最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知

行政诉权与现代社会公民权利扩展相辅相成，作为行政诉讼的制度根基，原告身份的确定显然属于最核心的命题，而其中原告资格则是法律赋予的有权启动行政诉讼程序以实施法律救济行为的一种身份限制，也是取得原告法律地位的前提要件。

行政诉讼法律关系的形成，是基于原告诉权的行使，是司法权对行政首次判断权的司法审查。

[1]梳理行政诉讼实定法演变史，可以发现，我国行政诉讼原告的资格标准经历了多重变迁，直至2014年新修订《行政诉讼法》规定的“利害关系人”标准的出台。

多次变动和调整，体现着立法者价值观念潜移默化的转变，亦迎合了世界范围内行政诉讼原告资格整体上逐步扩张的趋势。

但是，由于缺乏相应理论支撑，“利害关系”属于一个并不确定的法律概念，如何对其进行清晰界定成为一个难点，令学界争论不休，更让司法机关无所适从，成为现实中“立案难”的重要症结。

2015年，为破解广为社会诟病的“立案难”问题，切实保障当事人行政诉权，国家从源头上将“立案审查制”改革为“立案登记制”，在肯定其积极导向意义的同时，也要客观地承认原告资格问题未有实质性的改观，因为原告资格不仅仅停留于诉讼程序启动的形式层面，也在行政诉请是否会得到实体支持之间建立了法律上的因果关联。

2017年8月，最高人民法院出台《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》，要求正确引导当事人依法行使诉权，规制虚假诉讼、无理缠诉等滥诉行为。

基于法学理论研究的实践品格，行政法学界应当对此做出务实性的响应。

而原告的主体资格问题无疑是研究的逻辑起点和核心，在诉权保护和滥诉防范的双重语境下，着眼于行政诉讼的制度功能，综合考量各种价值和各方利益，严格遵循诉讼制度的基本规律，多维度地明晰和确立“利害关系”之判断标准并以此作为南通大学学报窑社会科学版第34卷第5期双月刊2018年9月出版收稿日期:2018-05-15作者简介:曹伊清（1964-），女，浙江宁波人，同济大学法学院教授，博士生导师；崔小峰（1978-），男，江苏东台人，同济大学法学院博士研究生。

行政生效判决错列被告即诉讼请求重起诉的案例一审错列被告且判处不当，二审可以撤销原判并予以改判，高建新诉酒泉市肃州区人民政府土地行政批复案姚振勇、石鹏飞裁判要旨原告将适格和不适格的被告一并起诉，一审法院没有告知当事人错列被告，也没有给予必要的指导和释明而作出实体判决，二审法院可以依据案情，从更有利于保障当事人合法权益的角度，在判决理由中对一审错列被告情形阐明后，依法撤销原判并直接予以改判。

[索引词]征地批复错列被告改判01案情1998年8月16日，原告高建新与案外人刘金玉签订了一份《土地转让协议》，刘金玉将自己在酒泉市肃州区怀茂乡怀中村一队西侧承包地及所开垦的荒地经营使用权、地上的建筑房屋20余间、构筑物等一次性转让给了原告（转让费590500元）。

1998年8月19日，原告与怀茂乡怀中村村委会签订了一份《土地使用权转让协议》，双方约定怀中村将村西滩原集体300亩耕地有偿转让给原告，转让期限为50年。

1998年9月3日，原告以酒泉市怀茂建新农场（以下简称为建新农场）的名义向原酒泉市农委递交了《申请立项报告书》，申请开垦荒地900亩。

1998年10月5日，原酒泉市农委、酒泉市农业开发办分别以〔1998〕14号、〔1998〕15号下发了《关于怀茂建新农场综合开发荒地资源的批复》，同意了建新农场的立项申请，并批准原告开发荒地2000亩。

原告收到酒泉市肃州区人民政府（以下简称为肃州区政府）职能部门批复后，向酒泉市国土资源局肃州分局（原酒泉市国土资源局，以下简称为肃州国土分局）申请办理了《国有土地使用权证》，1999年12月20日，肃州国土分局向建新农场办理了酒国用（1999）字第0530号《国有土地使用证》。

