2010年我国经济发展的国内外环境分析

2010年我国经济发展的国内外环境分析

刘树成

内容提要:2010年我国经济发展的国内外环境有可能好于去年,但面临的形势极为复杂。本

文首先从五个方面分析了国际经济环境:世界经济有望恢复性增长,但复苏基础仍然脆弱;国际金

融市场渐趋稳定,但风险没有完全消除;各国经济刺激政策取得一定成效,但退出抉择艰难;经济全

球化深入发展的大趋势没有改变,但贸易保护主义明显抬头;世界经济格局大变革大调整孕育着新

的发展机遇,但产业竞争、气候变化等全球性问题仍错综复杂。本文亦从五个方面分析了国内经济

环境:当前经济回升的基础进一步巩固,但增长的内生动力不足;扩大内需的政策效应继续显现,但

财政金融领域潜在风险增加;企业适应市场变化的能力不断提高,但自主创新能力不强,部分行业

产能过剩矛盾突出;粮食连续丰收,但农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;我国仍处于重

要战略机遇期,但医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

关键词:经济发展经济形势经济环境国际金融危机

如果说2008年是我国发展进程中很不寻常、

很不平凡的一年,2009年是新世纪以来我国经济发

展最为困难的一年,那么2010年则是国内外经济环

境极为复杂的一年。温家宝总理在十一届全国人大

三次会议上所作的《政府工作报告》中指出:“今年发

展环境虽然有可能好于去年,但是面临的形势极为

复杂。”复杂在于:各种积极变化和不利条件、短期问

题和长期矛盾、新问题和老问题、国内因素和国际因

素等相互交织,相互影响。本文拟对今年我国经济

发展面临的国内外环境进行一些具体分析。

一、国际经济环境分析

总的看,今年我国经济发展的国际环境具有“两

面”或“双向”特点,即向好趋向和不利趋向相互交

叠,表明外部环境的不稳定、不确定因素依然很多。

1.世界经济有望恢复性增长,但复苏的基础仍

然脆弱。在百年不遇的严重的国际金融危机冲击

下,2009年世界经济出现了第二次世界大战以来首

次负增长,即出现了全球性的经济衰退。按照国际

货币基金组织2010年1月公布的最新统计,2009

年世界产出的增长为-0.8%(见表1)。各国在应

对危机中,采取了一系列金融救援政策或经济刺激

政策。这些应急政策的规模和力度都是空前的。这些政策的效应正在显现,到现在可以说已经避免了

像1929～1933年那样的世界经济大萧条的再现。

具体看,世界经济在经历了2008年下半年至2009

年上半年的大幅下滑后,从2009年下半年起开始出

现复苏的迹象。如果国际经济、金融领域不发生重

大的意外事件,2010年世界经济增长有望转负为

正,实现恢复性增长。按照国际货币基金组织2010

年1月公布的最新预测,2010年世界产出预计增长

3.9%(见表1)。其中,先进经济体的经济增长将由

去年的-3.2%,回升到2.1%。美国经济增长率去

年为-2.5%,是1947年以来62年中的最大降幅,

今年预计回升到2.7%。欧元区将由去年的

-3.9%,回升到1%。日本将由去年的-5.3%,回

升到1.7%。而新兴和发展中经济体的回升情况有

可能会好于发达国家,其经济增长将由去年的

2.1%,回升到6%。中国将由去年的8.7%,回升到

10%。印度将由去年的5.6%,回升到7.7%。巴西

将由去年的-0.4%,回升到4.7%,俄罗斯将由去

年的-9%,回升到3.6%。

在世界经济有望实现恢复性增长的同时,其复

苏的基础仍然脆弱。因为世界经济的复苏主要是依

托各国政府超常的强力政策的刺激。特别是在发达

国家,实体经济的回升尚面临较多困难,而经济复苏—4—也尚未带来就业的增长。目前,美国失业率仍处于

10%左右的高位,达到26年来的最高水平。2009

年第四季度,美国就业岗位净减少20.8万个。在衰

退比较严重的西班牙,失业率已高达18%。由于发

达国家的复苏还没有恢复到潜在经济增长水平,中

短期内失业率仍将居高不下。在国际金融危机中,

以美国为代表的发达国家原有的过度负债消费模式

受到巨大冲击,面临深度调整,加之失业率居高难

下,致使私人消费依然疲软,又使企业投资意愿低

迷。国际市场需求不振可能会在一个较长时期内存

在。世界经济的复苏将会是一个曲折、缓慢的过程。

表1　世界和主要经济体的经济增长率2009年统计(%)2010年预测(%)

