河道管理工作的现状及对策

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河道管理中存在的问题分析及对策建议

作者：郑继晓

来源：《农家科技下旬刊》2019年第05期

摘 要：河道在调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然"海绵"。河道管理水平的高低直接关系着区域内人民生命财产和经济社会的发展。随着国民经济的快速发展和农村振兴战略的实施，对河道大管理提出了更高的要求，但由于河道分布特点，在管理中也出现了诸多的问题。本文结合目前河道管理存在的实际问题进行了分析，并提出了提高管理水平的对策和建议。

关键词：河道管理;现状;建议

一、河道管理中存在的问题

近年来，水利各项法律法规不断健全，中央、省、市对水利基础设施的加大投入，水利工程管理体制改革的不断深入，保障了河道防洪、供水、生态效益的发挥，促进了我国农村生态环境的改善。但一些地方仍存在着在发展中忽视保护、非法采砂、侵占河道、超标排放等问题，严重威胁着水生态安全。河道管理面临的形式异常复杂严峻，主要表现在：

1.偷采河道砂石的现象屡禁不止

近年来，随着城镇化发展，基础设施建设加快推进，砂石作为重要的建筑材料，需求量大增，价格暴涨，在巨额利润的驱使下，一些不法分子铤而走险，变河道抽取为直接挖取，大部分非法采砂者利用夜间和节假日执法的空档偷盗砂石，造成河道千疮百孔，影响了河势的稳定、河堤和河床的安全，严重威胁河道生态。有的甚至勾结黑恶势力，公职人员充当保护伞，纵容非法盗采砂石现象，沿河群众怨声载道，在社会上引起了很大的负面影响，严重影响了社会的公平正义。

2.群众环保意识淡薄

河道管理战线长、面积大，加上河道开放式的特点，向河道内倾倒垃圾、建造违法建筑、破坏堤防等现象屡禁不止。主要原因是农村生产力低下、农民受教育程度低、地方政府在环保问题上宣传引导力度不够，致使沿河群众的环保意识淡薄，接受新观念难。

河道管理问题的分析

水资源是自然中大量存在的，但可供人们使用的水资源总量却很少。水资源的存在形式主要有：河水、地下水、积雪、冰川、沼泽水和湖泊水。距离我们生活最近的水资源主要是地下水和河水，河水是生态环境中大量存在的，与人们的生活紧密相关。在发生洪涝时，河流也是人们泄流的重要途径。

河流水既保证了人们的生活又保证了人们的安全。它对人们的意义是非常重大的。随着社会的发展，人们的用水量越来越大。为了使经济能够快速的发展，许多人对环境问题不管不顾，只一心求生产，以至于在河流管理方面有着很多不好的现象存在，下面我们对这些不良现象进行分析研究，希望能够找到一些好的解决方法。

一、河道管理存在的突出问题

（一）河道管理权属混乱

河道管理范围内的沙洲、林地、水域、荒地等应均确权为水利部门管理，但由于受当时诸多因素影响，随着时间延长，河道内先后出现植树、人工造地、开垦荒地、种植作物等现象。国土部门以遥感测量和地调为主，将种植农作物的土地划为耕地，归国土部門管理； 林业部门以森林法和林权证为依据，将种树林地划为林业部门管理 ；环保部门管理污水排放。多头管理，造成管理主体混乱，管理手段各自为政，缺乏长远的规划。同时，一条河道通过几个行政区域，管辖权限模糊，造成一条河道上游污染，下游遭殃。

（二）周边居民环保意识较差，河道污染严重

河道附近的一些居民环保意识淡薄，随意向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，河道成为“藏污纳垢”的所在，水体被污染，水生态环境遭到破坏。

（三）非法采砂问题突出

全省河流众多，各地区的经济发展也千差万别，全省采砂权出让价款很难也不可能统一，也就不能出台相应的文件制约，在实际工作中应根据本地区现状，合理的制定出被市场接受的采砂权出让价款底价，但同一区域、同一河流要相互配合、相互协调、相互考虑，共同制定被市场认可的底价，政府不要干预市场经济，使国有资源最大限度的得到利用，为本地区的经济建设服务，以最大限度地杜绝恶意开采。招、拍、挂完成之后最严峻的问题是监管，各砂场在利益的驱使下会少报多采、开采后不按规划治理，执法人员、执法设备、执法经费等都得不到很好的保障，执法比较困难，基层执法弱的现象比较严重。由于有些河道存在非法超采现象，使采砂河道附近的地下水水位大幅度下降，已经对当地居民的生产生活构成了一定的影响。

