养老金制度的国际比较与改革借鉴

论文关键词：养老金制度现收现付制人口老龄化 论文摘要：日本养老金制度在建立和完善的过程中遇到了一些挫折，也积累了一些经验。进入21世纪，养老金空洞化、人口老龄化与少子化又成为日本养老金制度面临的新问题。转型时期的我国养老体制改革会遇到与日本养老金制度类似的困惑，总结日本养老金改革的经验和教训对我国的养老保险制度具有借鉴与启示作用。 日本是个后起的资本主义国家，养老金制度的建立也晚于欧美发达国家。但在战后，特别是经济高速增长时期，日本成功地实现了经济现代化，其养老金制度也作为现代化的内容之一得到充实和完善。此后经过上世纪80年代适应经济由高速向低速转轨的养老金制度改革，上世纪90年代适应高龄化、少子化社会到来的养老金制度重构的尝试，积累了许多宝贵的经验教训。分析研究这些经验教训，对于正在构建适应社会主义市场经济的社会保障体系的我国来说，无疑是有借鉴意义的。 一、日本养老金制度的沿革

日本的养老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩给制度”，即由中央政府出钱，对退役军人及政府官员支付老年生活费作为国家对忠诚于国家利益的军人及官吏的一种恩赏。进而在1939年建立船员保险和1941年制定《劳动者年金保险法》，是最早以民间劳动者为对象实施的养老保险，保证在他们年老或受到伤害及死亡时，本人或其家属可以领到养老金。1944年又制定了《厚生年金保险法》，保险范围扩大到职员和女性劳动者。二战后，随着日本经济的全面恢复和复兴，产业化进程加快，农村劳动力急剧涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均寿命逐步延长，进而急需扩大养老保险覆盖面并完善国民养老保险制度。这样，1961年日本制定并开始实行《国民年金法》，规定20岁至60岁的日本国民都要加入国民年金，实现了“全民皆年金”。 然而此时由于历史的原因，并未形成全国统一的养老金制度。为了确保养老保险制度长期稳定的发展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，设立基础年金，对分立的保险制度进行整合，实现了给付和负担的公平化，对重复给付也进行了修正，同时还确立了女性的年金权。也正是这次改革确立了目前日本养老金制度的基本框架：大体上可以分为公共年金和补充年金。公共年金包括国民年金(基础年金)和雇员年金，其中雇员年金又分为厚生年金和共济年金。这样日本以国民年金为基础层的保障，以厚生年金和共济年金为第二层的保障，而以自愿建立的年金等补充年金为第三层次的保障，形成多层次的养老保险体系。 上世纪90年代以来，随着日本少子老龄化速度的加快，经济一蹶不振，养老金制度改革一直在进行之中。1994年引入月工资浮动制，决定免除受雇者育儿假期的养老金保费；1997年开始实施“基础年金账号”制度；1999年决定将“厚生年金”和“共济年金”的给付水平减少5％，引入在职老龄年金等。在此基础上，2004年日本在养老金制度方面又做了比较大的改革，力图实现养老金的给付与负担的合理、公正，解决养老金财源问题，保持养老金制度的稳定和可持续发展。这次改革针对一些紧迫的问题采取了具体的解决方法，例如，针对泡沫经济破裂、经济长期萧条而带来的养老金缺口所采取了增加政府对年金的补助；调整缴费基数；提高缴费比率；取消年金基金投资运营的一些限制；规定大学生保险费补缴制度等措施。为了解决部分人拒交保险费的问题，日本政府决定利用行政手段，采取查封银行存款、冻结个人资产等非常手段，强迫被保险人交纳养老保险费。为了应对人口老龄化的沉重负担，采取了在提高保险费的同时，逐年降低向被保险者支付的保险金；分阶段提高退休领取年金的年龄等措施。 [!--empirenews.page--]

