《军品价格管理办法》修改之我见

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《军品价格管理办法》修改之我见

为规范军品的定价行为，国家计

委、财政部．总参．国防科工委在１９９６

年颁布出台了＜军品价格管理办法＞

（［１９９６］计价管１０８号文）。作为军品定

价的权威办法，该文件一直沿用至今，

为我国国防事业建设和可持续发展做出

了贡献。但随着社会经济的发展，该办

法的制定背景和运用环境等客观因素都

发生了很大变化．在执行过程中的不足

之处也愈加明显。此外，《军品价格管

理办法》为国家部委顶层文件．没有具

体实施细则，相对较宏观，各军兵种

（用户）在对工业部门生产的军品实行

定价时．按照各自的理解各行其是，军

品定价模式．方法．标准不一致，产生

诸多矛盾。因此．修改《军品价格管理

办法》．对于健全和完善军品生产．订

货的价格管理体系．形成良好的军品定

价机制．进一步促进我国国防事业建设

和可持续发展具有十分重要的意义。

一．现行《军品价格管理办

法》实施中存在的问题

（一）产品利润率均为５％的定

价模式单一，不能完全体现产品科

技含量

国防科技工业是国家综合国力的体

现，是国家战略性产业，在社会主义建

设中发挥着极其重要、不可替代的作

用，具有鲜明的政治性．肩负着神圣使

命和历史责任．国防科技工业是技术密

集和资本密集型产业，高投入、高风险

的特征明显。对其他高新技术以及社会

经济的发展具有很强的带动示范效应，

据测算．美国等国家航天产业的直接投

入产出为１／２，对相关产业的带动辐射

则可达到１／８—１４之间。

在崇尚科技的今天．中国航天科技

５４中国总会计师月干ｌ集团公司研制生产的弹、箭．星、船、

器属于国内最尖端和最先进的产品．

现行的价格管理办法已实施多年．５％

的利润率也一直未变。据统计２０１２年

房地产利润率３１％、医药制造业利润率

３２３４％、家用电器业利润率１５６２％，

社会平均利润率也达到８％，在此环境

下，军品特别是用于国防高、精、尖的

武器装备，５％的利润率显然太低。我

们对中国科技集团公司所属企事业单位

的调查也证实了５％的利润率不合理。

（二）军品专项无法涵盖企业

合理费用，部分标准不明确

军品专项是根据军品生产特点和实

际情况．生产单位可以将特殊消耗的费

用．作为军品专项费用一次或分次计入

军品制造成本。但在文件中存在未将企

业部分合理的开支纳入军品专项，军品

专项标准不合理．不明晰的情况．导致

军工企业在接受军方价格审核时处于不

利地位，影响装备价格的科学性。

１批产技术改造自筹资金未纳入

军品专项。军工单位在产品研制阶段．

只具备少量产品生产能力。要实现较大

批量产品交付部队．必须进行生产能力

改造。国防科工局在对批产技术改造过

程中．往往要求各单位按总投资额进行

一定比例的配套，即需要各单位自行贷

款来完成批产线的建设．这部分经费若

无法在军品价格中得以体现，军工单位

会面临没有资金归还银行贷款的窘境。

而目前军工专项费用没有具体涉及该费

用的描述，给军工单位带来了巨大的还

贷风险。

２．安全基金未纳入军品专项。军

品生产的高风险还在于火工品．电子产

品等生产过程存在相当的危险因素，既

有爆炸．火烧的危险，也有有毒、有害■漆鑫

和辐射的危险．因此．根据国家有关高

危企业作业的规定，应设立生产安全基

金．以减少生产作业的危害程度。军品

定价应包含这部分安全生产费用。

３．质量成本未在军品专项中体

现。为确保型号的质量．航天构建了零

缺陷质量管理体系．实行了近乎苛刻的

质量加严措施．这在保证产品质量和可

靠性方面发挥了极其重要的作用，并得

到了总装备部．国防科工局等上级机

关和用户的高度称赞和认可，中国质

量协会认为航天科技在自身发展历程

中形成了一整套行之有效的质量管理

办法，是中国企业质量建设和管理的

典范。与此同时．相关措施的严格落

实必然会增加人力物力财力的支出．

一定程度地增加了型号研制生产成

本。该部分航天企业实际发生的成本

应该在产品价格中体现。

４．软件费未能合理计入军品定价

成本．智力劳动的高附加值未能得到体

现。目前软件的技术水平直接关系到产

品技术性能的提高．在研发过程中，其

价值主要体现在研发人员的智力等高附

加值因素上．但由于现行计价办法中没

有明确规定软件产品如何计价．实际价

格谈判过程中．用户往往不认可软件费

用．或至多认可部分硬成本．对软件开

发水平的提高和软件高端人才的稳定造

成了一定影响。

５专用工艺装备费按研制、批产

五五分摊不合理。通过对中国航天科技

集团公司第八研究院的调查，该单位建

院五十年来．所有战术武器的研制均出

现不同程度的亏损．研制经费根本无力

承担专用工艺装备费的分摊。

６５万元零星仪器设备的划分标准

与当前的物价水平不匹配。

《军品价格

万方数据管理办法》是１９９６年发布的，按当时

的物价水平５万元可以购置性能较好的

零星仪器设备。但随着我国物价水平

的上涨幅度．至今仍沿用当时的５７５元

来作为衡量能否进军工专项费用显然

标准过低。

７废品损失．跟产服务费标准不

