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2007国家公务员考试申论参考答案及试题解析⼀、根据“给定材料1、2”的内容，整理⼀份供有关负责同志参阅的材料。
（30分）要求：概述全⾯，观点鲜明，条理清楚，语⾔流畅，不超过500字。
参考答案：近⼏年来，在⼯业化、城镇建设进程不断加快的新形势下，⼤量农村集体⽤地被国家征⽤。
就以河北北焦村和西营村为例，当地的⼟地征⽤基本情况为：第⼀，耕地流失严重。
第⼆，⼟地征⽤的补偿费⽤偏低，⽆法弥补农民的损失。
第三，在⼟地征⽤的过程中存在违法违规的操作⾏为。
第四，利益的冲突⽆法很好地解决导致了上访现象的增加。
由上述情况我们可以发现，我国在城市化发展取得巨⼤成就的同时，在农村⼟地征⽤问题的许多⽅⾯仍略显不⾜。
⾸先，部分地区的征⽤⼟地的利⽤效率偏低，存在部分征地处于荒废状态的现象。
其次，从经济学⾓度来衡量，征地收⼊与征地赔偿之间存在不等价性，在获得巨⼤征地收⼊的前提下，对失地农民的补偿费⽤过低，这是违反价值规律的经济⾏为。
再次，从构建和谐社会的⾓度看，农民的权益没有得到完全的维护必然会影响社会的稳定。
第四，农村的⼀些相关管理部门存在违法违规卖地的⾏为，如贱卖⼟地、拖⽋农民⼟地补偿费等问题。
第五，从市场经济的⾓度来看，作为⼟地使⽤权的“卖⽅”的农民，却没有权利为⾃⼰的⼟地使⽤权定价，这也是不符合市场经济规律的。
我国政府针对这个问题，已出台《关于深化改⾰严格⼟地管理的决定》，规范审批权，相信该社会问题将逐步地得到解决。
⼆、“给定资料7”提出了“持续⼟地利⽤管理”的问题。
请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续⼟地利⽤管理”应从哪些⽅⾯评价。
（15分）要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。
参考答案：应从⼟地使⽤效率和⼟地的可持续利⽤两⽅⾯来评价。
从⼟地使⽤效率看：（⼀）建设⽤地的规模（⼆）⼈均⽤地量（三）经济产出与⽤地的⽐例关系（四）闲置⼟地的有效利⽤（五）建设⽤地规模的控制（六）⼟地复垦的效果从⼟地的可持续利⽤看：（⼀）防⽌⼟地资源退化，提⾼⼟地质量（⼆）适度地开发⼟地（三）植树造林，防⽌⽔⼟流失（四）增加对荒地的使⽤，减少对耕地和森林资源的使⽤（五）适度的施肥、灌溉，保护⽣态环境三、本题仅限报考⾏政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考⽣作答。
中央、国家机关2007年申论真题参考答案一、近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。
该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
河北北焦村土地征用基本情况为：1.几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地。
2.农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。
西营村土地征用基本情况为：1.补偿费用低。
2.目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。
3.村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地。
4.上访。
由以上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。
主要表现为：1.城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。
2.政府低价征收、高价出售，从中获利。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿。
该法还规定，以上补贴仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助费。
法律虽规定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。
3.存在拖欠农民土地补偿费问题。
4.村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价。
5.农村的土地纠纷严惩影响了社会稳定和发展，失地农民多。
有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。
我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
也有专家认为将土地转让市场区分为两面大类进行交易，可以使农民得到应有补偿。
二、1.有效利用方面。
（1）农村土地资源消耗量；（2）土地复垦成效；（3）商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；（4）土地的再利用和再调整；（5）土地闲置情况；（6）量化建设用地的规模。
2007国家公务员考试申论考试已经结束，今年申论考试命题特点是：第一，紧扣社会焦点。
土地资源日益减少受到全社会的关注，同时也引起了党和政府的重视，郑州市乱占耕地问题前不久刚被查处，河南省副省长和郑州市委书记被问责。
第二，结合重要理论。
可持续发展，以人为本，和谐社会的构建是指导我国目前经济、社会、政治的重要理论。