关于乡镇河道在运行管理中存在的问题及对策

摘要：乡镇河道直接对人们的农田灌溉、引用水的水质、防洪等方面产生影响。随着社会和经济的快速发展，乡镇河道管理工作越来越得到社会各界的关注。面对乡镇河道管理现存在的问题，提出以下见解。

关键词：乡镇；河道管理；问题；对策

中图分类号：tv85 文献标识码：a 文章编号：

1 在乡镇河道运行管理中存在的主要问题

1.1 河道管理任务重，管理人员少。

乡镇河道纷杂，数量较多，但是管理人员却是非常少，而且不少管理人员年龄已经偏大，致使河道管理人员的工作能力较低，乡镇河道管理者一般没有接受过较高的教育。管理人员的老龄化带来的直接后果就是思想陈旧、观念保守，有些管理人员接受不了新的管理方法，致使上级出台的一些规定在实际运行中被荒废。管理人员的老龄化和低学历对乡镇河道管理形成了负担。

1.2 单位或个人的法律意识淡薄。

乡镇河道大部分在20世纪70年代实施挖掘，挖掘管理之后形成比较整体和统一的河道水系。但是多年来，因为重视建设而忽略了管理，加上没有明确责任，缺乏健全的管理机制，还有少数居民和企业缺乏法律意识，使工厂附近的河道的水源严重污染，还有非法占用河道围网养殖，河堤发生严重的水土流失加上河道内生长大量的草类等水生植物。对乡镇河道建立长效管理运行机制是非常必要的，若是系统的对问题进行分类，则分为以下两种。

1.2.1 违法在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，种植阻碍行洪的林木或高杆植物，向河道内倾倒垃圾，围垦河道，以及其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全的违法活动时有发生。

1.2.2 近年来，一些采砂业主和群众在暴利的驱使下，无视国家法律、无视防洪安全“，未经批准或者不按照河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土”的违法现象屡禁不止。

1.3 管理不规范，制度不健全

依据水法律法规的规定，“河道水土资源除集体所有的土地外均属全民所有”，然而个别乡镇和街道常把河道内的水土资源视为乡镇私有，经常无视法律法规的规定违规把“河道资源”进行出租出卖或“越权审批河道采砂”，导致河道管理混乱，涉河的违法违规现象时有发生。河道管理执法属于行政执法受法律法规和执法程序制约，执法手段不多，可操作性较差，对违法违规行为缺乏强有力的打击。

河道管理存在的问题及对策建议

摘要：在水里项目中河道是其中重要的组成，河道管理的好坏，对于水利事业的发展有着重要的影响，特别在对农业生产方面的影响十分重要。由于河道分布的特点，使得河道管理中存在很大的困难，随之产生了诸多的问题，本文对此进行分析研究，并提出了一些改进建议，希望在加强河道管理方面有所帮助，促进农业生产发展及人们生活质量的提高。

关键词：河道管理；存在的问题；解决对策

引言

随着社会发展，人们对河道建设的开发利用活动日益增多，国家鼓励开发、利用水能资源，支持河道建设行业的发展。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。河道建设中，在保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、等方面的需要的同时，也造成了生态破坏及环境污染的严重后果。近年来，河道建设管理的工作得到了高度重视，相关机机构，推出了小流域清水河道建设及生态型河道建设等一系列措施，取得了很好的结果。

1 河道管理的基本概念

1.1 河道管理的定义

广义的河道，是指河道本身的水流与河床，以及其边缘的一系列附属物，如堤防、河滩、沙洲、岸线和护堤地等。河道管理，就是指行政部门利用技术、经济、法律法规等管理手段，对人类在河道范围内的经济开发等活动进行管理的过程。所管理的活动通常会影响河流的稳定及其防洪与输水功能，为更好地发挥河流的防洪排涝、航运、供水、养殖等综合功能，必须对河道的建设、环境保护等工作进行管理。

1.2 河道管理的基本内容与范围 河道管理的主体必须是明确的，《中华人民共和国河道管理条例》规定，国务院的水行政主管部门是全国河道的主管部门；而区域河道主管机关则是该省、自治区、直辖市的水行政主管部门。国家为了统筹兼顾各个地区河道上下游、各支流之间的利益，在统一主管的前提下实施了河道的分级管理。《中华人民共和国防洪法》对河道管理的对象有相关规定，对于没有设置堤防的河道，其管理范围限定为设计洪水位之间的水域与滩地，而设置堤防的河道，其水域、滩地、两岸的堤防和护堤地等，均属于河道管理范围。