构筑外来务工人员维权帮扶新体系自评报告

构筑外来务工人员维权帮扶新体系自评报告市总工会近年来，市总工会着力“构筑外来务工人员维权帮扶新体系”，切实加强外来务工人员的维权帮扶工作，基本实现了体制机制创新、工作内容完善、手段形式多样、覆盖范围全面的目标，促进了广大外来务工人员更好地融入杭州，成为一代“新杭州人”，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出了贡献。

一、实施背景外来务工人员是我市工人阶级的重要组成部分，是杭州经济社会建设的生力军。

全市广大外来务工人员辛勤奋战在工业、交通、建筑、商贸服务等各行各业，为我市全面建设小康社会、打造“生活品质之城”作出了重大贡献。

但同时由于社会主义初级阶段的历史局限，再加上法制不健全、监管不到位、执法不落实等多方面原因，外来务工人员的合法权益受到侵犯的情况时有发生，有的还酿成了重大事故和群体性事件。

维护好外来务工人员的合法权益，构筑起外来务工人员的维权帮扶体系，让广大外来务工人员“有收入、有房住、子女有书读、有医疗、有社保、有组织、有救助、有安全”，既是落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的重要保证；既是全社会的一项共同责任，也是工会工作面临的一个重要课题。

市委、市政府高度重视外来务工人员的生产生活，先后制定了《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》、《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》等政策，为工会构筑外来务工人员维权帮扶体系，帮助外来务工人员在杭州安居乐业，创造了有利条件。

经过几年的实践，市总工会根据党政所需、职工所盼、工会所能的要求，在建立外来务工人员维权帮扶新体系、切实维护好外来务工人员的合法权益方面作了有益探索和实践，使广大外来务工人员在“第二故乡”杭州感受到人文关怀，沐浴到和谐春风，体验到“生活品质”。

二、工作情况建立外来务工人员维权帮扶体系，着重要解决的是外来务工人员最关心、最直接、最现实的利益问题。

为此，市总工会先后创建了外来务工人员的技术技能培训机制、科学文化教育机制、权益保障援助机制、生活困难救助机制、组织入会凝聚机制等五大机制，建立了全方位、广覆盖、深层次、多形式的维权帮扶新体系。

（一）创建外来务工人员技术技能培训机制，使外来务工人员学有所长针对外来务工人员文化程度偏低，技术技能缺乏、竞争能力不强的实际，市总工会把提高外来务工人员技术技能素质放在首位，开展了职业技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋级“四位一体”的素质提升工程活动。

在技能培训方面，市总工会连续4年实施了两轮万名职工免费培训计划和“123”蓝领成才计划，成立了外来务工人员职业技能培训中心，加强职工学校、文化宫等教育培训阵地整合，发挥工会组织教育培训的优势，为外来务工人员提高技术水平搭建广阔平台，创造良好环境。

四年来，全市各级工会通过技术讲座、教育培训、业余学习、专家辅导等多种形式培训外来务工人员20万余名。

市工人业余大学被评为全国工会农民工技能培训示范基地。

在技能帮带方面，市总工会建立了市、地区（产业）、企业三级职业技能带头人制度，开展了“名师带高徒”等活动，积极选拔技能拔尖、表现突出的职工为技能带头人。

到2009年底，全市已选树市级职业技能带头人150名、地区（产业）级1552名、企业级5733名，帮带了4万余名外来务工人员。

在技能竞赛方面，市总工会在组织开展职业技能大赛的同时，注重外来务工人员从业较多的行业和工种开展技能比武、技术练兵和岗位成才活动，先后开展了服装制作工、砌筑工、钢筋工、镶贴工、建筑架子工、美容美发师等职业技能大赛。

2006年以来，参加市级技能大赛的外来务工人员达550余名，参加区县（市）产业级技能大赛、技术比武、技能竞赛活动的外来务工人员达 1.3万余名。

培养选拔了一大批外来务工人员的优秀人才，使他们在本行业、本领域中脱颖而出，成为优秀的技术骨干和中坚力量。

在技能晋级方面，技术培训、技能帮带和技能竞赛，为外来务工人员学知识、学技能创造了良好条件，涌现一大批优秀技术骨干。

全市工会已帮助7250名外来务工人员晋升高级工、1196名外来务工人员晋升为技师、236名外来务工人员晋升为高级技师。

在参加省和全国职工技能大赛中，我市外来务工人员获得4个第一名、4个第二名、6个第三名。

2006年，中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国，全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰和全国总工会副主席乔传秀，省委常委、市委书记王国平、副省长陈加元等领导先后对我市“四位一体”职工技术素质提升机制工作作出重要批示，给予充分肯定。

“四位一体”培养高技能人才工作机制示意图表一：全市工会帮助培养高级工以上技术工人情况（二）创建外来务工人员科学文化教育机制，使外来务工人员娱有所乐为改善丰富外来务工人员精神文化生活，提高外来务工人员科学文化水平，市总工会大力开展职工书屋、职工学校、职工俱乐部“三位一体”的“新杭州人文化家园”创建活动。

“新杭州人文化家园”主要设在外来务工人员集中的城郊结合地区、农村偏僻地区、交通不便地区和工业园区，让广大外来务工人员业余时间有去处、文化活动有场所。

各级工会利用“文化家园”的文化教育设施，定期举办科普、法律、书法、绘画、摄影、文艺等知识讲座和辅导学习班，组织外来务工人员开展喜闻乐见的文体活动。

目前，全市已建立了50家“新杭州人文化家园”，开设了100家职工书屋、180个职工学校、180个职工俱乐部；开辟了148个篮球场、148个羽毛球场、265个乒乓球室。