土地资源是关系到可持续发展的重要内容，同时在土地资源开心利用中关系到以人为本(以农民利益为本)，土地资源开心利用存在的问题如果处理不当，失地农民的利益得不到保障，会引起社会的不稳定，影响和谐社会的构建。
第三，出题形式多变。
今年的申论题型即有考过的题型，如：第一题概括1，2材料的内容，给相关负责人参阅(资料概括，多次考过)，第二题如何评价地方政府执行“土地持续利用”政策得力不得力？(有效性分析，05年考过)，第五题，以命脉为题写议论文(05、06都是这种题型)；又有新出现的题型，如，第四题1问土地转让分二类市场，这两类市场区别是什么？(经济常识解析)2、问如果省级机关土地管理审查小组，审查项目有那些？(管理常识)。
第四，间接考察对报考岗位性质的了解。
自由选择题目，对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，有的考生由于对本人报考岗位性质不了解而导致选错了题目。
207年国家公务员申论真题解答参考答案土地项目管理审查内容1、界定阶段项目的界定直接影响项目是否能够实施，因此在界定时一定要把工作做细。
可从以下几个方面去做：(1)要求统一思想，召开村民代表大会充分听取群众的意见，着重分析：一是要不要整理；二是整理的范围；三是有哪些重点难点的问题需要解决。
(2)提出申请，到有关部门了解整理区是否符合各种规划。
(3)划定项目区范围，对项目区进行土地利用现状测绘，统计整理区各地类面积，明确土地使用权属。
土地测量单位的选择应实行招投标制、合同制。
(4)项目区与土地利用总体规划，村、镇建设规划做好衔接工作，防止界定的项目区土地被移作他用。
2007年国家公务员申论解析今天申论考题您觉得有什么变化呢？刘景山：《申论》的变化比较的明显，显示了几个大的特点。
第一个是切入问题的具体性，不再是生产安全、药品安全等等方面，切入的问题比较狭窄，就是一个土地的问题。
比较形象具体，这一特点应该说今年显得特别的明显，土地和其他的东西不一样，是可见之物，可以触摸到的，这样的问题切入，考得比较实，考生也能够抓住东西，这样会考得比较好。
第二个特点，考察这个问题中，包含的考点的综合性。
通过土地的问题，包含了若干的考点。
第一个是土地违法行为，第二个是社会保障，主要是失地农民的社会保障。
第三资源环境。
第四，科学发展观。
第五和谐社会。
在写文章的时候都应该要涉及到，或者是涉及到其中的某一个重要的方面。
这个特点是往年有明显的变化。
第三个变化是注重对归纳提炼能力的考察。
第一、第二、第四题都是考察考生的概括问题的能力，这个量是空前的，超过往年。
第四个是重视对解决问题的能力的考察。
这主要体现在第二、第四的两个小题，都是运用材料找出解决问题的措施，这也是非常强调的。
第五个，重视议论文的写作。
这和前两年差不多，这是一个基础的东西，所以是重点。
这个写好了，其他的文章都好写了。
申论针对今年的国土问题有什么好的写法吗？刘景山：我认为它的题目首先比较好，《命脉》。
什么是《命脉》，给的材料都是土地的问题，无疑土地是命脉。
土地是谁的命脉呢？是国家的、农民的，再次是社会的。
《命脉》怎么写呢？可以就“命脉”这个词本身第从土地入手展开分析，可以潜入到各个方面。
从我个人来看，怎么写比较好。
如果我写，我列一个提纲，第一部分包括三层：第一层是事件。
事件就是说农民失去土地的事件，违法的事件使农民失去了土地。
第二层引申到命脉，因为这个事件威胁到了农民的命脉和生存问题。
第三层是危害。
危害主要是指它影响和谐社会的建设和科学发展观的确立，这是危害，当然还有很多的造成的社会后果。
论点应该这么切入比较好。
第二个大的方面是论据。
2007 年国考申论真题及参考答案注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为 150 分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，做大参考时限为 110 分钟。
满分 100 分。
二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡给定资料1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一， 1200 多户、 3000 多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968 年 2 月。
河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。
都在征地。
71 岁的原村支书陈某说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔 2— 3 个民名额给村民身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称七局宿舍。
1975 年，陈某还是生产大队长，他记得 70 年代开始国家征地油料补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青苗补贴三种， 1971 年， 1 亩地补贴 240 元； 1976 年，每年 1 亩补贴 1000 元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
2007 年国考申论真题及参考答案注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为 150 分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，做大参考时限为 110 分钟。
满分 100 分。
