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1植物检疫与植物保护的关系一防治对象不同1植物检疫：针对国家指定危险性特别大的、可随种子苗木和认为调运而传播的一些病虫、病原或害草2：植物保护：针对任何危害或者可能危害动植物及其产品的任何生命的机体。
二、处理要求不同1检疫处理的效果要求彻底杀灭有害生物，或辐射处理后达到至少不育状态，不计成本，不留后患2、植物保护的防治效果往往只要求将有害生物的危害程度控制在经济允许的阀值或防治标准以下，还有考虑生态效益和环境保护。
往往要求不彻底杀灭。
三、研究内容和工作方法不同1、植物检疫重点是及时掌握国内外危险性有害生物的分布、发生、危害情况等情况，对有危险性的有害生物做风险分析，做出检疫决策。
以法规为依据，依靠各部门紧密合作来防止有害生物传入或者传出。
2植物保护针对本区域内发生的各种重要病虫鼠害，包括他们发生流行与防治。
制定某地区某一作物上特定有害生物综合防治计划植物检疫的重要性1引种与检疫：防止引种时引进有害生物并造成严重危害，造成巨大经济损失2、主权与检疫：植物检疫是国家一项重要主权，反映了一个国家经济实力和科技水平。
他的特殊功绩在于每年给国家挡住了大量有害生物的入侵3外贸发展与检疫：植物检疫在对外贸易和发展创汇农业方面起着特殊作用，既保护了经济的发展，更提高了我国对外贸易的信誉4植物检疫的效益：经济效益社会效益生态效益ISPM 国际植物检疫措施标准SPS 和ISPM 内容有何异同《sps协议》的主要内容：《sps协议》是对出口国有权进入他国市场和进口国有权采取措施保护人类、动物和植物安全，两个方面的权利的平衡。
《sps协议》要求缔约国所采取的建议措施应以国际标准、指南或建议为基础，要求缔约国尽可能参加如IPPC等相关的国际组织。
《sps协议》要求缔约国坚持非歧视原则，即出口缔约国已经表明其所采取的措施已达到检疫保护水平，进口国应等同接受这些措施《sps协议》要求各缔约国采取的检疫措施应建立在风险评估的基础之上。
第一章概论第一节植物检疫的概念、内容和意义一、植物检疫的起源及概念在英语、法语、俄语、等欧洲语言中，“检疫”一词均来源于拉丁语“quarantum”，原义为“四十天”。
14世纪时威尼斯规定外国船舶进港前必须在附近隔离岛停泊40天，使肺鼠疫等传染病患者度过潜伏期，表现症状，经检查无病者方可登陆。
植物检疫起源于传染病学与医学，后来逐渐用于预防动物传染病和植物保护。
植物检疫（plant quarantine）简称“植检”，又称为法规防治（regulatory plant protection），它是植物保护的重要措施之一。
其狭义解释仅指为“防止危险性病、虫、草等有害生物的人为传播而进行的隔离检查与处理”。
但现在人们普遍认为植物检疫应包括生物学（包括技术）和法学两方面的含义，即“人们运用一定的仪器设备和技术，应用科学的方法对调运的植物和植物产品的危险性病、虫、草等有害生物进行检疫检验和监督处理，而这些措施是依靠国家制定的植物检疫法律法规和行政措施来保障实施的”。
总之，植物检疫是一项特殊形式的植物保护措施，是法律法规、行政管理、技术保障和信息等诸多方面的综合管理体系。
植物检疫学：是一门为保护植物健康，阻止危险性病、虫、草等有害生物随植物或其它物品调运而传播，对有害生物进行风险分析，提出检疫决策，制定与执行检疫法律法规的科学；是一门与生物学、法学和贸易学有密切关系的综合性学科。
它除了涉及到生命科学（如昆虫学、植物学、动物学、生态学等等）、气象学、地学、化学、信息学等自然科学外，还涉及到社会学、法学、经济学、贸易学等。
国际间的植物检疫，即“出入境植物检疫或称对外植物检疫”，简称“外检”，目前由国家质量监督检验检疫总局（以前称出入境检验检疫局）负责；国内地区间的植物检疫叫“国内植物检疫”，简称“内检”；内检包括农业植物检疫和森林植物检疫，分别由农业部和林业部负责。
