当代中国公务员制度

西方国家公务员制度的共同特征

现代公务员制度最早起源于英国，至今已有近150年的历史。西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。西方国家的公务员制度虽然也在不断改革和完善，但其最初所建立的基本原则，至今没有发生大的变化，仍发挥着重要的作用。

国家公务员制度是政府适应现代民主政治和现代科学管理而建立的一种人事管理制度。由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收、借鉴和效仿，因此，它们的公务员制度尽管在许多细微之处有区别，但在基本指导思想和基本原则等方面却有高度的一致性。这些共同的特征主要体现在以下几条原则上。

1. 分类管理的原则。

西方国家公务员制度普遍实行分类管理原则。公务员的分类有两层不同的含义：第一层含义是指政务类公务员与业务类公务员的划分（亦即政务官与事务官的区分）。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的业务类公务员；美国将联邦政府行政部门的工作人员称为联邦公务员，其中政务类公务员称为“政治任命官”，业务类公务员称为“职业文官”；日本则在国家公务员法中将公务员分为“特殊职”和“一般职”，前者是政务类公务员，后者是业务类公务员。但无论政务类官员是否属于法定的公务员范畴，其产生和管理办法都是与业务类公务员不同。两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。公务员分类的第二层含义是指在业务类公务员中按照一定的标准进行的分类。这种分类制度是公务员管理科学化的基本依据，也是通常意义上所讲的公务员分类制度。

2. 政治中立的原则。

所谓“政治中立”，是指政府中的业务类公务员一般在执行行政公务时，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向。政治中心的原则，是在对“政党分赃制”否定的前提下建立起来的。西方资本主义国家既要坚持“多党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，最好的办法也只能使实行“两官分途”和保持业务类公务员的“政治中立”。英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动”，“不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见”等。美国在文官制度法中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱接受”，“文官必须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。日本国家公务员法规定，“公务员不得为政党和政治目的的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为”，“公务员不得作政党或政治团体的负责人、政治顾问或有同等作用的成员”。其他国家的公务员制度也有类似的规定，但实际上完全做到“政治中立”是不可能的。

浅析我国公务员制度

公务员制度最早产生在十九世纪七十年代的英国，它的实行不仅挽救了英国资产阶级的政治危机，巩固了英国资产阶级政权，也缓和了英国资本主义的经济危机，促进了英国资本主义市场经济发展。自此之后便在世界范围内逐渐推广开来。公务员制度的建立和应用，使人尽其才、事竟其功，提高了国家的竞争力、政府的管理水平与行政效率。因此，我国开始在原有干部制度的基础上推行公务员制度.它是社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物，具有自身的特点。但是由于起步较晚自身还有一些问题和不足,需要进一步的改革和完善。

一、我国公务员制度的建立

（一)我国公务员制度的指导思想

1.以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导。这一指导思想是公务员管理的灵魂。

2。继承和发扬我党人事管理的优良传统，例如坚持党管干部、德才兼备等；注重吸收改革开放30多年来干部人事制度改革的积极成果，例如公开考试、清正为民等这些好经验都被吸收到公务员管理中来。

3.学习与借鉴资本主义国家管理公务员的科学经验。例如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等，在借鉴的同时应根据我国的国情加以改造，形成具有中国特色的新内容。

4。稳步推行，不可急于求成。公务员制度在我国起步较晚,可以算是新事物，因此推行起来不可急于求成。

（二)建立我国公务员制度的目的和意义

建立公务员制度的主要目的主要体现在以下四个方面。一 是规范公务员的管理.二是保障公务员的合法权益。公务员的合法权益容易受到不同程度的侵犯，如有些地方长期拖欠工资等。三是对公务员加强监督，促进勤政廉政建设，防止公务员滥用手中的权力。四是为了提高公务员的工作效率,建设一支具有高素质的公务员队伍.

有了指导思想的引导和明确的目的，中国建立了具有本国特色的公务员制度。这一举措具有重大的意义.首先，从组织上、制度上保证把优秀人才选拔到国家机关中来，保证他们充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统，实现国家管理职能；其次有利于人事行政工作的法制建设和公开监督,使人事行政从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风。最后,有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家。

论我国公务员制度的特点

我国国家公务员制度是根据我国的基本国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方公务员制度也不同于我国传统的人事管理制度。

一、我国公务员坚持党的基本路线，政治立场明确，公务员不搞“政治中立”，不参与政党之间的竞争。在《国家公务员暂行条例》的总则中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方公务员不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

在我国，公务员不仅可以参加政党和政党的活动，而且应积极参与国家的政治生活，对机关及其领导人员的工作提出批评和建议。同时，公务员中的共产党员，根据党章的规定，还有义务贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，自觉遵守党的纪律，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务，参加党的组织生活，接受党组织的监督并宣传党的主张。这与西方国家公务员在国家政治活动中要保持“政治中立”是不同的。 在西方国家，法律规定公务员在国家政治活动中要保持“政治中立”，公务员参加政党或其他政治组织的活动受到禁止或限制。

二、 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。国家公务员不是一个独立利益集团，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。而西方

公务员则以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

国家公务员制度与传统人事制度比较，新公务员制度更具活力，更具有科学性。

1、 国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高，国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的，国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员的一整套规范，它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2、 国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

国家公务员制度

第一章 公务员制度概述 ........................................................ 4

第一节 公务员的涵义与范畴 ........................................ 4

第二节 公务员制度的差不多原则 ................................ 6

第二章 公务员的义务与权益 .................................................. 6

第一节公务员义务与权益的涵义、特点和法律规定形式 ..................................................................................................... 6

第二节 公务员权益的差不多内容 .................................. 9

第三节 公务员义务的差不多内容 ................................ 9

第四章 公务员的录用 .......................................................... 10

第一节 考试录用的起源与进展 .................................. 10

第二节 考试录用 ............................................................ 15

第三节 公务员的其他录用方式 .................................. 16

第五章 公务员的考核 .......................................................... 17