二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡给定资料1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一， 1200 多户、 3000 多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968 年 2 月。
河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。
都在征地。
71 岁的原村支书陈某说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔 2— 3 个民名额给村民身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称七局宿舍。
1975 年，陈某还是生产大队长，他记得 70 年代开始国家征地油料补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青苗补贴三种， 1971 年， 1 亩地补贴 240 元； 1976 年，每年 1 亩补贴 1000 元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷人。
”改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称“七局宿舍”。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。
1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。
之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。
据《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。
《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业占40%～50%，村级组织占25%～30%，农民仅占5%～10%。
地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。
在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民进行民意测验，谈判小组，有其他补偿。
但在2004结果是，他说，2.7都是从地里出。
花销的，我就发愁今后的生活没有着落。
据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。
其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。
杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。
现在村里欠每个村民2万元。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
2007年国家公务员考试行测真题命题特点分析2007年国考行测测试发生了很大的变化，不再采用A、B卷的形式，而是统一为一张试卷。
题型题量都有较大的变化，总题量由135道增加为140道，言语理解与表达题量加大。
整个试卷的考查难度明显增加，考查知识点更全。
从07年国考的变化可以看出越来越成熟与规范，也可看出考试行测测试的命题方向和规律。
中公专家结合当年真题分析如下：1、数字推理 2007年度数字推理依然为5道题，主要考点非常集中，5道题除1道逐差外，剩下4道题考察的均为多次方。
其中，横向递推的多次方有1道，纵向延伸的多次方有3道。
在考察多次方的题目中，有两道可以运用“逐差+构造网络+猜”进行破解。
综合前两年，可见出题人非常喜欢考察多次方，这就要求考生必须熟练掌握多次方敏感数，并学会从题目中提炼出局部多次方的方法。
例如第43题便是一道很有代表性的题目，之前很少有这类题目，但在以后的几年中这类题目在各类公考中经常被考到。
0， 9， 26， 65， 124，（）A．165 B．193 C．217 D．23943．【答案】C。
解析：这道题主要考查的是项数与数项之间的关系，项数的立方加减1为对应的数项，0=13-1，9=23+1，26=33-1，65=43+1，124=53-1，所以答案为63+1=217。
2、数学运算07年度数学运算部分依旧为15道题。
从出题方式上看，题目涉及平均值、几何、排列组合、抽屉、容斥、行程、比例、工程等专题知识，但每一部分力求简单明了，只考察本部分最基本、最常用的知识点，没有深入挖掘。
可见，前几年命题人的思路主要在“广”上，没有放在“专”上。
考生要想考出好成绩，需要大量涉猎各种基本题型和基本公式，但不需过多的关联和深入研究。
2007年资料分析较2006年整体难度明显加大。
题目数量仍然为4道大题共20小题。
考点出现了综合性的特点，不是简单的增长相关问题的考察，而是各种考点结合，包括比例的变化，比值的直接考察，当然最终比重和增长所占的份额依然是比较大的。
2007-2014国家公务员考试申论试卷题型题量分析盛夏已过，金秋悄然来临，随着时间的推移，2015国家公务员考试的脚步也越来越近。
相信很多有志成为国家公务员的考生也开始着手备考了。
未雨绸缪，胜在早有准备。
为此，中公教育专家通过总结近8年国家公务员考试申论真题的题材及题型，为考生总结出国考申论真题规律，为考生的备考指明道路，希望考生能有的放矢，科学高效备考!