全市有10家职工书屋达到全国职工书屋标准、100家职工书屋达到省级职工书屋标准。

“新杭州人文化家园”建设活动受到了外来务工人员的普遍欢迎和好评，得到了市委王国平书记的充分肯定，市总工会在全国工会大学校机制建设会议上专门作经验介绍。

从2005年开始，市总工会、市委宣传部连续5年举办“放歌天堂”外来创业者声乐大赛，为外来务工人员展示自己的艺术才华提供舞台。

市和区县（市）总工会每年组织“电影下基层、文艺进企业”活动。

4年中，市和区县（市）工会电影放映队和文艺小分队累计到基层、社区、工地免费放电影6300余场、文艺演出479场，观看职工达210余万人次。

2007年，“放歌天堂”外来创业者声乐大赛被评为杭州市精神文明建设十大创新案例。

为提高外来务工人员科学文化素质，各级工会深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，全市已选树学习型组织9030家、学习型班组23589个，知识型职工56234名。

市工人业余大学被确定为全省唯一的全国工会农民工业余学校。

表二：全市工会文化体育设施建设进展情况（三）创建外来务工人员权益保障援助机制，使外来务工人员求有所应市总工会坚持以职工为本，主动依法科学维护职工合法权益，建立了外来务工人员利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

一是健全职工维权帮扶中心。

市和区县（市）总工会都建立了职工维权帮扶中心，对困难职工包括外来务工人员提供“一站式”政策咨询、生活救助、就业服务、法律援助等多方面的维权帮扶服务。

去年，市总工会职工维权帮扶中心被评为“全国十大模范职工帮扶中心”。

二是成立工会法律志愿服务总队。

2005年，市总工会聘请社会律师、工会法律工作者和高校学生等法律人员组建了杭州市工会法律志愿服务总队，总队下设11个志愿服务小组，定期深入企业、工地开展法律宣传、法律咨询、法律援助和受理劳动争议案件。

5年来，共向外来务工人员发放工会维权卡10万余张，举办法律宣传、法律咨询活动350场，受理劳动纠纷、劳动争议案件1881件，为外来务工人员挽回经济损失1651万元。

三是设立劳动争议仲裁派出庭。

2005年，市总工会在劳动保障部门的支持下，设立了劳动争议仲裁派出庭，独立承担劳动争议的调解、审理工作。

今年，又建立了劳动争议庭前调解制度，承担法院委托的劳动合同、劳动工资、社会保险、工伤赔偿、劳动者权益损害赔偿等劳动纠纷案件的调解化解工作。

5年中，工会劳动争议仲裁派出庭共审理劳动争议案件176件，其中90%以上是外来务工人员的劳动争议案件，通过仲裁为外来务工人员追回或补偿经济损失116万元。

同时为帮助更多的外来务工人员得到法律援助，市总工会取消了法律援助门槛，只要外来务工人员权益受到侵犯工会一定提供法律援助。

四是加强劳动安全卫生的监督检查。

今年，市总工会设立了外来务工人员劳动安全卫生举报电话“88225555”，组织了外来务工人员集中的建筑工地、矿山、粉尘企业等重点行业的劳动安全卫生的专项检查，建立了市、区县（产业）、企业三级职工劳动安全卫生监督员队伍，起草并由市政府办公厅制定下发了《杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法》，积极查处危及外来务工人员人身安全和身体健康的劳动安全卫生违法行为，保障外来务工人员的劳动安全卫生权益。

表三：全市工会劳动保护工作情况（四）创建外来务工人员生活困难救助机制，使外来务工人员难有所助——“春风行动”向外来务工人员延伸。

“春风行动”是我市帮扶困难群众的总载体、总抓手。

几年来，市总工会大力推动“春风行动”向外来务工人员延伸，做到了帮扶政策惠及外来务工人员、长效机制保障外来务工人员、救助网络覆盖外来务工人员。

2008年，市总工会（春风办）制定出台了《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》及实施细则，对遭遇急难险和患重大疾病的外来务工人员实施2000元至1万元不等的困难救助。

一年中，已先后为29名外来务工人员提供了16万元的困难救助。

“春风行动”先后被中央文明办评为全国精神文明建设创新工作100例，被省政府授予“浙江慈善奖”。

——开设女职工重大疾病安康互助保险。

为帮助身患重大疾病的女职工（包括外来女职工）筑起第二道保障防线，市总工会在推动职工医疗保险的同时，2005年与平安保险公司联合开办了女职工重大疾病安康互助保险。

参保女职工如患有乳腺癌等6种疾病时，可以获得1万元至2万元的经济补偿金。

五年来，全市参保女职工达到53万名，其中为7449名生活困难的外来女职工提供免费参保，为372名患病女职工理赔、补助金达515万元。

——开展“双百平安返乡”活动。

为了缓解外来务工人员春节返乡难、购票难问题，市总工会连续三年开展了“双百平安返乡”活动（动员百家企业、组织百辆汽车），帮助广大外来务工人员春节返乡。

特别是2008年在外来务工人员返乡高峰期间，我市遭遇了特大冰雪灾害，各级工会和广大工会干部想他们所想、急他们所急，有的放弃探亲休假，有的不顾体弱多病，为心急如焚的外来务工人员购买车票、落实车辆，与留杭过年外来务工人员同吃年夜饭。

三年来，全市工会共帮助65万名的外来务工人员平安返乡，组织了15万名的外来务工人员同吃年夜饭。

——加强外来务工人员就业援助。

市总工会在全省率先建立了“外来务工人员就业绿色通道”，定期举办就业招聘会、劳动用工洽谈会和送岗位到社区活动，创办了以外来务工人员为主的“阳光工艺大舞台”就业创业基地，不断加大对外来务工人员的就业再就业援助力度。