关于城乡一体化的调研报告

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口刘宏伟赵红涛刘江红　

一、华阴市城乡统筹发展的基础和条件　

１、经济持续快速发展，打牢了推进城乡一体　

化发展的经济基础。２００９年，全市生产总值实现　

４０．４９亿元，同比增长１５．３％，较２００５年（１９．８４亿　

元）增长１０４％，年均增长ｌ５．５％；地方财政收入实　现１．２ｌ亿元，同比增长４１％，较２００５年（３５５０万　

元）增长２．４２倍，年均增长３６％；城乡居民储蓄存　

款达到３５亿元，较２００５年（２４．３９亿元）净增　

１０．１ｌ亿元。经济实力的增强，为Ｔ业反哺农业、　

城镇支持乡村，调整城乡关系，加快推进城乡一体　

化奠定了坚实的物质基础。　

２、巩固农业。发展工业，壮大服务业，促进　三次产业协调发展。大力实施农业综合开发、扶贫　

开发、农田基建、移民防洪保安等工程，积极探索　农村土地有偿流转．先后建成了莲藕、良种小麦、　

西瓜、棉花等４个万亩产业基地，发展农村专业经　

济合作组织６０余家，农业基础地位得到加强。　

２００９年农业总产值达到４．８９亿元，较２００５年　

（２．８５亿元）增长２亿余元，年均增长６．５％。积极　筹建罗夫工业园区．大力发展以石材加工为代表的　

新兴工业，市辖Ｔ业经济快速发展，２００９年实现产　

值４２．５亿元，同比增长２０％，较２００５年（２０．３９亿　

元）翻了一番多。突出发展旅游业，不断健全旅游　

产业服务体系。２００９年，全丰十会旅游总收入实现　７．９６亿元，同比增长２１．２％；旅游总人数达：￣ｌＪ２１Ｏ万　

人次，较２００５年（１２２．１万人次）增长７２％，年均增　长１４，５％；社会消费品零售总额实现１０．４８，［Ｌ元，同　

比增长１９．８１％，较２００５年（３．９３亿元）增长了１．６７倍，　

年均增长２７％，　产增加值由２００５年的７．９４亿元增　

加到２００９年的１５．８８亿元。一、二、三产分别实现　

了６．６％、１５．２％和ｌ５．２ｃ／ｃ￣Ｊ年均增长，三次产业结　

关于我市统筹城乡发展推进城乡一体化情况的调研报告

市政协专题调研组

根据市政协主席会议和常委会议的工作安排，8月5日至9月5日，由市政协副主席马文建带队，农村委牵头，各专委配合，组织28名市政协常委和委员，紧紧围绕统筹城乡发展推进城乡一体化这一专题，分两个阶段分别深入到市规划局、市农业局、市发改委、市广电局、市劳动和社会保障局、市建设局等市直18个有关部门以及平定县、盂县和郊区三个农业县区的9个乡镇、30多个村，进行了实地调查研究。期间，分别召开了3次由委员参加的、3次由县（区）领导参加的、15次由市、县（区）部门领导参加的和9次由乡（镇）、村有关领导、文化站、学校、卫生院及部分农民代表共同参加的汇报会、座谈会。通过走村进户、个别访谈、实地查看、汇报座谈等形式，广泛了解情况。总的来看，全市统筹城乡发展推进城乡一体化指导思想已经明确，目标任务已经确定，正在扎实有序地推进，但存在的困难和问题仍不容忽视，各方面的工作力度还需要不断加大。

一、我市统筹城乡发展推进城乡一体化的实践与探索

我市多年来特别是进入新世纪以来，在促进城乡关系协调发展方面进行了有益的实践与探索。

首先，典型示范，以推动农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展为目标，以改善农民的人居环境为突破口，狠抓文明生态村镇的创建工作。

2004年7月，市委、市政府制定出台了《关于全市文明生态村镇创建工作的实施意见》,全市累计创建301个高标准文明生态示范村，31个试点村和71个重点推进村.全部完成了“四化四改”和“五个一”工程，形成了各具特色的新村镇建设模式，基本实现了“一个突破、一个提高、二个促进”。

其次，突出重点，以“发展新产业、建设新村镇、健全新保障、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”的“五新一好”为工作中心，通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”加快建设社会主义新农村，协调推进城乡一体化。

一是着力抓好农业和农村经济发展，努力提高农民收入。狠抓现代农业建设，大力实施“35155”农业结构战略调整工程和“3+2”富民产业工程，积极做强畜牧、干果、蔬菜三大优势产业，发展生态林业、小杂粮两大潜力产业，大力实施“培育骨干企业、确立成长工程、狠抓项目建设、发展园区经济、加大技术创新、改造提升传统产业”六大战略，积极发展乡镇企业和民营经济；积极实施“万村千乡”市场建设工程，推进农村第三产业全面提速。2007年全市农村经济总收入完成257.6亿元、比上年增长8%；农民人均纯收入达到4724元，同比增长14.1%。 二是加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活环境。全市农村公路在册里程达到4686公里，村村通硬化路率达98.3%，村村通客车率达到了100%，行政村的通达率达到了96%；饮水解困再上新台阶。“十五”期间，全市共建成各类人畜吃水工程881处，累计解决了856个自然村、28.9万人、1.62万头大牲畜的饮水困难。截止2007年底，全市已建成各类农村饮水安全工程989处，解决150个村、6.44万人的饮水安全问题，自来水入户率达到72%；生态建设成效明显，全市累计完成各类造林30.55万亩，完成通道绿化1028.7公里，园林村250个，绿化覆盖率达到23.1%；农村电网改造工程惠及广大农民群众，和城市居民实行同网同价；“村村通电话”、“村村通有线电视”等便民工程，拉近了城乡距离，农村的信息化水平有了质的提高；农机、农村新能源等基础设施建设进一步发展。全市农机总动力达到105万千瓦，机耕面积60万亩，机播面积40万亩；累计发展农村户用沼气5003户，秸秆气化炉20183户；农村信息化“村村通”试点工程——农业科技信息网在平定县全面启动。气象防灾减灾体系建设取得重大进展，建成了市气象防灾减灾综合指挥中心，初步形成了人工增雨和防雹体系。

