市政学笔记第十一章
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第⼀节城市环境管理概述
⼀、城市环境的概述
1.城市环境是与⼈类在城市的⽣产和⽣活相互作⽤的⾃然环境和⼈⼯环境的复合体。
2.城市环境良性循环的基础是城市的⾃然环境在的⽣态平衡。
3.城市环境的基本特征：
1）⼈⼯环境的扩⼤和⾃然环境的后退——⼈格化。
2）⾃然环境的各种因素被打上⼈类活动的烙印，发⽣了不同程度的变异——异化？/DIV>
3）⾃然环境对城市居民的积极作⽤有所削弱，消极作⽤正在扩⼤——消极化。
⼆、城市环境管理的内容、含义及作⽤
1.城市环境管理包括：环保卫⽣、环境保护、园林绿化、市容管理。
2.城市环境管理是城市政府运⽤各种⼿段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与⾃然环境协调发展的⾏使职能的活动。「城市××管理的答题模式：主体+⼿段+客体」
3.城市环境管理的基本作⽤：
1）有利于合理开发利⽤⾃然环境；
2）有助于企业降低成本，提⾼经济效益。
3）有助于保护市民的⾝体健康，提⾼⽣活⽔平。
4）有利于维护⽣态平衡。
三、城市环境管理的⽬标、⽅针及原则
1.现代企业管理的根本⽬的是以经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益，现代城市管理的根本⽬的是A环境效益优先，B社会效益为主，C兼顾经济效益。
2.环境管理的32字⽅针，即：全⾯规划、布局合理；综合利⽤、化害为利；依靠群众、⼤家动⼿；保护环境、造福⼈民。
3.具体原则：
1）综合利⽤，化害为利的原则，即
（1）是运⽤科学技术、充分利⽤资源和能源，从⽽减少环境污染；
（2）环境污染是资源和能源的极⼤浪费，保护资源和能源就是保护环境。
（3）党和国家强调运⽤科学技术，充分利⽤资源和能源，是防治环境污染和保护环境的根本途径。
2）全⾯规划，合理布局的原则。
3）环境保护与经济发展相协调原则——博弈论。
4）预防为主，防治结合的原则。
5）谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，是在70年代初提出来的，是经济学的“经济的外在性”理论。
6）依靠群众，⼤家动⼿原则。
7）环境管理法制化的原则，是1989年制定的《中华⼈民共和国环境保护法》是中国城市环境合理的基本法，在环境管理的执法⽅⾯，分为⾏政执法和司法执法两个部分。
第⼆节城市环境问题及综合治理
⼀、城市环境污染
1.城市环境污染，是以城市的⽣产和⽣活中，向⾃然界排放的各种污辱物，超过了⾃然环境的⾃净能⼒，给⼈类的⾝体、⽣产和⽣活带来危害。
2.现代环境污染的核⼼是城市环境污染，其特点是：
1）污染的内容全⾯性；
2）污染的范围⼴泛性；
3）污辱的时间长期性；
4）污染的危害严重性；
3.城市环境污染的种类包A括空⽓污染、B⽔域污染、C固体废物污染、D噪声污染、E⼟壤污染。
⼆、城市环境综合治理
1.城市环境综合治理，是在党和政府的领导下，强化政府环保部门的职权，依靠政府其他部门的分⼯配合，运⽤各种⼿段，组织和监督各单位和市民，从各⽅⾯防治环境污染的管理过程。
2.城市环境的综合治理，表现在A领导体制、B运⽤⼿段、C依靠⼒量、D防治内容的综合性。
3.我国城市政府的环境保护对城市的环境保护⼯作实施统⼀的监督管理，其职责是「参照模式」
4.我国城市管理环境的基本制度包括：
1）排污管理制度；
2）环境影响评价制度，环境影响报告书被环境部门批准后经项⽬管理预审后报环境保护⾏政主管部门审批。
3）三同时制度，指⼀切新建、改建或扩建的项⽬，其中的防治污染设施，必须与主体⼯程同时设计、同时施⼯、同时投产使⽤，防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保主管部门验收合格后，该建设项⽬⽅可投⼊⽣产或使⽤。
4）年限治理环境污染制度；
5）污染集中控制制度。
6）污染赔偿制度。
7）环境监测制定，包括A经常性监测（⼜称为抽样监测，是环境监测中主要的形式，是城市政府定期发布环境状况公报的基础）、B污染源监测（监视性监视）、C事故性监测、D研究性监测。
8）环境质量标准制度。
9）环境保护⽬标责任制度。
10）城市环境综合整治定量考核制度。
三、园林绿化管理
1.国家要求有条件的城市，绿地覆盖率近期达到30%，远期达到50%.
2.城市的绿地类型包括：公共绿地、居住绿地、防护绿地、⽣产绿地和风景林地。
3.我国城市绿绿化的管理体制：
1）绿化委员会负责宣传、组织、推动全民义务植树运动和群众性绿化⼯作。
2）市园林管理局是城市园林绿化的⾏政主管部门。
3）市农业局是城市林业⽣产和乡村绿化的⾏政主管部门。
4.城市园林绿化管理
1）园林绿化的规划管理。
2）园林绿化的建设管理。
3）园林绿化的产权管理。
4）园林绿化的监督管理。 5）城市公园的管理和城市古树名⽊的管理。
第三节城市环境卫⽣及市容管理
⼀、城市环境卫⽣管理的内容
1.环境卫⽣管理规划的制定和实施；
2.环境卫⽣事业的资⾦管理；
3.环境卫⽣作业单位管理。
4.环境卫⽣设施管理。
⼆、城市垃圾管理的现代化标志：
1.城市政府和市民⾼度重视垃圾问题。
2.市民⾃觉坚持分类倾倒垃圾；
3.垃圾的收集、运输和处理科学化。
三、城市市容管理
我国城市市容管理的政府职能部门：⼤城市是专设的市政管理委员会；其它城市是环境卫⽣⾏政主管部门。