二、植物检疫的特征1、法律、行政和技术手段的综合利用首先，要利用立法手段来制止危险性的有害生物传播蔓延，实施强制性的检验制度，如进、出境检疫都是依靠法律来强制性检查的，这属于国家行为；其次，就是行政管理措施，如通过审批、注册登记和监督管理等等来达到检疫的目的；第三是技术手段（体系），自然界的病虫害很多，而作为检疫性的有害生物只是少数，因此就必须用技术的手段、仪器设备来取样、检验、鉴定它，用技术方法来监测和处理(控制)它。
《植物检疫学》内容第一章概论四、植物检疫的性质和特点1、性质①通过立法手段制止危险性的有害生物传播，蔓延，它不同于一般的技术防治措施，需要有国家授权的植物检疫机关执行，是高水平，标准的技术行政。
②是特殊的预防手段。
御疫病于国门之外”，带有强制性。
③需多部门，地区以至全社会的配合支持，否则难以取的检疫效果。
2、特点植物检疫的特点概括为：预防与铲除相结合，法规与技术相结合；国际与国内相结合，全局与局部相统一。
集法规、行政和技术于一体的一门综合管理的科学。
第二章植物检疫的体系和法规一、植物检疫体系机构和职能1. 我国现行的植物检疫体系和机构（1）植物检疫主管部门：我国的植物检疫体系目前由口岸检疫、国内农业检疫及林业检疫三部分组成。
国家有关植物检疫法规的立法和管理由农业部负责。
口岸的进出境植物检疫现由国家质量监督检疫总局管理；国内的植物检疫则由农业部和林业部总局分别负责，国内县级以上各级检疫机构受同级农业或林业行政主管部门领导的管理体制。
农业部主管全国的农业植物检疫工作。
（2）植物检疫技术依托单位：包括植物检疫的科研单位、培训基地和学术团体、国家质量监督检疫总局的动植物检疫实验所、农业部植物检疫机构所属的国家植物检疫隔离场、全国农业有害生物风险分析中心、国家林业局所属防止外来有害生物入侵管理办公室，以及农业院校的有关机构。
植物检疫人员培训基地有天津和浙江两处的植物检疫培训中心。
中国植物保护学会和中国植物病理学会下设有植物检疫专业委员会。
2. 植物检疫机构的职能（1）国家质量监督检验检疫总局（口岸检疫）：国家质量监督检疫总局作为具体主管部门负责全国口岸出入境动植物检疫工作；制定与贸易伙伴的国际双边或多边协定中的有关检疫条款；处理贸易中出现的检疫问题；收集世界各国疫情，提出应对措施；办理检疫特许审批；负责制定与实施口岸检疫科研计划等。
（2）农业检疫（农业部）和林业检疫（林农业部）：农业部所属植物检疫机构和国家林业局所属森林检疫机构作为具体的主管部门负责全国的国内植物检疫工作；起草植物检疫法规；制定并发布植物限定性有害生物名单和应检植物、植物产品名单；负责国外引种审批；扩展国内疫情普查，汇编全国植物检疫资料，推广检疫工作经验组织检疫科研，培训检疫技术人员。
《植物检疫学》内容第一章概论四、植物检疫的性质和特点1、性质①通过立法手段制止危险性的有害生物传播，蔓延，它不同于一般的技术防治措施，需要有国家授权的植物检疫机关执行，是高水平，标准的技术行政。
②是特殊的预防手段。
“御疫病于国门之外”，带有强制性。
③需多部门，地区以至全社会的配合支持，否则难以取的检疫效果。
2、特点植物检疫的特点概括为：预防与铲除相结合，法规与技术相结合；国际与国内相结合，全局与局部相统一。
集法规、行政和技术于一体的一门综合管理的科学。
第二章植物检疫的体系和法规一、植物检疫体系机构和职能1.我国现行的植物检疫体系和机构（1）植物检疫主管部门：我国的植物检疫体系目前由口岸检疫、国内农业检疫及林业检疫三部分组成。
国家有关植物检疫法规的立法和管理由农业部负责。
口岸的进出境植物检疫现由国家质量监督检疫总局管理；国内的植物检疫则由农业部和林业部总局分别负责，国内县级以上各级检疫机构受同级农业或林业行政主管部门领导的管理体制。
农业部主管全国的农业植物检疫工作。
