农村基层治理法治化的困境及出路

第１Ｏ卷第２６期　Ｖ０ｌ＿ｌ０　Ｎｏ．２６　南方农业　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　２０１６年９月　Ｓｅｐ．２０１６　

农村秸秆燃烧的政府治理困境及出路　

陈锐宁　

（西南大学附属中学，重庆北碚４００７００）　

摘要农村秸秆燃烧一直是近几年来难以处理的问题，也给环境带来了很大的破坏。目前，关于农村秸秆燃　

烧的政府治理已经陷入了困境，结合农村秸秆燃烧的危害，讨论整理治理出现的困境，并结合所学知识，对于　政府治理出路进行了相应探究，希望能够给政府治理农村秸秆燃烧提供参考。　

关键词秸秆燃烧；政府治理；秸秆处理；环保意识　

中图分类号：Ｘ３２１文献标志码：Ｂ　ＤＯＩ：１０．１９４１５／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７３－８９０ｘ．２０１６．２６．０３６　

每一年的收获季节，是大量秸秆囤积的季节。有很　

大部分秸秆无法得到有效处理，都被直接引燃，对于周　边环境带来了较大影响。近年来，我国政府出于环境治　理的目的，开始在乡镇区域宣传秸秆的危害性，并期望　

利用地方法规等途径来减少秸秆燃烧，但取得的实际效　

果非常有限。面对目前污染愈加严重的生态环境，地方　

政府必须要拿出有效的治理策略来管制秸秆燃烧。　

１农村秸秆燃烧的危害　

农村秸秆燃烧的危害是非常大的，且涉及的方面也　

非常多。首先，农村秸秆燃烧对于生态环境有着非常显　

著的影响。目前，我国已是污染最为严重的国家之一，　虽然有着工业污染、汽车尾气等多方面的因素影响，但　

农村秸秆燃烧也是重要的成因之一【】］。大量秸秆的燃烧给　

周围环境带来了非常多的污染物，短时间内难以被生态　

环境净化。其次，秸秆本身就是植物的一部分，可以制　

作成生物肥料，是沼气池等农业循环经济类型的主要原　

料。而直接燃烧秸秆无疑是对秸秆的一种浪费。最后，　

在土地上直接焚烧秸秆对于土地也有较大的影响，虽然　

近几年来的一些复合肥料能够解决这种影响，但是每年　

的焚烧使土壤质量不断下降。　

２农村秸秆燃烧的政府治理困境　

中共青岛市委党校青岛行政学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　Ｃ　Ｐ　Ｃ　ＱＩＮＧＤＡＯ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭＭＩＴＴ匪　２０１７年第１期　Ｎｏ　ｉ，２０Ｉ７　

农村基层治理法治化：问题与对策　

张英俊　王　辉　

（１．２．中共东营市委党校，山东东营２５７０００）　

［摘　要］　农村基层治理法治化是建设法治中国的基础性工程。改革开放以来，农村基层治理法治化　取得的成效显著，但与全面推进依法治国的目标要求还有较大差距。加快推进农村基层治理法治化是一项　长期而艰巨的任务，必须努力做到：完善涉农法律法规，关键是通过法律明确农民各项权利；创新普法形式，　积极培育农村法治文化；增强基层干部法治观念，转变基层政府执法方式；推进智慧司法，充分发挥调解优势　

作用；强化农村法治队伍建设，夯实农村基层治理法治化基础；发挥基层党组织在农村治理法治化中的战斗　

堡垒作用。　［关键词］农村基层治理　法治化　［中图分类号］ＤＦ８１３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］　１００８－－３６４２（２０１７）Ｏ１—００７６—０６　

