著作权人很难知道自己的作品何时何地被何人所使用，由此引发的网络著作权、商标权等网络侵权案件时有发生。

如何处理好权利人利益与网络应用所带来的公共利益的关系，已成为全世界关注的问题。

据统计，2010年，上海法院审结一审知识产权民事案件2135件，二审知识产权民事案件441件，总计2576件，同比分别上升43.9%、41.3%、43.5%，这些案件中，互联网成为侵权案件多发领域。

形形色色的网络环境下的知识产权纠纷令人眼花缭乱，应接不暇。

在网络时代，如果知识产权权利人不能有效地控制网络这种日益主流的传播方式，那么其知识产权就会不可避免地会受到他人的侵犯。

这使得我们必须重新思考在保障网络言论自由与保护知识产权之间的临界点，必须得对网络言论自由作一定的限制。

三、关于完善我国网络言论自由法律规制的设想（一）提高立法层次，完善网络法律体系我国现有对互联网规制的立法多是行政法规和部门规章，效力等级比较低，我国应该制定效力等级较高的法律，而且面对“法出多门”，在制定有关法律法规时应该考虑其内部的系统性、统一性，避免出现法律法规之间的冲突和矛盾。

对于互联网的管理，行政力量过强，而法律的力量偏弱。

根据我国立法法的规定，涉及到公民基本权利的立法应该由全国人大或全国人大常委会制定法律加以规定，而我国在互联网方面的立法仅仅停留在部门规章的层面上，这对于我国网络表达自由权利的保护极为不利。

无论是大陆法系还是英美法系，都认为言论的多元化是社会民主的根本要求，言论自由不仅要保护多数人的表达自由，也要关注少数人的、非主流的、边缘的表达自由，让各种声音都有充分的表达机会，以防止多数人的暴政。

这就急需从效力上提高立法等级，加紧制定相关的法律，完善网络表达自由的法律保障体系明确网络表达自由受到侵犯后的救济程序和途径。

（二）树立有限立法的意识，谨慎对待网络言论的立法规制法律的目的并不是为了消减和限制广大公民的自由，而是为了更好地实现和保障公民的自由。

当今社会大多数国家都认为言论的多元化是民主社会的根本要求，网络言论被欧美国家视为表达自由的新形式，由此将其纳入言论自由的保护体系。

而我国目前的立法缺乏的正是这样一种认识，过多的视线集中到对网络言论的管制，忘记了网络言论的民主、自由价值，因此，我国应将网络言论自由纳入宪法言论自由保护体系，明确网络言论自由的基本权利属性，要知道，政府对公民表达自由最好的保护便是在最大程度上减少干预。

但是，政府应承担对网络舆论正确引导的职责。

立法者在制定网络法律规范时，更多地是需要去考虑如何为国民设定积极性和允诺性的法律后果，而不是过多地去考虑如何设定消极性和禁止性的法律后果，应立足于促进网络言论自由的发展，鼓励、促进和保障公民可以通过网络充分实现对政府行为和国家权利的有效监督，从而为社会的稳定、和谐有序发展以及个人的自我实现和全面发展创造良好的基本条件。

（三）建立健全侵犯公民网络言论自由的救济制度就我国目前关于互联网的立法情况来看，一方面国家机关尤其是行政机关制定了大量的限制网络空间中信息流动和表达行为的法律规范，另一方面网络用户或网络服务商却不能对其进行有效的监督或是得到诉讼救济。

任何法律的创制都需要对权利救济部分予以明确设定，否则在权利受到侵犯时，受害一方将无从寻求救济，权利的设定也就形同虚设了，甚至比不设定权利所产生的损害还要大，因为它不仅侵害了合法的权益，而且侵害了法律的权威。

对于这一问题，需要我们的立法者在创制法律的时候，要有为公民设定相应的权益损害之后的救济方法。

在公民网络言论自由的合法权益受到侵害后，法律应该确立权利的救济制度，如应采取何种救济途径、采取何种救济程序、提出何种性质的诉讼、管辖的法院等等。

这样既有利于网络言论的自由发展，公民权利意识的增强，也有利于促进法律的完善，加快我国社会主义民主政治建设的步伐。

（四）发挥行业自律，发挥公众监督的作用网络空间与生俱来就是高度自由、自治和开放的，行业自律符合“自治”精神，能促进网络的健康有序发展和网络表达的自由。

在网络世界里，明显违法违规的网站和言论，政府规制管理会起到有效作用，而对于界限不明、模棱两可的网络言论，完全靠法律规制是不行的，通过网络行业协会的制约和自律往往能更好的实现规范管理和保障自由间的平衡。

行业自律应该成为规制网络表达自由的重要手段，引导互联网行业从业人员自觉遵守国家法律法规，完善相关的行业自律规范，促进网络文明建设，自觉抵制有害信息。

因此，我们应该积极倡导和加强互联网行业自律，对互联网上的表达进行规范，对于滥用表达自由的行为及时进行制止。

中国互联网协会要充分发挥和加强行业自律的引导、组织作用，进一步完善自律规范，鼓励、组织更多的网络业者参与到制定和执行更完善、详细的行业自律公约当中，使自律更加有章可循。

除了加强行业自律，我们也应该充分发挥公众的监督作用。

我国网民已达5.64亿，网络要真正健康有序，最终要靠发挥社会公众的力量来实现。

政府可以发挥网民积极性和社会责任心，监督、评议网站，积极举报不良言论，并在网上公开批评不良网站，对发现违法违规网站可以及时向监管部门和司法机关反映。