（2）植物检疫技术依托单位：包括植物检疫的科研单位、培训基地和学术团体、国家质量监督检疫总局的动植物检疫实验所、农业部植物检疫机构所属的国家植物检疫隔离场、全国农业有害生物风险分析中心、国家林业局所属防止外来有害生物入侵管理办公室，以及农业院校的有关机构。
植物检疫人员培训基地有天津和浙江两处的植物检疫培训中心。
中国植物保护学会和中国植物病理学会下设有植物检疫专业委员会。
2.植物检疫机构的职能（1）国家质量监督检验检疫总局（口岸检疫）：国家质量监督检疫总局作为具体主管部门负责全国口岸出入境动植物检疫工作；制定与贸易伙伴的国际双边或多边协定中的有关检疫条款；处理贸易中出现的检疫问题；收集世界各国疫情，提出应对措施；办理检疫特许审批；负责制定与实施口岸检疫科研计划等。
（2）农业检疫(农业部)和林业检疫(林农业部)：农业部所属植物检疫机构和国家林业局所属森林检疫机构作为具体的主管部门负责全国的国内植物检疫工作；起草植物检疫法规；制定并发布植物限定性有害生物名单和应检植物、植物产品名单；负责国外引种审批；扩展国内疫情普查，汇编全国植物检疫资料，推广检疫工作经验组织检疫科研，培训检疫技术人员。
植物检疫概论重点植物检疫定义:为防止危险性有害生物随植物及植物产品的人为调运传播，由政府部门依法采取的治理措施。
20世纪90年代联合国粮农组织将植物检疫定义为“旨在防止检疫性有害生物传入和、或扩散或确保其官方控制的一切活动”（All activities designed to prevent the introduction and or spread of quarantine pests or to ensure official control ）植物检疫学:是一门为保护植物健康，阻止某些植物有害生物人为调运传播，而对有害生物进行风险分析，提出检疫决策，制定与执行检疫法规的科学。
1、植物：指栽培、野生植物及其种子、种苗及其他繁殖材料等；2、植物产品：指来源于植物未经加工或虽经加工但仍有可能传播有害生物的产品，3、有害生物（Pest）：是泛指危害或可能危害动植物及其产品的任何有生命的有机体.根据“植物检疫措施国际标准”2001年颁布的术语，分为：4、非限定的有害生物（Non-Regulated Pest，NRP）：已经广泛发生或分布普遍的有害生物。
5、限定的有害生物（Regulated Pest，RP））：是指在一个国家或地区未发生或虽然有发生但、且正在进行官方防治的、有潜在经济重要性的有害生物。
6、“检疫性有害生物（Quarantine Pest，QP）是指对某一地区具有潜在经济重要性,但在该地区尚未存在或虽然存在,但分布未广且正由官方控制的有害生物。
7、“限定的非检疫性有害生物（Regulated non-Quarantine Pest，RNQP）”是指在进口国虽有广泛分布,但存在于进境的植物材料上,并将对其原有用途会造成不可接受的损害的有害生物3．植物检疫的目的和任务什么？一、植物检疫的目的１.防止植物有害生物的传入、传出和扩散．２.保护农、林、牧、渔业生产安全；人体健康以及生态环境．３.促进国际国内经济贸易发展．二、植物检疫的主要任务1.禁止检疫性有害生物人为传入或传出国境；2.国内局部地区发生的检疫性有害生物封锁在一定的范围内；3.检疫性有害生物一旦进入新区，立即采取一切必要措施，予以彻底铲除。
试述植物检疫的属性1、战略性:1986年,美国加州传入地中海实蝇, 1996年,美国传入小麦印度矮腥黑穗病菌2、法制性3、预防性：4、广泛性：涉及到国际、国内的种苗生产者、经营者、运输者、检疫者等。
以及不同的学科领域.5、科学性：要求①快速准确、简单易行的检验方法；②经济有效的处理措施；③封锁和安全扑灭措施６、技术性植物检疫的意义一、植物重要性二、有害生物分布的区域性三、植物病虫杂草的传播方式四、传入新区的后果五、传入新区造成危害的实例六、每年杜绝大量有害生物的传入七、植物检疫在对外贸易方面发挥重要作用八、植物检疫具有巨大的经济、社会和生态效益植物检疫的基本类型1、两种检疫制度：全面检疫：针对性检疫：三种管理模式：美国模式：农业部设置综合性动植物检疫机构欧洲模式：是动、植物检疫机构分设亚洲模式：农业部下设植物保护机构，主要负责植物检疫，也组织一些重大病虫测报防治工作。