党的十八届四中全会强调指出“全面推进依法　

治国，基础在基层，工作重点在基层”，并且提出要加　

快“推进基层治理法治化”。法治中国建设的关键在　

农村，推进农村基层治理法治化对于维护当前我国　

农村改革发展稳定的大局，有着重大的现实意义。　

一、农村基层治理法治化存在的问题　（一）农村法律服务体系不健全　

从实践来看，当前法律服务仍然是“重城市、轻　

农村”，广大的农村地区法律服务机构及人员普遍缺　

乏。在许多乡镇基层司法服务所有名无实，有的基　

层公安派出所、法律服务所管理服务辖区的居民数　

万，在许多经济比较落后、地理位置偏远的农村，所　辖区域大，基层执法力量弱，而法律服务和法律援助　

由于向广大农村延伸不够，不能够适应农村的法律　

需求。　

（二）农村普法效果不佳　

７６　当前我国的普法宣传教育的重点往往是面向交　

· 138 ·区域治理基层建设与和谐浅论农村基层政府治理能力现代化的现实困境与发展路径陈学彬中共城口县委党校，重庆 405900摘要：本文将对农村基层政府治理能力现代化实现存在的问题进行分析，并详细探究实现治理能力现代化的具体路径，希望可以为相关工作者的研究提供一些帮助。关键词：基层政府；治理能力现代化；治理主体一、农村基层政府治理能力现代化实现存在的问题1治理主体功能缺乏通过调查可知，治理主体功能缺乏是农村基层政府治理能力无法实现现代化的一个主要体现[1]。现代化的治理能力具有多元、协调等特点，但在具体实践中，社会治理主体并没有将自身价值充分发挥出来，主要表现在两方面：第一，村民并不信任协商、民主，不愿意参加协商会议，并且部分农村主要人员都是老人与孩子，其并不了解国家政策，无法有效推广协商治理。第二，农村基层社会组织不具备较高成熟度，稳定性不高，不能让农民主动参与其中。2治理机制不合理目前，对农村基层政府而言，治理机制不合理也是导致治理能力无法实现现代化的主要原因，具体体现在主体协同机制缺乏规范性与评估机制不科学两方面。在体制改革速度缓慢的影响下，政府无法和自治组织有效衔接，这也就导致自治组织的政务过于繁重，无法更好开展治理工作。同时，当前农村治理评估体系仅关注实际政绩，缺乏对村民参与、组织绩效水平等方面的考核。二、实现农村基层政府治理能力现代化的具体路径1明确治理主体首先，将党委作用充分发挥出来。要想促进农村基层政府治理能力现代化的实现，就必须严格遵循党的领导，保证党组织处在核心地位。而要想对基层党组织领导作用进行明确，就应该做好人才开发与资金保障两方面工作。一方面，人才开发。领导人才不但是社会活动决策者，更是主要的参与者，其是促进社会更好发展的稀缺资源。这也就意味着必须在充分考虑农村地区实际情况的基础上，合理制定人才开发计划，有效开发并培养人才。例如，对于积极开发全域旅游的区域，各乡镇必须牢牢抓住发展机遇，加强对相关人才的培养。同时，还应该通过多样化途径的利用，如内选、回请、外聘以及下派等，有效吸引各方面专业人才，并具备长远发展眼光与战略规划，做好后备干部储备工作，这也是农村基层政府亟待解决的问题。而在选定培养人才后，还应该合理选用培养方式，如基层政府既可以选择理论培养方式，组织领导干部定期到高校或者是党校展开学习，或者是将后备人才带动作用充分发挥出来，鼓励其创业，发挥其致富带头作用。另外，还应该严格遵循党管干部原则，保证公开性与民主性，促进科学、接力干部选拔机制的形成，并将农村的民主选举制度真正落到实处。另一方面，资金保障。针对当前农村基层政府管理中存在的资金不足困境，应该采取资金支持体系完善的方式进行解决，促进村级集体经济的发展，建立多元化的投入机制。第一，农村基层政府应该通过相应措施的实施，增强村集体经济发展活力。第二，要加强对二次开发增值收益的重视，对于闲置办公用房，政府可以采取租赁等方式，来促进使用效率的提升。第三，顺应时代发展趋势，对工作思路进行创新，加强对社会力量的吸引，让其更好参加到村级公益事业中，促进政府主导、村党支部主体以及各种社会力量融合投入体系的形成。最后，提高农民参与意识。当前，农民主要可以分为企业管理者、个体户、基层干部、知识分子、纯农业劳动者以及农民工等类型。其中，企业管理者经常与政府打交道，相对而言，其更愿意参与到政治活动中，更是农民认可的代表；基层干部的优势是其能够和上级领导直接对话，具备一定管理权；其余类型的人们在各种因素影响下，并不具备较高的政治活动参与意识。因此，要想发挥农民的主体作用，就必须提高基层干部的综合素质，并通过相应措施的实施，促进农民思想文化水平的提升，为其参与权利提供保障。2建立健全治理机制一方面，完善法治化长效机制。第一，构建理念宣传机制。结合农村实际情况与治理理论，可以把农村治理主体分成以下几种，即基层党组织、农村基层政府、农民以及社会组织，而在宣传机制构建中，其也占据着主体地位。以基层党组织为例，其应该加大学习力度，促进自身法律意识的提升，并定期考核下级党组织，有效结合工作绩效和考核结果。同时，村级党组织还应该做好法律宣传工作，加强对党员大会、冬春训、文明宣传栏以及村务公开栏等途径的利用，并以制度方式固定法律知识学习与精神宣传。第二，建立监督机制。在长效机制建设过程中，监督机制发挥着重要作用，其不但将机制建设属于系统过程充分体现出来，更对各治理主体作用与地位进行了明确，有利于各主体实现自身价值追求。这也就意味着，应该从制度层面入手，明确各治理主体的权责，并建立健全参与渠道与沟通平台，保证沟通的通畅性。同时，还要将监督机制落到实处，特别是行政与社会监督，促进高效监督局面的形成，及时发现并解决法治化建设问题，有效满足人们需求。另一方面，建立健全评估机制。上级政府还应该对基层政府绩效评估体系进行重塑，让基层政府在充分考虑本地区实际情况的基础上，合理设计绩效标准，并加强对教育、社会公平、基础设施建设、环境保护以及卫生等方面的重视。同时，农村基层政府还要积极鼓励社会民众参与到绩效评估中，这样，不但能够为政府了解民意、民情提供便利，还可以为绩效评估公正性、客观性以及全面性提供保障，有利于提高政府的公共服务能力，并满足人们实际需求。三、结语综上所述，实现农村基层政府治理能力现代化已经成为了一项重要工作。因此，必须结合实际情况，并通过发挥党委作用、打造服务型政府、提高农民参与意识、完善法治化长效机制以及建立健全评估机制等措施，促进农村社会组织更好发展，从而实现农村基层政府治理能力的现代化。参考文献：[1]马家骧,俞竹平.中国农村社会保障制度的构建与社会保障治理能力现代化[J].天水行政学院学报,2017,18(06):45-49.作者简介：陈学彬（1975.12-），女，在职研究生，毕业于重庆市委党校，讲师，研究方向：公共管理。