2007―2014年国家公务员考试申论科目题材
从表格中，我们可以看出经济建设是2010年以前国考题材选择的最大热门，同时，经济经常与生态结合进行考查。
从2011年开始，国考加大了对文化领域和社会领域的考查力度，中公教育专家预测未来几年可能还会考查这两大领域。
2007-2014年国家公务员考试申论题型统计表
2007―2014年，国家公务员申论考试采用四题或五题模式(2008年采取6题模式)。
其中，2012年以前，多采用一道大题包含两道小题的四题模式，实际上是五道题;从2013年开始，开始采用五题模式。
至于题型，有个明显的考查趋势：2013、2014年四套试卷没有考查对策题，但有三套考查了两道应用文题，并且，所考查的是社会上常用的一般公文，如导游讲解稿、短评、调查问卷等，这些在以前是没考查过的。
因此，考生要加强对一般公文的重视和学习。
2015国家公务员考试题库：/html/guojiagongwuyuan/kaoshitiku/?wt.mc_id=bk13482。
2007年国家机关公务员录用考试申论真题及答案解析2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷的材料没有沿袭2006年申论材料的访谈形式，而是与2000年－2005年的申论材料形式相似。
材料有总结经验教训的内容，也有总结成绩的内容，主要讲的是关于土地流转和持续土地利用管理的问题。
整个材料7 0 00多字，略少于2006年申论材料的字数，但就2000年－2007年申论材料字数的变化情况来看，近年来申论考试的阅读量有增大的势头。
一、综合分析2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试题继续以往突出能力考查、形式求新求变的命题风格，具体表现在从下几方面第一，紧扣社会焦点。
土地资源日益减少受到全社会的关注，同时也引起了党和政府的重视。
第二，结合重要理论。
可持续发展，以人为本，和谐社会的构建是指导我国目前经济、社会、政治的重要理论。
土地资源是关系到可持续发展的重要内容，同时在土地资源开发利用中关系到以人为本(以农民利益为本)，土地资源开发利用存在的问题如果处理不当，失地农民的利益得不到保障，会引起社会的不稳定，影响和谐社会的构建。
第三，出题形式多变。
今年的申论题型既有考过的题型，又有新出现的题型，如，第四题分别进行了经济常识和管理常识的考核。
第四，间接考察对报考岗位性质的了解。
自由选择题目，对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，有的考生由于对本人报考岗位性质不了解而导致选错了题目。
第五，申论命题的“热点”有微妙变化，具有交叉性。
申论的命题内容不一定考热点，可能考次热点；不一定考近期热点，可能考具有长期性的热点。
如农村土地征用，既属于土地管理问题，也是三农问题的一部分。
总之，尽管每年申论考试选取材料的内容千差为别，篇幅长短不一，问题设置的样式不断推陈出新。
但考试的主旨不变，即主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力，以达到选拔有能力的人才更好地为社会服务的目的。
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。
“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。
”71岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。
”改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称“七局宿舍”。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。
1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。
2007年国考申论第一题
2007年国考申论第一题主要涉及城市化进程中农民集体用地被征用的问题。
该问题主要表现在以下几个方面：
1. 土地征用数量大，以北焦村为例，几乎所有耕地都已被占用。
2. 土地补偿不合理，农民仅得5%~10%的征地收益，所得补偿费用无法满
足农民的损失。
3. 征用程序不规范，农民知情权、参与权较少，农民利益受到损害。
4. 土地征用引发干群关系紧张，甚至冲突。
5. 农民集体上访，甚至发生对抗事件。
这些问题不仅影响农民的生活、农村的发展和农业的稳定，而且对整个社会和谐稳定也产生了不良影响。
2007年-2013年国家公务员考试申论试题特点分析
申论答题技巧：距离2014公务员考试越来越近，大家也在紧张的复习备考阶段。
进行针对性复习的第一步，是对国家公务员常考题型进行综合剖析和深入理解。
为此我们集合众多专家，结合多年教学经验对2007年——2013年的国家公务员考试题型进行了深度分析，以期能够给予广大考生的复习备考以专业的帮助与指导。
我们对2007年——2013年国家公务员考试申论真题的考试题材、题型进行全面分析与统计，供考生参考：2007年-2013年中央国家公务员考试申论科目题材
从表格中，我们可以看出经济建设是这一阶段国考题材选择的最大热门，7年内总共出现了4次，尤其是2011年以前，几乎都是围绕经济问题展开命题的。
宏观经济领域更是命题者的偏好所在，如水电开发、耕地保护、产业升级、粮食保护等。
而2011年之后，社会和文化问题频繁出现，特别是文化领域，成为近年来申论考查的重点。
如文化保护、基层文化建设、道德建设等。
2007-2013年国家公务员考试申论题型统计表
国家公务员申论考试，自2007年开始采用四题模式并延续至2012年，其中，前三题属于字数要求比较少、分值比较低的题目，第四题为文章论述题。
2013年考试题量改为五道题，把原有的一道大题中的两个小题，拆分成两道大题的形式出现，在整体分数分布上有所调整，作文分值降为35分。
2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》解析■■试题解析■■2007年国考申论的主题是土地征用与土地管理。
随着我国各项建设特别是城市化建设步伐的不断加快，城市的规模在日益扩大，国家采取向农村征用土地的办法，来满足各项建设对土地的需求，这也是世界各国通常的做法。
然而，由于经济社会发展对土地的刚性需求同有限土地资源之间的矛盾日益加深，加之土地交易市场由政府垄断，导致我国在土地征用的过程中，出现的种种纠纷愈演愈烈，成为影响社会稳定的突出因素。