2000年3月23日，原告向肃州国土分局缴纳了土地出让金28000元、测绘费912元、办证费10元、年检费10元、制证费20元。

肃州国土分局为建新农场取得的该宗土地颁发了《土地他项权利证明书》，该证书载明权属性质为国有，使用权类型为出让。

行政允诺行为是否可诉？行政允诺是指行政主体为达到某种目的（如招商引资、解决历史遗留问题等），向特定或不特定的相对人作出的，承诺在某种情况出现或作出了某一特定行为后由自己（或自己所属的职能部门）完成某种行为或给予某种利益的单方意思；是行政主体为了实现一定的行政管理目的，依其行政职权和相应的法律、法规、政策所作出的待条件成就时履行相关义务的信守性承诺。

对于行政允诺的可诉性，《行政诉讼法》和《行诉解释》没有明确规定，但是从主体上看，行政允诺是由行政主体作出的；从内容上看，行政允诺包括假定条件和允诺义务两个部分，在假定条件成就时，行政主体允诺履行相应的义务；从对象上看，行政允诺具有不确定性；从效力上看，行政允诺仅对作出者即行政主体产生约束力。

当特定的社会主体接受允诺并实施相应行为时，行政允诺即具备了法律关系的要素，使得行政主体向不特定人所允诺的义务演变为对特定人的义务，允诺的内容也就具有了强制性和确定性。

因此，行政允诺具有可诉性。

最高人民法院也认为，行政允诺行为属于行政诉讼受案范围。

首先，最高人民法院行政审判庭《关于对山东高院鲁高法函〔1998〕150号请示的答复》明确：《荣成市经济技术开发区招商引资奖励办法》是荣成市经济技术开发区管委会行使行政职能，为吸引外资、加快辖区经济发展所采取的一项经济行政措施；由“市开发区管委会负责兑现”实质上是为自己设定了义务。

行政主体不履行这种义务，当事人认为影响其合法权益，依法提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。

其次，《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号）将“行政允诺”作为26种行政行为类型之一；最后，《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》（法发〔2009〕54号）要求“要依法积极受理行政给付、行政监督、行政允诺、行政不作为等新类型案件”。

虽然行政主体可以为了行政管理的需要，在行政法律规范没有明确规定的情况下就特定事项作出允诺，但行政允诺的事项必须符合允诺者的职权范围，行政允诺的内容不能违反法律法规和政策规定，不能作出无原则、无界限甚至损害他人利益或公共利益的允诺。

最高人民法院关于规范和加强办理诉前保全案件工作的意见文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2024.02.07•【文号】法〔2024〕42号•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保全和先予执行正文最高人民法院关于规范和加强办理诉前保全案件工作的意见法〔2024〕42号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；本院各单位：为做深做实公正与效率，保护当事人合法权益，促进执源治理，根据相关法律和司法解释的规定，就规范和加强办理诉前保全案件工作，制定本意见。

一、一般规定第一条规范和加强办理诉前保全案件工作，是满足人民群众多元司法需求、推进民事案件繁简分流、建设公正高效权威的社会主义司法制度的必然要求。

人民法院应当强化“如我在诉”意识，准确适用民事诉讼法规定的诉前保全制度，保护紧急情况下当事人的合法权益，服务“切实解决执行难”工作，依法保障胜诉当事人及时实现权益。

人民法院应当强化“抓前端、治未病”理念，在办理诉前保全案件中贯彻自愿调解先行调解原则，推动诉前保全、登记立案、诉调对接等工作有机衔接，力争“以保促调”、“以保促执”，全面提升实质性化解纠纷能力，实现案结事了、政通人和。

第二条本意见所称“诉前保全”，包括人民法院依照利害关系人申请，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、第一百零四条的规定，采取的财产保全、证据保全、行为保全。

本意见所称“申请人”，是指《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、第一百零四条规定的“利害关系人”。

二、申请受理第三条对申请人提出的诉前保全申请，被保全财产（证据）所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院不得以诉前保全不方便实施、起诉登记立案方可申请诉讼保全等为由拒绝受理。

第四条申请人线下提交的诉前保全材料不符合要求的，人民法院应当当场一次性告知补正。

2022司法资格考试（试卷一）题库综合试题C卷含答案考试须知：1、考试时间：180分钟，本卷满分为150分。

2、请首先按要求在试卷的指定位置填写您的姓名、准考证号等信息。

3、请仔细阅读各种题目的回答要求，在密封线内答题，否则不予评分。

姓名：______考号：______一、单选题（本大题共50题，每题1分，共50分）1、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者（）A、行业标准B、地方标准C、企业标准D、车间标准2、中国香港甲公司与内地乙公司签订商事合同，并通过电子邮件约定如发生纠纷由香港法院管辖。

