第二批海绵城市建设示范城市绩效评价指标体系

海绵城市绩效考核及评价办法

为了推动海绵城市建设，在建设过程中不断提升海绵城市的综合能力和效益，需要建立科学合理的绩效考核及评价办法。下面将围绕海绵城市的特点和目标，阐述海绵城市绩效考核及评价的办法。

一、绩效考核的指标体系

海绵城市的绩效考核应包括经济、社会和环境三个方面的指标。

1.经济指标

经济指标主要评估海绵城市对于经济发展的贡献程度，包括海绵城市建设和管理的投入与产出、就业创造、产业引导、经济效益等。具体指标包括：

（1）海绵城市建设和管理的投入与产出比例；

（2）海绵城市建设与维护过程中的就业机会创造；

（3）海绵城市的吸引力和竞争力对当地产业发展的影响；

（4）海绵城市建设对当地经济增长的贡献程度。

2.社会指标

社会指标主要评估海绵城市对于社会居民生活和社会发展的改善程度，包括民生福利、社区参与、居民满意度等。具体指标包括：

（1）海绵城市建设对居民生活环境的改善；

（2）海绵城市建设对居民生活质量的提升；

（3）海绵城市建设对社区居民对城市管理的参与度； （4）居民对海绵城市建设的满意度。

3.环境指标

环境指标主要评估海绵城市对环境的保护和修复程度，包括水资源管理、生态保护、生物多样性等。具体指标包括：

（1）海绵城市建设对水资源的节约和利用效率；

（2）海绵城市建设对水体环境水质的提升；

（3）海绵城市建设对生态系统的保护和修复；

（4）海绵城市建设对生物多样性的保护。

二、绩效评价的方法

绩效评价应综合运用定量和定性相结合的方法。

1.定量评价

定量评价主要通过数据分析和统计，考核各项指标的具体数值。例如，通过统计投入产出比例、就业人数、经济增长率等指标的具体数值，对经济指标进行定量评价。同时，可以使用调查问卷或面谈等方式，收集居民对海绵城市建设的满意度等相关数据。

2.定性评价

定性评价主要通过参与者的主观感受和意见以及专家的评估进行。例如，可以组织专家对海绵城市建设的环境效益、社会效益等进行评估，并综合考虑居民的意见和参与程度，对社会指标进行定性评价。

海绵城市建设绩效评价与考核指标

海绵城市是以海绵特性为基础，以水资源的高效利用和生态环境的改善为目标，通过合理规划和科学建设，减少城市在极端天气条件下的水涝和水源污染，增加城市的适应能力和抗灾能力，促进城市可持续发展。为了评价和考核海绵城市建设的绩效，需要制定相应的指标。

一、水资源利用效率指标

1.雨水利用率：评估城市在降雨过程中收集和利用的雨水的比例，表示城市对雨水资源的开发程度。

2.水量调控能力：评估城市的降雨径流调控能力，包括蓄滞洪能力和排洪能力，衡量城市防洪能力的强弱。

3.水源净化效率：评估城市在城市内部和城市入海口对污水进行净化处理的程度。

4.水体生态保护指数：评估城市水体的生态状况，包括水质状况和水生态系统的恢复情况。

二、建设成果指标

1.海绵公园面积比例：评估城市绿地中的海绵公园（含生态湿地、雨水花园等）所占的比例。

2.防洪用地比例：评估城市用于防洪的用地面积所占的比例，衡量城市对防洪的重视程度。

3.雨水渗透面积比例：评估城市地表的可渗透面积所占的比例，衡量城市地表渗透能力的增强程度。 4.基础设施适应性：评估城市基础设施的适应性和韧性，包括排水系统、供水系统等，能否应对极端天气条件的挑战。

三、社会经济效益指标

1.经济增长率：评估海绵城市建设对城市经济的影响，包括增加就业机会、吸引投资等方面。

2.生态环境改善程度：评估海绵城市建设对城市生态环境的改善效果，包括减少水源污染、提高空气质量等方面。

3.居民获得感：评估居民对海绵城市建设的获得感，包括生活品质提升、居住环境改善等方面。

4.城市公共服务水平：评估海绵城市建设对城市公共服务水平的提升，包括教育、医疗、文化等方面。

四、政府管理指标

1.政策法规健全程度：评估政府对海绵城市建设的政策法规制定和落实情况。

2.投资使用效益：评估政府对海绵城市建设的投资使用效益，包括预算的合理调配和使用效果评估等方面。

3.建设监督与评估：评估政府对海绵城市建设过程中的监督和评估情况，包括对工程质量和进度的监督和评估。

海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）

类别 项 指标 要求 方法 性质

一、水生态 1 年径流总量控制率 当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》规定的年径流总量控制要求。在低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。 根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于一年、监测频率不低于15分钟/次）进行监测；结合气象部门提供的降雨数据、相关设计图纸、现场勘测情况、设施规模及衔接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。 定量（约束性）

2 生态岸线恢复 在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。 查看相关设计图纸、规划，现场检查等。 定量（约束性）

3 地下水位 年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。

年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。 查看地下水潜水水位监测数据。 定量（约束性，分类指导） 类别 项 指标 要求 方法 性质

4 城市热岛效应 热岛强度得到缓解。海绵城市建设区域夏季（按6-9月）日平均气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。 查阅气象资料，可通过红外遥感监测评价。 定量（鼓励性）

二、水环境 5 水环境质量 不得出现黑臭现象。海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于《地表水环境质量标准》IV类标准，且优于海绵城市建设前的水质。当城市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。 委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。 定量（约束性）

地下水监测点位水质不低于《地下水质量标准》III类标准，或不劣于海绵城市建设前。 委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。 定量（鼓励性）

6 城市面源污染控制 雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV类。 查看管网排放口，辅助以必要的流量监测手段，并委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。 定量（约束性）

海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）

类别 项 指标 要求 方法 性质

一、水生态 1 年径流总量控制率 当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》规定的年径流总量控制要求。在低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。 根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于一年、监测频率不低于15分钟/次）进行监测；结合气象部门提供的降雨数据、相关设计图纸、现场勘测情况、设施规模及衔接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。 定量（约束性）

2 生态岸线恢复 在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。 查看相关设计图纸、规划，现场检查等。 定量（约束性）

3 地下水位 年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。

年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。 查看地下水潜水水位监测数据。 定量（约束性，分类指导） 类别 项 指标 要求 方法 性质

4 城市热岛效应 热岛强度得到缓解。海绵城市建设区域夏季（按6-9月）日平均气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。 查阅气象资料，可通过红外遥感监测评价。 定量（鼓励性）

二、水环境 5 水环境质量 不得出现黑臭现象。海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于《地表水环境质量标准》IV类标准，且优于海绵城市建设前的水质。当城市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。 委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。 定量（约束性）

地下水监测点位水质不低于《地下水质量标准》III类标准，或不劣于海绵城市建设前。 委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。 定量（鼓励性）

6 城市面源污染控制 雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV类。 查看管网排放口，辅助以必要的流量监测手段，并委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。 定量（约束性）