2．举例说明植物重要性:1维持生态平衡；2提供营养和能源；3提供工业原料什么是检疫性有害生物QP）什么是限定的非检疫性有害生物（RNQP）试比较二者的区别。
类型QP RNQP NRP分布现状无或极有限存在，可能广泛分布很普遍经济影响可以预期已经知道已经知道官方控制如存在，目标必须处于特定种植用植物，官方不采是根除，或封锁在官方目标是控制其危害取控制措施官方控制之下官方检疫要求针对任何传播途径只针对种植材料不检疫疫区（Q uarantine area）：是指由官方划定的发现有检疫性有害生物存在与为害，并正由官方采取措施控制中的地区。
非疫区：即有科学证据证明，未发现某种有害生物并由官方维持的地区。
有害生物风险分析（Pest Risk Analysis ，PRA ）：以生物的或其他科学的和经济的依据，确定一种有害生物是否应该限制和加强防治措施力度的评价过程。
问答题：二、为何要进行风险分析？1是WTO 要求。
2是检疫决策的重要支持工具之一。
3保持检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥检疫的保护功能。
4强化植物检疫对贸易的促进作用，增加本国农产品出口的市场准入机会。
5我国质检总局2002年颁布《进境植物和植物产品风险分析管理规定》2003年2月1日起实行。
6中美谈判三、 有害生物风险分析的发展大体可分为三个阶段：一是：1870一1920年，有害生物风险分析起步阶段，传入可能性研究阶段二是：1920一1990年，有害生物风险分析发展阶段，有害生物适生性研究阶段三是：1990年开始：有害生物风险分析成熟阶段，有害生物风险分析综合研究阶段四、有害生物风险分析的原则与标准(一)原则1以科学为依据2遵照国际植物保护组织制定的国际植物检疫措施标准、准则和建议3透明、公开和非歧视性原则4对贸易的影响降低到最小程度等原则二)标准《有害生物风险分析准则》《检疫性有害生物风险分析准则》《限定的非检疫性有害生物风险分析准则》《转基因生物材料风险分析》《潜在的经济重要性和相关术语解释与应用指南》《环境风险分析》五、有害生物风险分析步骤（一）起点1、发现有害生物2、能传播有害生物的载体3、检疫政策修订（二）风险评估（1）有害生物归类 （名称、分类地位、形态描述） A.NRP B.RP六、有害生物风险分析的类型1、定性PRA ：以系统分析及建模为手段，以尽可能科学的方法模拟现实情况，主要采用统计学原理和方法，以抽样研究为基础，用统计学的观点来对风险进行评价。
其结果是用风险高、中、低等类似级别指标来衡量风险大小。
（2）经济环保重要性1、寄主经济重要性 2、危害及损失大小3、传播途径及速度4、检测技术5、环保、生态重要性 （3、4）对有害生物的入侵潜能、定植潜能及造成损失的潜能作出评价，然后确定归属 NRP （3）检测技术（4）综合评价 停止 QP （三）（三）风险治理 备选方案及效果预测1、退货或销毁2、改变用途（改变卸货地点）3、除害处理4、隔离/跟踪监管5、控制使用 不可接受 有条件接受 可接受2、定量PRA 是利用数学模型来描述根据时间和空间上的各个风险事件，并根据事件间的关系建立函数，通过模拟来定量描述风险。
其结果采用概率值等具体数字来衡量风险大小。