后因履约纠纷，甲公司将乙公司诉至香港法院并胜诉。

判决生效后，甲公司申请人民法院认可和执行该判决。

关于该判决在内地的认可与执行，下列哪一选项是正确的？（）A、电子邮件不符合“书面”管辖协议的要求，故该判决不应被认可与执行B、如乙公司的住所地与财产所在地分处两个中级人民法院的辖区，甲公司不得同时向这两个人民法院提出申请C、如乙公司在内地与香港均有财产，甲公司不得同时向两地法院提出申请D、如甲公司的申请被人民法院裁定驳回，它可直接向最高人民法院申请复议3、我国《立法法》明确规定：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

”关于这一规定的理解，下列哪一选项是正确的？（）A、该条文中两处“法律”均指全国人大及其常委会制定的法律B、宪法只能通过法律和行政法规等下位法才能发挥它的约束力C、宪法的最高法律效力只是针对最高立法机关的立法活动而言的D、维护宪法的最高法律效力需要完善相应的宪法审查或者监督制度4、2015年10月，某自治州人大常委会出台了一部《关于加强本州湿地保护与利用的决定》。

关于该法律文件的表述，下列哪一选项是正确的？（）A、由该自治州州长签署命令予以公布B、可依照当地民族的特点对行政法规的规定作出变通规定C、该自治州所属的省的省级人大常委会应对该《决定》的合法性进行审查D、与部门规章之间对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决5、甲、乙分别为某有限责任公司的自然人股东，后甲在乙知情但不同意的情况下，为帮助妹妹获取贷款，将自有股份质押给银行，乙以甲侵犯其股东权利为由向法院提起诉讼。

最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行
政诉权的若干意见》的通知
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国最高人民法院公报》
【年(卷),期】2018(000)001
【摘要】各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

【总页数】3页(P13-15)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.181
【相关文献】
1.最高人民法院印发《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》的通知 [J],
2.最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知 [J],
3.最高人民法院印发《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》的通知 [J],
4.最高人民法院印发《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》的通知 [J],
5.最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知 [J], ;因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

最高人民法院2017年8月31日新行政诉讼法和立案登记制同步实施以来，各级人民法院坚持司法为民的工作宗旨，进一步强化诉权保护意识，着力从制度上、源头上、根本上解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，对依法应当受理的案件有案必立、有诉必理，人民群众的行政诉权得到了充分保护，立案渠道全面畅通，新行政诉讼法实施和立案登记制改革取得了重大成果。

但与此同时，阻碍当事人依法行使诉权的现象尚未完全消除；一些当事人滥用诉权，浪费司法资源的现象日益增多。

为了更好地保护和规范当事人依法行使诉权，引导当事人合理表达诉求，促进行政争议实质化解，结合行政审判工作实际，提出如下意见：一、进一步强化诉权保护意识，积极回应人民群众合理期待，有力保障当事人依法合理行使诉权1.各级人民法院要高度重视诉权保护，坚持以宪法和法律为依据，以满足人民群众需求为导向，以实质化解行政争议为目标，对于依法应当受理的行政案件，一律登记立案，做到有案必立、有诉必理，切实维护和保障公民、法人和其他组织依法提起行政诉讼的权利。

2.要切实转变观念，严格贯彻新行政诉讼法的规定，坚决落实立案登记制度，对于符合法定起诉条件的，应当当场登记立案。

严禁在法律规定之外，以案件疑难复杂、部门利益权衡、影响年底结案等为由，不接收诉状或者接收诉状后不出具书面凭证。

3.要不断提高保护公民、法人和其他组织依法行使诉权的意识，对于需要当事人补充起诉材料的，应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及补正期限等；对于当事人欠缺法律知识的，人民法院必须做好诉讼引导和法律释明工作。

4.要坚决清理限制当事人诉权的“土政策”，避免在立案环节进行过度审查，违法将当事人提起诉讼的依据是否充分、事实是否清楚、证据是否确凿、法律关系是否明确等作为立案条件。