张舜禹：　困境与出路：城市基层社会稳定进程中的社会治理创新研究　

困境与出路：城市基层社会稳定进程中的　

社会治理创新研究　

——来自吉林省的经验　

张舜禹　

（吉林大学行政学院，长春１３００１２）　

摘要：改革开放以来，我国经济的飞速增长与社会的迅猛发展离不开中央权威对维护社会和谐稳定的高度重视　和谨慎态度。为了维护社会稳定、化解社会矛盾、增加和谐因素，顶层设计呼吁地方政府践行社会治理创新。然而，作为　践行社会治理创新最广泛主体——－城市基层社会管理组织，在其社会治理创新的过程中，由于制度规范的缺失、经济社　会资源的匮乏、自身组织建设能力的不足等原因的交互影响，往往陷入治理困境。吉林省延边州安图县委县政府的群众　诉求服务平台创新以及吉林省长春市绿园区的基层党组织服务民生的实践探索为破解上述困境提供了较好的思路，对　其经验的总结或可回应以维护社会稳定为出发点的社会治理创新所面临的种种问题，并提出有效的解决路径。　关键词：社会稳定；城市基层；社会治理创新　中图分类号：Ｃ９１２．６８　文献标识码：Ａ　文章编号：１Ｄ。０—２９８７（２０１５）Ｏ６—０１Ｏ卜０７　

一、问题的提出　

党的十六届四中全会指出：“要妥善协调各方面　

的利益关系，推进社会管理体制创新，加强和改进新　

形势下的群众工作，维护社会稳定。”【咣的十八届三　

中全会提出要：“创新社会治理，必须着眼于维护最　

广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社　会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国　

建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定　

有序。”圆可见，推进社会治理的初衷就是提升群众的　

幸福感。为了保障公民的基本权利，保证行政权力的　

最末端——基层政权的有效运转，作为实现社会稳　

定和社会良性秩序的有效路径，社会治理创新作为　

实现路径应运而生，因此，其不仅具有现实基础，同　时也是中央政府的强力要求。在城市基层社会，集体　

上访、社会群体性事件、不断升级的暴力冲突层出不　穷，加之“一票否决”的政绩压力，基层官员仍旧沿袭