世界产出-0.83.9

先进经济体-3.22.1

美国-2.52.7

欧元区-3.91.0

日本-5.31.7

新兴和发展中经济体2.16.0

中国8.710.0印度5.67.7

巴西-0.44.7

俄罗斯-9.03.6

资料来源:IMF:WorldEconomicOutlookDatabase.

图1　世界和主要经济体的经济增长率曲线

2.国际金融市场渐趋稳定,但风险没有完全消

除。2008年春、夏,美国次贷危机愈演愈烈,迅猛演

变为金融海啸。当时,美国许多著名的大型金融机

构纷纷陷于严重亏损的困境,或宣布破产,或被收购、接管。如2008年1月,美国第一大商业银行花

旗集团和第二大商业银行摩根大通银行,均宣布因

次贷而出现巨额亏损。2008年3月,美国第五大投

资银行贝尔斯登公司,被摩根大通银行收购。2008

年9月,先是美国最大的两家住房抵押贷款融资机

构(“房利美”和“房地美”),因资金短缺而濒于破产,

被美国政府接管;紧接着,美国第三大投资银行美林

证券公司被美国银行收购;美国第四大投资银行雷

曼兄弟公司宣布破产保护;美国第一大投资银行高

盛公司和第二大投资银行摩根士丹利公司,双双宣

布业务转型,转为商业银行,接受政府监管。一时

间,国际金融市场激烈震荡。一年多来,国际金融市

场渐趋稳定,全球股市自2009年3月以来在震荡中

反弹,信贷市场的各项风险指标相继回落或接近危

机前的水平。但金融风险并未完全消除,国际金融

危机余波未了。

美国等发达国家金融机构的资产损失严重,去

杠杆化和清理坏账的过程尚未结束,新的资产泡沫

和金融风险还在积聚,不排除再度出现局部性金融

震荡的可能。美国联邦储蓄保险公司的一份最新报

告表明,2009年,美国的“问题银行”数量由年初的

252家增至年底的702家。“问题银行”的数量及其

资产总额均创1993年以来17年中的最高峰。2009

年,美国共有140家银行倒闭或被接管;今年以来至

2月中旬,就又有20家银行倒闭或被接管

。预计今

年美国银行业破产数量可能会超过去年。2009年,

美国银行业的放贷骤降7.5%,为1942年以来67

年中的最大降幅。

特别是一些国家的政府债务危机或主权信用危

机事件接连发生。如近期发生的迪拜债务危机,特

别是欧元区债务危机。2009年4月爱尔兰财政债

务危机曝光,到年底希腊债务危机走上前台,接着葡

萄牙、西班牙、意大利、比利时等主权信用评级下调,

也频频登上“问题国家”名单。据英国《每日电讯报》

报道,国际媒体将问题较为严重的葡萄牙(Portu-

gal)、爱尔兰(Ireland)、希腊(Greece)、西班牙(Spain)戏称为欧元区的“猪四国”(PIGS,即四国首

字母的缩写)。欧盟成员国中有三分之二以上国家

出现财政赤字和公共债务超标而偿债能力严重不足

的问题。国际信用评级机构穆迪公司警告说,主权

信用危机将成为2010年全球经济发展的最大包袱,

并在金融市场上频频制造余震。—5—《经济学动态》2010年第3期3.各国经济刺激政策取得一定成效,但退出抉

择艰难。在应对百年不遇的国际金融危机中,各国

纷纷出台的超常规的扩张性财政政策和货币政策,

对于世界经济复苏、稳定金融市场,起到了一定的重

要作用。但这些巨额经济刺激政策的退出却遇到了“三维”难题。其一,如果过早退出,收紧财政政策和

货币政策,有可能导致复苏的夭折,引发新一轮经济

衰退。最近,在国际金融危机中债台高筑的希腊政

府,刚刚出台了削减社会保障、裁员减薪、增加税收

等一系列财政紧缩措施之后,就爆发了数千抗议者

的示威游行。公众担心,政府的财政紧缩措施可能