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。
可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。
必须站在保障国家长治久安的高度来认识规范土地征用、保护耕地问题。
2004年10月，国务院下发《关于深化改革、严格土地管理的决定》，强调指出，实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。
各地区、各部门必须认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得积极进展，有力地促进宏观调控政策的落实。
要确保土地市场治理整顿的成效，减少以至杜绝盲目投资、低水平重复建设，从根本上解决圈占土地、乱占滥用耕地等问题。
因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。
可见，2007年国考申论材料以土地征用和管理为题材，具有相当的全局性、实效性和建设性。
【材料1分析】本则材料为依据性一事实性材料，是作答申论要求第一大题、第四大题和第五大题的根本依据，也是引出土地征用话题的事实所在。
2007年国考申论真题及参考答案注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。
满分100分。
二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡给定资料1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968年2月。
河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。
都在征地。
71岁的原村支书陈某说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2—3个民名额给村民身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称七局宿舍。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地油料补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目的。
之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有30多亩自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。
[真题] 2007年中央机关考试录用公务员《申论》试题注意事项 1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。
二、给定资料1.河北省省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路、盖生活区、建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。
71岁的原村支书陈某说：“当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称七局宿舍。
”1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地有了补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩地补贴1000元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四亩地。
之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。
《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达一亿亩。
《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明。
被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%一30%，企业40%一50%，村级组织25%～30%，农民仅占5%～lOOk，。
地方政府采取强制性土地征用政策，被媒体大力地宣传。
在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位臵作答，未在指定位臵作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。
“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。
”71岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。
”改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称“七局宿舍”。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。
1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。
“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。
”71岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。
”改革开放以后，国家征地越来越多。
省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。
村中布满机关宿舍。
北焦村因此号称“七局宿舍”。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。
这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。
1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。
陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。
2007年国家公务员考试公共科目试题分析2007年中央机关及直属机构考试录用公务员公共科目笔试，昨天在全国31个省、自治区、直辖市同时进行了，现在应该说是考试已经结束了，考生们在放松之后也一定很紧张,不知道自己回答的怎么样?总的来讲，今年的行测和申论有这两方面，每方面各有很大的变化。