两个规定发生冲突在法律适用上的做法一些法学同志遇到问题，总是要有一个解决方法；譬如遇到问题：最高法院行立他字（2005）第4号是否有效的问题。

很显然这个问题是说该规定是有效的。

问题出在该规定与现行行政诉讼法是存在冲突的。

我们说只是适用上位法，即行政诉讼法。

不再适用最高法院行立他字（2005）第4号。

这时候，不能说最高法院行立他字（2005）第4号是无效。

这是简单不过的问题。

最高法院行立他字（2005）第4号文件，是最高法院立案庭2005年12月12日对湖北省高院“鄂高法（2005）第210号请示”的答复。

最高人民法院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》法发（2009）第54号文件中指出：“行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效，最直接的诉讼制度之一，是新形式下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐的重要手段。

”最高法院《意见》的第二部分标题就是“不得随意限缩受案范围，违法增设受案条件”。

其中强调“行政诉讼法和相关司法解释、、、是人民法院受理行政诉讼案件的法律依据。

、、、凡是行政诉讼法明确规定的可诉性案件，不得擅自加以排除；、、、法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。

、、、不得在法律规定之外另外规定限制当事人起诉的其他条件。

”这里已经非常明确，非常严格的警示：不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件。

可是，一些同志看到：最高法院的这个《意见》已于2009年11月9日印发各地高院，要求认真贯彻落实，直到现在。

依据现行行政诉讼法规定，存在冲突，需要国家立法部门，规定颁布机关去依法按程序处理。

但是司法法律适用则是可以采取冲突规定处理的。

最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2017.08.31•【文号】法发〔2017〕25号•【施行日期】2017.08.31•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的通知法发〔2017〕25号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

最高人民法院2017年8月31日最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见新行政诉讼法和立案登记制同步实施以来，各级人民法院坚持司法为民的工作宗旨，进一步强化诉权保护意识，着力从制度上、源头上、根本上解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，对依法应当受理的案件有案必立、有诉必理，人民群众的行政诉权得到了充分保护，立案渠道全面畅通，新行政诉讼法实施和立案登记制改革取得了重大成果。

但与此同时，阻碍当事人依法行使诉权的现象尚未完全消除；一些当事人滥用诉权，浪费司法资源的现象日益增多。

为了更好地保护和规范当事人依法行使诉权，引导当事人合理表达诉求，促进行政争议实质化解，结合行政审判工作实际，提出如下意见：一、进一步强化诉权保护意识，积极回应人民群众合理期待，有力保障当事人依法合理行使诉权1.各级人民法院要高度重视诉权保护，坚持以宪法和法律为依据，以满足人民群众需求为导向，以实质化解行政争议为目标，对于依法应当受理的行政案件，一律登记立案，做到有案必立、有诉必理，切实维护和保障公民、法人和其他组织依法提起行政诉讼的权利。

2.要切实转变观念，严格贯彻新行政诉讼法的规定，坚决落实立案登记制度，对于符合法定起诉条件的，应当当场登记立案。

不服裁定行政上诉状不服裁定行政上诉状今天，CN人才公文网小编给大家介绍的是不服裁定行政上诉状，内容仅供参考，希望对大家有帮助。

不服裁定行政上诉状1上诉人，男(女)，年月出生，汉族，身份证号现住址xx市xx区xx街xx村号，联系电话，邮政编码xxxxx。

被上诉人xx省国土资源厅，法定代表人孙xx，职务：厅长。

地址：xx市xx区公正路x号，联系电话：xxxxxxxxx，邮编：xxxx。

行政诉讼案由：土地征收批文行政纠纷。

诉讼请求：一、确认xx市xx区人民法院行政裁定书(xxxx)鄂xx行初字第号违法;二、撤销xx市xx区人民法院行政裁定书(xxxx)鄂xx行初字第号裁定;三、裁定xx市xx区人民法院重新审理本案。

事实与理由：上诉人因与被上诉人征收土地批文行政纠纷一案于xxxx年3月12日诉至xx市xx区人民法院。

该院于xxxx年4月3日向原告送达了驳回原告起诉的行政裁定书。

因不服xx市xx区人民法院驳回起诉行政裁定，原告现依法向xx市中级人民法院提出上诉，请予依法公平、公正审理与裁定!一、xx市xx区人民法院本案合议庭法官违反法定程序审理案件。

xx市xx区人民法院收到原告起诉书后于xxxx年3月12日正式收费立案，但是，该院从立案到送达驳回原告起诉行政裁定书期间既未告知上诉人合议庭组成成员，更未依法组织开庭审理。

上诉人认为，xx市xx区人民法院本案合议庭法官此举严重违反案件审理法定程序。

二、xx市xx区人民法院本案合议庭法官错误认定案件事实。

xx市xx区人民法院本案合议庭法官在行政裁定书中称：“本院认为，……被告经省政府批准作出的鄂土资函[xxxx]3258、2088号函的行政行为属于征收土地决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决行为。