明确。废品损失是指产品生产过程中发

生的工件报废以及修复费用；跟产技术

服务费是指在生产过程中．按照图纸和

技术要求．为了生产顺利进行．设计单

位进行跟产服务、处理超差代料、协调

有关技术问题以及用户监督产品质量等

活动发生的费用，＜军品价格管理办

法》对上述费用并没有明确的计算方

法，使得在军品审价过程中．不同的审

价队伍掌握的标准不一致．被审单位十

分被动。

（三）费率的审核导向不利于

节能降耗

费率是影响军品价格最关键的因素

之一．它涉及直接材料中的燃动费．军

品专项．直接工资、制造费用．管理费

用和财务费用．可见它的影响之大。虽

然现行办法用了很大篇幅来描述如何确

定费率．但在实际的价格审核过程中，

费率仍是矛盾的焦点。审价方一般是根

据被审单位费用发生的实际情况来预测

单位费率水平的，这当中就存在费用高

小时费用率就高的导向。显然，这种政

策导向是不利于军工行业节省成本的。

此外，近几年随着物价指数和人工

成本的快速上涨．军工单位的小时费率

在不断上涨．上海地区一般单位要达到

８０－９０元／小时．有些超过了１００元／小

时。而军方审价出于对军费使用的管

控．对费率的限制是十分严格的．前些

年小时费率往往在４０元／小时上下，近

年逐步增加到５０元／小时左右。即便如

此．军方掌握的标准与实际情况仍差距

很大。正因为通过数据计算的费率与军

方掌握的标准差异太大，导致费率的确

定是双方妥协的结果，这当中审价方显

然处于优势地位，而军工单位则处于被

动地位。二，《军品价格管理办法》的

修订方向

由于上述问题的客观存在，国家发

展改革委、财政部和总装备部印发了

《关于进一步推进军品价格工作改革的

指导意见》（发改价格［２０１１】５３３号），

意见明确指出要按照社会主义市场经济

发展和国防建设规律．修改完善＜军品

价格管理办法》．努力实现“从单一定

价模式到多种定价模式、从事后定价到

事前控制、从个别成本计价到社会平均

成本计价”的军品定价机制。

（一）单一定价模式到多种定

价模式的转变

现有的法规制度强调军品价格一

律为成本加成模式，产品利润率均为

５％，这种定价模式不仅单一．还很机

械。不区分定价对象的差别．不区分产

品科技含量的高低．不区分产品数量的

差异，管理粗放。

多种定价模式强调不同类型的产品

可以适用不同的定价模式。垄断武器装

备适用成本加成模式．即在国家价格政

策范围内，军队装备部门审核军品定价

成本．按照成本加成确定产品价格。这

种方式粗看起来和原有模式并无区别．

但新模式对不同产品可以根据武器装备

特有的内在价值和科技含量确定差别利

润率，废除了以往均为５％的做法．对

于激励承制单位技术创新．提高效益的

作用是不言而喻的。对有限竞争类武器

装备制定最高限价，供需双方在最高限

价范围内竞争谈判定价。对充分竞争类

武器装备实行公开招标、寻价招标．由

市场竞争形成价格，逐步实现等价择

优．等质择廉。

（二）事后定价到事前控制的

转变

现有的定价模式为产品定型后．由

军队使用部门组织有关专家对产品价格

进行审核，重点审核产品计划成本的符

合性．只能反映产品成本而无法控制产

品成本。新方式要求在开展研制立项综

合论证时，供需双方统筹考虑技术与成

本的关系，协商确定购置目标价格．并ＣＦＯＣＯＭＭＥＮＴＳ国砸圈圜

随研制总要求明确。在研制技术方案、

工程研制转阶段．研制定型等重大节

点，要进行专项的成本评估．形成成本

评估报告．作为购置目标价格调整的依

据．必要时应在满足武器装备主要技战

术指标的前提下．优化调整研制技术方

案．实现对技术状态和成本的双控制。

这种观点的提出不仅对武器装备的价格

形成有重大影响．对武器装备的研制生

产也是革命性的。回顾我国武器装备研

制生产历史．在技术方案与经费之间发

生矛盾时，研制生产经费从来都是无条

件服从与技战术指标的．这也造成了很

多武器装备生产企业在不断攻克科研技

术难题的同时，却失去了协调可持续发

展能力。（三）个别成本计价到社会平

均成本计价的转变

按照现有成本加成的价格形成机

制．只要成本合理．成本越高越能为企

业创造利润．在这种模式的引导下．愿

意通过提高工作效率降低生产成本的企

业十分罕见。而新的价格形成机制中明

确指出“对有限竞争类武器装备制定最

高限价．供需双方在最高限价范围内竞

争谈判定价；对充分竞争类武器装备实

行公开招标、寻价招标，由市场竞争形

成价格．逐步实现等价择优，等质择

廉。”我理解这其中的含义是：产品

质量可靠，价格合适，武器装备就向普

通商品一样，军方不再组织力量对产品

进行价格审查，可直接由市场决定其价

格，这时．对于生产企业而言个别成本

高于社会平均成本．它面临的是亏损和

逐步被市场淘汰的困境ｊ反之它的发展

将进入良性循环。

三、《军品价格管理办法》具

体修改建议

按照国家总体的改革思路和军品生

产固有的特点，结合我们在对有关单位

调研取得的资料．我们建议《军品价格

管理办法＞应做以下修改：

（１）执行差别利润率。军品差别

利润率应根据其战略意义．技术水平、

２０１３・０９总第１２２期５５万方数据