２０１１年第１１期　法治研究　

试用期制度的国际比较与借鉴　

钱叶芳　

摘要：一般国家都在最长期限、适用条件、设置依据和续延次数等方面对试用期予以立法规范。我国　

试用期长度方面的规制强度一般，适用不分劳动合同期限类别和不可重复适用的规制都符合国际惯例．但　

试用期内劳动合同的解除条件与国际立法通例不同，明显混淆了试用期设置的目的和规范的目的。另外，　我国试用期制度设置的依据也不合理。　

关键词：试用期　国际比较借鉴　

试用期变成了侵权期，这是我国劳动关系实践中存　

在的常见事实。根据《劳动法》和《劳动合同法》，在试用　

期内，用人单位受解雇保护制度的约束较少，因而，试用　期越长，劳动者的职业安全性就越低，劳动权益被侵犯　

的可能性随之越高。本文写作的目的在于通过对试用期　

制度的国际比较，为我国试用期制度的改善提供合理的　建议　①　

一、试用期制度的国际比较　

通观国际劳工组织所收集的７６个国家关于试用期　

的立法，没有设立试用期法定标准的国家有加拿大（联　

邦辖区）、智利、加纳、日本、墨西哥、纳米比亚、新加坡、　南非、斯里兰卡、美国和赞比亚等ｌ１个国家。约占比较　

对象的１５％。但是，这些国家一般都有集体协议规定试　

用期的标准或者有关于试用期的惯例。如。由工会代表　的美国雇员通常被某一包括试用期约定的集体协议所　

覆盖。试用期一般在３Ｏ天至９０天之间，而在新加坡劳　动力市场上，约定俗成的惯例为雇员试用６个月。其余　

６５个国家的法定试用期详情如下。　

（一）所允许的最长试用期　

１．８个月以上。这类国家有阿尔及利亚、澳大利亚、　

比利时、马达加斯加、马拉维、秘鲁、乌干达和英国等８　

个国家，最长试用期为１２个月，约占比较对象的１２％。　喀麦隆和法国的最长试用期为８个月。而根据塞浦路斯　

《雇佣终止法》第３条和第９条的规定，通知期和不公平　解雇赔偿的要求在雇佣合同的头２６周（６个月）内不适　

用，如果在缔结合同时双方当事人书面同意。该期限可　

审计委员会笨Ｉｊ度　

国际比较与借　

◆雷光　

【摘　要】本文结合独立董事制度比较了审汁委员会制度往　主要两方国家的运行情况，并比较了审汁委员会与监事会任　公司治理结构中的作用　结合得出的结沦，对我旧实施审汁　委员会制度的几个重要问题及需要作出的选择进行ｒ沦汪，　【关键词】审计委员会、国际比较、现实选择　为　完善我国上市公司的治理结构，中国证监会最近发布了＜关于在上市公司建立独立董事　制度的指导意见（征求意见稿）　，而有些上市公司已　纷纷行动，建立了独立董事制度一独立董事在公司治　理结构中主要履行监督职能，一是检查和监督公司　的长期投资战略，二是减轻与缓和同股东及最高管　理层之间的代理冲突＝独立董事制度的运行方式是　在董事会下设立由独立董事组成各专业委员会来进　行，其中最重要的是审计委员会：可以预计，随着我　国独立董事制度的推行，审计委员会制度的全面推　行亦将呼之欲出：本文通过对西方国家的审计委员　会制度进行比较，为我国实施审计委员会制度提供　依据和参考：　一、审计委员会制度的国际比较　审计委员会制度起源于美国：ｌ９３７年美国发生　了审计界为之震惊的ＭｅＫｅｓｓ（】ｎ　＆　Ｒｏｂｂｉｎｓ公司　案，美国证券交易委员会（ＳＥＣ）根据对该案的调查结　果，在１９４０年发布的会计系列会计文告（ＡＳＲ）第ｌ９　号文件中建议上市公司设立由外部董事组成的审计　委员会：由于审计委员会制度确实在监督公司财务　