1 城乡公交一体化调研报告

“村村通”工程实施后，我市乡村公路网不断完善。如何让农民更好地享受到交通发展带来的好处？实现“城乡客运一体化，逐步推行城乡公交化”，把城市与乡村的公共交通纳入到同一幅发展蓝图中才是问题的解决之道。

实施城乡公交一体化也是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要内容和基础条件，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。近年来，我市不断加大公共交通事业改革和发展力度，推动了城镇公交快速发展，为下一步我市全面推行城乡公交一体化打下了基础。

为了当好市委、市政府推行城乡公交一体化健康发展的参谋，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局长的带领下赴莱芜市和邹平县学习考察了当地的城乡公交一体化工程。现将调研情况综合如下：

一、莱芜市城乡公交的基本现状

莱芜市辖莱城区、钢城区、1个省级高新区和5个省级园区，20个乡镇（街道办事处），1083个行政村（居），1266个自然村，面积2246.21平方公里，常住人口129.85万人。2010年GDP完成546.33亿元，地方财政收入30亿元。截至目前全市公路通车里程3600公里。

莱芜市于2010年10月成立了以市委常委、副市长为组长 2 的城乡公交一体化工作领导小组，并于11月开始全面推开城乡公交一体化改革，利用一个多月时间完成了全市98条线路、347辆个体车辆的收购工作：首先委托中介机构对每条线路、每辆车的年纯收入和残值进行评估，根据评估价值和剩余的经营期限由经营企业给予原车辆经营者一次性经济补偿。对2008年以前更新的车辆，补偿价值为到期后的车辆残值和剩余经营期预期收益（车辆残值为到期后的残值，19座以下的8年期1.5万元，6年期2万元，5年期2万元；20坐以上的8年期2万元，6年期3万元，5年期2.5万元。）；对2009年以后更新的车辆，补偿价值为车辆购置费用和2年的预期经营收益。收购过程中，对规定期限内退出的业户给予一定奖励，逾期不予收购，经营期满收回经营权。此次收购过程每辆车补偿15至50万元不等，共计花费7000万元，按照“政府规划指导，企业规范运作、自负盈亏”的原则，全部由两家公交运营企业自筹资金支付。

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城乡绿化一体化调研报告

一、城乡绿化基本情况

近年来，我市围绕创建森林城市，坚持政府主导、社会参与、市场运作、资金整合、多方联创的思路，加大林业生态建设投入，林地总面积达到52.3万亩，森林覆盖率达到29.9%；成功创建了墨子国家森林公园、微山湖国家湿地公园等森林湿地公园、山东省森林城市；我市被评为全国首批绿色小康县、全国林改典型县、首批创建全国农民林业专业合作社示范县，荣获山东省适宜人居环境奖。城市森林实施了北辛花园、滕州东站广场绿化建设，改造治理了龙泉广场、荆河公园等6处公共绿地建设，每年新增城区绿化100万平方米，城区绿化覆盖率达37%，绿地率31%。水系森林实施了秀美荆河综合治理、小清河生态治理、荆泉水源地上游生态绿化等6处重点工程建设，建成了滕州微山湖国家湿地公园万亩“水上森林”，抓好城区周边5处湿地森林公园和5处沿河人工湿地建设，形成了涵养水源、生态修复的天然“净化器”。山丘森林实施了中心城区东南部生态长廊、柴胡店山坡地经济林建设等17项重点工程，宜林荒山绿化率达到96%以上。平原森林实施了大坞镇新建农田林网绿化、高铁沿线林网加密改造、鲍沟镇万亩林网建设等8个重点项目，高标准建设农田防护林网95.4万亩。通道森林实施了墨子国家森林公园黄连山风景区绿道网络建设、京台高速公路绿色通道提升完善等11项重点工程建设，完成了红荷大道、新104国道、龙泉路、善国路等20余条道路的绿化提档升级，累计建设道路林带800公里。镇村森林完成造林3820亩，新建围镇林9处，新发展美丽乡村184个；累计建设市级绿化模范村373个，其中2个村被评为全国生态文化村，64个村被评为省级绿化示范村，4个镇被评为省级绿化模范镇。

二、存在问题 - 2 - 一是重栽轻管。缺少对森林资源抚育管理和保护的认识，管理机制不健全，没有成立专门的管护队伍，现有的市级护林员队伍无法满足森林资源保护管理的需要。二是生态建设经费不足。我市每年林业预算不足500万元，没有将森林资源管护经费纳入预算，不能满足生态建设的需要；特别是在农村荒山绿化、镇村绿化、道路绿化、水系绿化和农田林网建设等方面，主要靠镇街财政投入，而大多数镇街办公经费难以自保，根本无力投资生态建设。三是体制机制不顺。森林公安人员严重不足，国有生态场圃工资难以保障，木检站执法“守株待兔”，城市园林建设独立于城乡大绿化，果树中心、林业部门多头管理的机制体制问题制约了城乡绿化一体化发展。