七、风险分析实例 转基因植物1 、转基因植物概念：应用重组DNA 技术,将外源基因导入植物细胞,并在其中整合\表达和传代,从而创造出新的植物称转基因植物（genetically modified crops GMC ）.2 转基因植物现状潜在风险:1 、对人和动物健康的风险: 食品毒性:Bt 食品过敏性:蛋白质 病原微生物抗性:抗生素标记基因2 、对生态环境和农业的风险转基因漂移（trangene escape ）:即导入作物的目的基因与其野生近缘种等非目标作物间的基因流动. 超级杂草 超级病害 影响生物多样性 导致生态系统单一三 转基因植物风险评估1 、评估原则：1993年,欧洲经合组织提出:实质等同性原则,即转基因植物生产的产品和传统产品具有实质等同性,则可认为是安全的.2 、风险评估：主要根据发生基因漂移、杂交等事件的可能性、以及发生漂移后对环境和其他作物的影响,其次对其影响效应进行分析评估.3、风险管理：主要发达国家和一些发展中国家都制订了各自对转基因生物的管理法规.主要有两种模式⑴宽松型:⑵严厉型:：我国2001年通过了<农业转基因生物安全管理条理>第四节 有害生物风险分析的信息来源及其研究工具二、信息来源（一）数据库（二）国际互联网信息三有害生物风险分析研究工具（一）专家组和专家系统5.地(市)、县级植物检疫机构的主要职责：（1）贯彻国家、地方各级政府发布的植物检疫法规, 宣传普及检疫知识，（2）拟订和实施当地的植物检疫工作计划；（3）开展检疫对象调查，编制当地的检疫对象分布资料。
负责检疫对象的封锁、控制和消灭工作；（4）在当地执行产地捡疫、调运检疫、对调入的植物、植物产品进行复检。
监督和指导引种单位进行消毒处理和隔离试种；（5）监督指导有关部门建立无检疫对象的种子、苗木繁育、生产基地；（6）在当地车站、机场、港口、仓库及其他有关场所执行植物检疫任务。
1.法律规范：国家或权威组织制定或认可，受国家强制力保证实施的行为规则2.植物检疫法规：是指为了植物检疫工作顺利进行，实现植物检疫的目的和任务，由国家、地方政府或有关的权威性国际组织等所制订、颁布的用以调整国际间或国内区域间植物检疫工作的法律规范的总称。
国际性法规、国家级法规和地方性法规1.《国际植物保护公约》（International Plant Protection Convention, IPPC ）2.《实施卫生与植物卫生措施协定》（Agreement on the Application of sanitary and Phytosanitary Measures,SPS ） 是所有世界贸易组织成员都必须遵守的。
总的原则是为促进国家间贸易的发展，保护各成员国人体及动植物健康、减少因动植物检疫省市检验检疫局 技术依托单位 保植检站 省市县森林病虫防治检疫站我国植物检疫机构对贸易的消极影响。
二、国家级法规1.中华人民共和国进出境动植物检疫法：该法于1991年10月30日七届全国人大常委会22次会议通过，1992年4月1日起实施2. 中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例：1996年12月2日李鹏总理发布国务院令，1997年1月1日起实行6. 中华人民共和国种子法２０００年７月８日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国种子法〉的决定》修正并施行。
行政执法: 是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。
是指行政机关直接实施法律、法规的管理行为的总称行政执法的主体:是国家行政机关或国家法律、法规授权的其他组织行政执法的内容:是法律、法规、规章。
行政执法的对象:是具体的人或事二、行政执法- 表现形式①行政监督检查。
②行政处理决定。
行政执法一般通过行政处理决定的形式表现。
③行政强制执行。
在行政管理中行政机关对不履行法定义务的当事人，用强制措施迫使其履行义务。
三、行政执法原则1.合法性原则行政执法权的享有和行使必须有法律依据或者符合法律，不能与法律相违背。
2.适当性原则指行政执法的内容要客观、公正、适度、符合情理。