状况中发挥了积极作用，现已成为西方企业普遍采　３４　ＡＵＤＩＴＩＮＧ　ＡＮＤ　ＦＩＮＡＮＣＥ　ＩＮ　ＪＩＡＮＧ＼Ｊ　用的公司治理机制之一，以致于大陆法系的德、法等　国家也开始有大型公司实行审计委员会制度：　（一）主要职责与功能　美国有许多机构为审计委员会确定了职责，其中　最为完整的是ＡＩＣＰＡ的公众监督委员会所确定的：　（１）复核公司年度财务报告；（２）与公司管理当局和　ＣＰＡ协商有关年度报表审计事宜；（３）与ＣＰＡ进行沟　通和交流以确定其需要遵循审计准则的相关信息；　（４）评价财务报告的完整性及与所了解信息的一致　性；（５）确定财务报告是否遵循了有关的会计原则：在　英国，ＣａｄｂｕＵ报告关于审计委员会的职责确定为：　（１）就特许会计师的聘用、解聘、审计公费等向董事会　提出建议；（２）在期中和年度财务报告提交董事会之　前进行审核；（３）就审计的性质、范围及其他相关问题　与内、外部审计人员进行协商；（４）复核ＣＰＡ的管理　建议书及其他专业调查报告；（５）检查公司的内部控　制制度　在加拿大，加拿大特许会计师协会１９９０年发　布的ＭＡＣＤＯＮＡＩ　Ｄ报告所“建议”的审计委员会职责　有：（１）复核独立会计师的审计计划；（２）检查有关重　大会计政策的变更、重大风险的不确定性、关键的会　计估计和判断；（３）讨论协商审计过程中的重要问题：

◆经济与法2016・12（中）

东欧国家养老金制度改革的比较分析

段盼盼黄军甫

摘要1989年后，东欧国家在政治和经济转型的过程中遭遇了经济滑坡、失业率激增和人口老龄化趋势加剧的窘境，为了维持养老金制度的可持续性，东欧国家陆续对养老金制度进行了改革。纵观东欧国家养老金制度的改革进程，既存在较强的共性，也存在明显的差异性。此外，改革既取得了一定的成效，也同时暴露出某些缺陷。本文通过对东欧国家养老金制度改革进行比较分析，试图总结出改革的经验与教训，从而为其他转型国家的养老金制度改革提供宝贵的借鉴。关键词东欧国家养老金改革作者简介：段盼盼，东华大学人文学院2014级行政管理专业在读研究生，研究方向：当代中国行政管理；黄军甫，东华大学人文学院，博士，副教授，研究方向：当代中国行政管理。中图分类号：D951文献标识码：ADOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.12.176

东欧国家自1989年剧变以后，开启了国家转型的进程。在

政治领域，从一党制向多党议会民主制转变；在经济领域，从计划

经济体制向市场经济体制转变。在转型初期，东欧国家都经历了

转型的“阵痛”，无不受到国内经济衰退、通货膨胀、失业率加剧、

人口老龄化等问题的困扰。这也导致东欧国家原本承袭前苏联

的国家保障型养老金制度一度出现赤字的情况。为了缓解日益

加重的财政负担，东欧国家陆续对原有的养老金制度进行了改

革。从20世纪90年代末到21世纪初，东欧国家大多根据世界

银行的建议建立了“三支柱”养老金制度，有效地维护了养老金制

度的可持续性。东欧国家的养老金制度改革存在着较强的共性，

也存在明显的差异性。其改革既取得了一定成效，也暴露出某些

缺陷，值得其他转型国家借鉴。

一、东欧国家养老金制度改革的共性

（一）养老金制度改革的背景相同

东欧国家的政治体制从剧变后皆从一党制向多党议会民主

制转型，经济体制皆从计划经济体制向市场经济体制转型。首

先，在多党制的新政治环境之下，转型前以社会主义为目标的政