第一,今年的考题从135道题增加到140道题，语言理解与表达是40道，比去年增加了10道，判断推理是40道，比去年减少了5道，数量关系是20道，常识判断20道，资料分析20道。
第二，考核范围广。
除以往考察宪法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、刑法、民法、公务员法，还考察了刑事诉讼法、民事诉讼法、仲裁法、商标法、对外贸易法、国家保密条例等，大量的题目具有综合性，一道题目往往考察几个知识点。
这是第一题。
第二，给定资料七提出了持续土地管理的问题，请结合给定资料三到七，谈谈对土地持续利用管理应该从哪些方面来评价。
突出体现了我们今年申论的特点，所有的答案都应该在材料中找到。
实际上是对材料三到七的概括，土地持续利用管理，分析3、4、5、6、7，得出一个对它的评价，实际上从哪些方面评价，也就是说如何能够把持续土地利用管理这件事做好。
三实际上说的是江苏省的一些做法，主要采取的办法是土地复耕的问题，控制大户采取低密度，坚决制止别墅。
实际上还是采取复耕的办法，控制土地的量，这是第三。
第四就是强调土地的再利用和再调整。
第五就是控制土地闲置。
第六强调建设用地的控制问题。
实际上所谓的三到七，实际上你要结合材料当中很多很重要的关键句，比如介绍首钢材料的时候有一个非常重要的关键句比如说加大投入、加强管理、提高科技创新，这实际上就是想办法提高土地的可持续利用的一个手段。
大家在答题的时候，把3、4、5、6、7主要内容概括出来，另外再加上第6段关于首钢在持续土地利用方面所做的一个关键句，加大投入、加强管理、提高创新，这15分还是比较好容易得到的。
这个问题大家这样解决就行了。
2007年国家公务员考试申论真题试题特点分析一、土地管理为背景2007年国考申论的主题是土地征用与土地的可持续发展。
随着我国各项建设特别是城市化建设步伐的不断加快，城市的规模在日益扩大，国家采取向农村征用土地的办法，来满足各项建设对土地的需求，这也是世界各国通常的做法。
然而，由于经济社会发展对土地的刚性需求同有限土地资源之间的矛盾日益加深，加之土地交易市场由政府垄断，导致我国在土地征用的过程中，出现的种种纠纷愈演愈烈，成为影响社会稳定的突出因素。
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。
可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。
必须站在保障国家长治久安的高度来认识规范土地征用、保护耕地问题。
2004年10月，国务院下发《关于深化改革、严格土地管理的决定》，强调指出，实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。
各地区、各部门必须认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得积极进展，有力地促进宏观调控政策的落实。
要确保土地市场治理整顿的成效，减少以至杜绝盲目投资、低水平重复建设，从根本上解决圈占土地、乱占滥用耕地等问题。
因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。
由此可见，2007年国考申论材料以土地征用和可持续发展为题材，既是落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求，也是我国人均耕地少、耕地是农民最重要生产资料这一现状的必然选择。
二、材料解读【材料1】依据性一案例性材料这段材料主要通过河北省石家庄市一郊区农村土地的基本情况介绍，引出了国家土地征用的背景信息——城市化建设与改革开放。
既然有土地征用，就必然要有国家征地补贴。
国家征地补贴，即国家占用土地补偿费用，随着村民种植作物的不同带来土地产值的增加，具体补贴额度也在“水涨船高”。
紧接着，相关媒体的报道和调查，道出了土地征用的收益分配格局：地方政府、企业集团、村级组织与农民个人各分得土地征用的“一杯羹”。
尽管利益均沾，但因角色、身份的差异，这杯羹也有“杯大杯小”之别。
进一步道出了土地征用与土地转让的最深层次原因在于：利益驱动——商业暴利与官员政绩。
由此，引出了土地征用的第一个问题：权力寻租——政治****。
而西营村位于城市地下水源一级保护区，对于工厂、企业，一概拒绝入内，但经省里特批，一高校在该村被予以征地，随后双方产生分歧与冲突，导致耕地闲置、作物受损，使村民正常生活陷入困境。
经专家分析，矛盾产生的源头在于土地征用补偿标准偏低，失地农民不能得到合理的安置与社会保障，农民土地补偿问题若不及时解决将为社会稳定带来威胁与隐患。
材料1的信息关键之处在于《财经时报》的报道与《中国改革》杂志调查之后的总结、《村民委员会组织法》与《土地管理法》的具体规定。
材料最后一段专家的分析，应精读。
本则材料有揭示问题——土地征用滋生权力****、导致部分农民生活无着，背景情况阐述——城市化进程与改革开放，分析原因——土地征用补偿标准偏低，揭示危害和影响——社会动荡“暗潮涌动”，安定和谐“摇摇欲坠”，暗含对策——完善相关法规，严格依法办事，重在贯彻落实。
【材料2】依据性—理论性与案例性相结合的材料本则材料主要介绍了中因村办企业的相继破产，昔日被征用的土地持续闲置而引发村民集体上访。
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。
但由于在征用过程中征用名义的违规操作，引发了农民的群体性上访和干群冲突，加之土地是农民生存的保障，涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。
接下来一段揭示的主要信息是农村城市化进程的两种选择，但在申论要求部分不涉及此问题的回答，所以可以作为干扰性材料进行略读。
材料2倒数第二段国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》被称之为“土地新政”，强调了土地征用的审批权限、征地补偿标准的具体确立，对农民关于土地征用作出了新承诺，体现立党为公、执政为民的宗旨。
更重要的是，在最后一段，根据土地使用性质的划分，把土地转让市场区分为两大类进行交易，这是作答第四大题第一小题的直接依据，该两段必须精读。
本则材料潜含问题与影响——土地问题引发争议与冲突，且具有对抗性和持久性的特征，重在对策揭示——国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》的出台，表明解决具体申论问题应以国家相关部门及时出台具体政策法规为先，并且具体问题具体分析，一切举措以保障人民利益为本。