导致失业率大增和工薪待遇降低。在西班牙、葡萄

牙等,工会为反对政府的紧缩政策而不断组织和呼

吁进行罢工与抗议活动。其二,如果过晚退出,有可

能诱发政府债务危机、通货膨胀、资产泡沫等风险。

各国过度宽松的货币政策已使市场流动性大量增

加,有可能导致石油、原材料等国际市场大宗商品价

格的震荡走高和剧烈波动。其三,如果各国在退出

的时机和力度上不一致,又有可能导致大规模的国

际套利,加剧国际投机资本的游动,引发国际资本市

场和主要货币汇率的剧烈波动。

这使各国宏观经济政策的协调难度加大。2009

年末,澳大利亚、印度、越南等国已将通货膨胀视为

经济发展的头号敌人。部分国家已开始退出过度宽

松的货币政策。如2009年8月,以色列央行在全球

第一个宣布加息。2009年10月至12月,澳大利亚

连续3次加息,使其成为二十国集团中最早开始退

出经济刺激政策的国家。2009年10月,印度央行

提高了银行法定流动资金比率,开始收紧货币供应。

2010年2月,美联储向社会公布了其宽松货币政策

的退出计划,发出政策收紧信号,但并没有给出具体

的时间表;随后,提高了商业银行贴现率。由此,引

起金融市场的担心和动荡。

4.经济全球化深入发展的大趋势没有改变,但

贸易保护主义明显抬头。国际上有舆论认为,此次

国际金融危机对世界经济、金融等造成严重冲击和

带来极大混乱,世界经济增长格局也将会有所变化,

因此经济全球化有可能发生逆转,或面临停滞,甚或

崩溃终结。我们认为,经济全球化,即生产、贸易、投

资、金融等经济活动在全球范围内的拓展,是当代科

学技术发展、生产力发展和国际分工发展到较高水

平的必然结果,其深入发展的大趋势不会改变。此次国际金融危机不会从根本上改变世界经济中长期

发展趋势。然而,国际金融危机及其所引发的全球

经济衰退,也在一定程度上导致了贸易保护主义的

抬头和急剧升温。欧美等发达国家为了解决国内就

业问题,迫于国内政治和经济等压力,以解决“全球

经济失衡”为借口,对包括我国在内的发展中国家采

取了许多贸易保护主义措施,给世界经济的持续复

苏造成巨大威胁。这些贸易保护主义的形式更加多

样化,包括反倾销反补贴措施、一般保障和特殊保障

措施、提高进口关税、设立技术性贸易壁垒等等。在

后国际金融危机时期,各国政府都有责任继续推动

经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。

5.世界经济格局大变革大调整孕育着新的发展

机遇,但产业竞争、气候变化等全球性问题仍错综复

杂。世界经济发展史表明,每一次大的经济危机往

往孕育和催生出一场新的科技革命。正是科技上的

重大突破和创新,推动着世界经济结构的重大调整,

推动着新一轮的世界经济繁荣。后国际金融危机时

期,世界经济格局大变革大调整的一个重要内容就

是新的科技革命与产业革命的酝酿和兴起。如以绿

色和低碳技术为标志的新能源革命,电动汽车、新材

料、信息网络、生命科学和生物技术的研发与市场开

拓,空间、海洋和地球的深度开发利用等。这将使人

类社会进入空前的创新密集和产业振兴时代,孕育

着新的重大发展机遇。但各国在抢占经济科技制高

点的过程中,围绕战略型新兴产业而展开的科技竞

争、人才竞争也将会日趋激烈。谁能在科技创新方

面占据优势,谁就能够掌握未来发展的主动权。与

此同时,气候变化、粮食安全、能源资源安全等一些

全球性问题错综复杂,也会形成新的挑战。如在应

对气候变化方面,国际斗争曲折复杂,发展中国家和

发达国家的交锋十分激烈。一些发达国家企图否定

“共同但有区别的责任”原则,要求发展中国家特别