……”。

上诉人认为，xx市xx区人民法院本案合议庭法官对该事实的认定是错误的。

被告作出的“鄂土资函[xxxx]3258、2088号”征收土地批文究竟是否经xx省人民政府批准?因本案被告未向原告出示任何证据来证明自己的主张或观点，加上本案未开庭审理，原告对此无从考证。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释•来源：最高人民法院•发布时间：2015-04-27 11:11:59•字号：小大•打印本页《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院2015年4月22日法释〔2015〕9号最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过）为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。

对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。

能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。

在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。

当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。

当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。

当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。

第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。

关于行政的上诉状范文关于行政的上诉状范文(一)上诉人：XXX，男，XXXX年X月XX日出生，汉族，无职业，住XXXXX，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

被上诉人：天津市XXX人民政府，住所天津市XXXX号，组织机构代码：XXXX。

上诉请求：1、请求依法裁定撤销河西区人民法院(2012)西行初字第XX号行政裁定书，并将本案依法移送至天津市第二中级人民法院审理;2、本案依法由天津市第二中级人民法院审理。

事实与理由：2013年XX月XX日，上诉人就河西区人民法院受理的上诉人与被上诉人房屋征收补偿决定纠纷一案向天津市河西区人民法院提出管辖权异议，认为该案应当由天津市第二中级人民法院审理。

2013年XX月XX日，河西区人民法院就此作出了(2012)西行初字第XX号行政裁定书，裁定驳回上诉人提出管辖权异议。

上诉人认为一审法院的裁定违背了事实和法律规定，是错误的裁定，本案依法应当由天津市第二中级人民法院审理，具体理由如下：原审认定事实不清，适用法律错误。

一审法院裁定认为：原告提出的管辖权异议理由不成立，并依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称“解释”)第十条第二款的规定认定驳回上诉人诉讼请求。

上诉人认为：上诉人认为，本案应该依法由天津市第二中级人民法院依法审理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条之规定：中级人民法院管辖下列第一审行政案件，第(三)项为本辖区内重大、复杂的案件。

又依据“最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”第八条第一款第一项之规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第(三)项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”：(一)被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件;因为被上诉人为天津市河西区人民政府，并且被上诉人在财政、经济、人事方面对一审法院有利益影响，故一审法院不适宜本案的审理工作，因此该案一审应当由天津市第二中级人民法院审理，而不应当由一审法院审理。

最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知（法发〔2009〕54号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将最高人民法院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

二○○九年十一月九日关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见行政诉讼法施行以来，人民法院依法受理和审理了大量行政案件，有效化解了行政争议，维护了人民群众合法权益，促进了行政机关依法行政，行政审判的特殊职能作用日益彰显。

但是，行政诉讼“告状难”现象依然存在，已经成为人民群众反映强烈的突出问题之一。

为不断满足人民群众日益增长的司法需求，切实解决行政诉讼有案不收、有诉不理的问题，现就进一步重视和加强行政案件受理，依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题，提出如下意见：一、切实提高对行政案件受理工作重要性的认识行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐稳定的重要手段。

行政诉讼受理渠道是否畅通，是这一优良司法制度能否有效发挥功能和作用的前提。

诉权保障不力，公民的合法权益就难以有效救济，人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。

随着社会利益格局日益多元化和复杂化，特别是受国际金融危机的影响，行政纠纷日益增多，日趋复杂多样化，有的还呈现出突发性、群体性、极端性的特点。

只有畅通行政诉讼渠道，才能引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，最大限度地减少社会不和谐因素，增进人民群众与政府之间的理解与信任。

最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2016.07.28•【文号】法〔2016〕260号•【施行日期】2016.07.28•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知法〔2016〕260号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：中央全面深化改革领导小组于2015年10月13日讨论通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》（以下简称《意见》），明确提出行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件，保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。