【材料3】参考性—数据型与案例型相结合的材料材料3通过江苏无锡的具体实例揭示保护土地资源、保障经济发展的辩证法则。
在阅读过程中只要能迅速捕捉到“土地资源消耗量”、“土地复垦量”这两个关键词，对作答第二大题即可提供参考。
【材料4】参考性—案例性材料这段材料主要介绍了相关尾矿库、土场在各级政府部门的指导下，加大投入，加强创新，改善了生态环境，防止了水土流失，而且通过绿色防护带的建造，不仅有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
功在当代，利在千秋!本段材料不仅是作答第三大题第一小题的直接依据，还是作答第二大题进行“持续土地利用管理”评价的参考资料。
【材料5】依据性—案例型材料这段材料主要介绍了河南省开展的整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，恢复了大量耕地，实现了耕地占补平衡，使得当地经济发展后劲十足，当地百姓“喜逐颜开”。
【材料6】依据性—理论型材料这段材料涉及两个重要概念“地荒”与“存量土地”的准确理解与专业阐释。
在阅读过程中要重点把握以下内容：土地使用的潜力来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。
通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村、老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展，解决“地荒”问题。
另外，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。
同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。
当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。
因此，必须严格控制建设用地的规模，充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地，土地利用必须保证60%以下是存量土地。
由此可见，所谓“地荒”是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题。
“存量土地”，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。
【材料7】依据性—案例性与理论性相结合的材料这段材料旨在阐明如何有效地利用和保护土地资源是一个生死攸关的重大问题。
原因在于土地供应着98%的全球所有类型的食物，事关整个人类的生存。
然而，土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。
因此，要保持农业产品或农业生产的持续增长，就必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。
所以，本则材料在土地质量、土地生产潜力、土地利用方式、土壤退化和污染情况以及水土资源环境的保护等方面对“持续土地利用管理”有参考价值。
三、解题思路第一题：归纳概括题根据限定资料，进行材料整理，本质上属于主要内容的概括，重在考查考生全面准确理解给定资料的能力。
作答概括类试题，核心要求即在于满足材料的客观性。
按照限定的资料范围，看给定资料1、2说明了那些内容，提炼要点的表现形式：问题、原因、影响、对策等，进而按照要点的逻辑关系来加工要点，即为本题作答思路。
首先，揭示问题并分析原因。
近年来，土地征用工作为经济发展做出了重要贡献，但也存在着一些不容忽视的问题。
像农村土地征用量过大、征地补偿标准过低、被征地农民的安置无着等。
其次，概括影响及危害。
一是失地农民得不到合理补偿和妥善安置，给社会稳定带来严重隐患;二是农地征用过多过滥，将造成土地资源枯竭和生态恶化，导致地区发展后劲不足;三是因土地收益，政府的廉洁性和公信力在百姓心中降低。
最后，阐述解决之策。
各级政府要高度重视土地保护工作，认真落实国家法律和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，严格依法管理土地，规范征地审批，有序征用土地，防止与民争利;按规定标准足额兑现征地补偿费用，使农民享受征地带来的利益，合理保障农民的经济权利，为农村经济发展服务。
第二题：综合分析题评价问题，本应是分析类题型，但在申论考试中有其特殊的意义，如2007年国考要求评价土地可持续利用的管理水平，2008年浙江省考要求评价该省的小康社会建设，这种评价是概括性的，而不是分析性的。
前者需要概括材料中提出的持续利用土地工作方针;后者需要总结浙江建设小康社会的发展道路、发展现状，提出未来方向和思路，这本质上是对“工作方针、总体思路”也可以说是“发展战略”(按浙江题的情况)的概括，概括的内容，正是某项工作需要遵循的原则、方针。
本题为资料的深度提炼概括题，不仅要求深入理解材料，还要掌握相应的土地持续利用专业知识，对“持续土地利用管理”可从以下方面评价：土地资源消耗量、土地复垦量、存量土地、土地生态情况等。
第三题：归纳概括题;概念类综合分析题第一小题要求概括说明排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治的目的和意义，即对这些做法的效果与作用进行阐述，属于再现材料主要信息，作答难度偏小，直接到材料中寻找要点即可。
根据给定资料的内容，通过总结与归纳，上述做法的目的和意义可从环境改善、土地增量、占补平衡、复垦利用、水土保持、污染治理等方面予以作答。
第二小题要求结合材料对专业名词“存量土地”以及生活名词“地荒”，类似“油荒”、“饥荒”等，进行解释分析，对应试者的土地管理知识以及专业化程度要求较高，作答难度偏大，一般考生面对此问题会手足无措，需要应试者在申论备考的过程中广涉猎、多积累，公考恰好所考查的就是考生良好的综合知识能力。
所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。
而地荒，是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题。
第四题：归纳概括题第一小题要求对土地转让市场的两大类交易进行区分，并以此解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。