2016年6月27日，国务院办公厅以国办发〔2016〕54号文形式正式发布了《意见》。

《意见》的出台，对于人民法院进一步做好行政案件的受理、审理和执行工作，全面发挥行政审判职能，有效监督行政机关依法行政,提高领导干部学法用法的能力，具有重大意义。

根据行政诉讼法的相关规定，为进一步规范和促进行政应诉工作，现就有关问题通知如下：一、充分认识规范行政诉讼应诉的重大意义推动行政机关负责人出庭应诉，是贯彻落实修改后的行政诉讼法的重要举措；规范行政诉讼应诉，是保障行政诉讼法有效实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度”的要求，《意见》从“高度重视行政应诉工作”“支持人民法院依法受理和审理行政案件”“认真做好答辩举证工作”“依法履行出庭应诉职责”“积极履行人民法院生效裁判”等十个方面对加强和改进行政应诉工作提出明确要求，作出具体部署。

《意见》是我国首个全面规范行政应诉工作的专门性文件，各级人民法院要结合行政诉讼法的规定精神，全面把握《意见》内容，深刻领会精神实质，充分认识《意见》出台的重大意义，确保《意见》在人民法院行政审判领域落地生根。

论行政诉讼弱势一方诉权的保护 ——对最高人民法院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的解读　茅铭晨＊　摘 要：违法限制处于弱势地位的公民、法人和其他组织的诉权，是当前我国行政诉讼实践中无法回避的突出问题，制约了行政诉讼制度功能和作用的有效发挥，严重影响社会和谐稳定、司法公信力、以及党和政府形象。

最高审判机关通过《意见》表达了对行政诉讼受案范围的新认知，回应了多年来要求界清和拓展行政诉讼受案范围的强烈呼声，对我国行政诉讼制度的当下运行和未来走向影响重大。

学界不应因《意见》非属司法解释而缺乏关注。

　关键词：行政诉讼；诉权；受案范围　认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权利、向人民法院起诉的公民、法人和其他组织，相对于行政机关无疑是“弱势群体”。

这一“弱势群体”在行政诉讼中诉权保护的状态，是我国法治发展水平的重要标志，也是司法公信力的重要体现。

２００９年１１月９日，最高人民法院印发了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》（以下简称《意见》）。

深入解读《意见》，有助于我们透见我国行政诉讼制度运行状态，审视我国司法实践中权力限制权利的结垢，思考“弱势群体”诉权保护的对策。

尤其是《意见》对行政诉讼受案范围的新认知，对我国行政诉讼制度的当下运行和未来走向影响重大，值得细细解读。

　一、　当前权力限制诉权的十二大“招数”　笔者在长期的行政诉讼实务和行政诉讼法学研究中发现，当前在行政诉讼中“官官相护”、通过司法权（确切地说，是行政权求助于或压迫于司法权）限制公民、法人和其他组织诉权，常见的有以下十二大“招数”：　１．把外部行政行为解释为内部行政行为①；　２．把具体行政行为解释成抽象行政行为②；　３．以“刑事侦查行为”掩盖公安行政行为③；　＊　茅铭晨，男，浙江财经学院，邮编３１００１８，法学教授，法学博士。

　①《中华人民共和国行政诉讼法》第１２条第１款第３项规定，“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”不属于人民法院行政诉讼受案范围。

行政诉讼法及相关司法解释本文整理行政诉讼法及相关司法解释。

19901001 中华人民共与国行政诉讼法20100104 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定20091109 最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见20090626 最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见20080201 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定20080201 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定20080114 最高人民法院关于认真贯彻执行《关于行政案件管辖若干问题的规定》的通知20061205 最高人民法院关于妥善处理群体性行政案件的通知20051212 最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函20051008 最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复20050815 最高人民法院行政审判庭关于如何适用工伤保险条例第五十三条有关问题的答复20050715 最高人民法院关于在全国法院民事与行政审判部门开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动的通知20041208 最高人民法院关于印发《行政诉讼证据文书样式（试行）》的通知20040904 最高人民法院关于没收财产是否应进行听证及没收经营药品行为等有关法律问题的答复20040720 最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复20040720 最高人民法院办公厅关于向外国送达涉外行政案件司法文书的通知20040518 最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要20040409 最高人民法院关于行政诉讼中台湾地区居民能否以个人名义担任诉讼代理人等有关问题的答复20040405 最高人民法院关于复议机关是否有权改变复议决定请示的答复20040317 最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知20040309 最高人民法院关于印发《民事、行政抗诉案件调卷函样式》的通知20040216 最高人民法院对《湖北省高级人民法院关于对塔式起重机的监督管理权限如何选择适用行政规章的请示》的答复20040114 最高人民法院关于规范行政案件案由的通知20031210 最高人民法院关于审理涉及保险公司不正当竞争行为的行政处罚案件时如何确定行政主体问题的复函20031126 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