改革开放后我国五年制高职政策回顾与展望

当前我国重视发展五年制高职教育的意义和策略我国五年制高职教育的产生最早可上溯到清末“戊戌变法”时的高等实业学堂。

五年制高职教育作为一种教育形式的存在与发展已经有100多年的历史了。

“其发端比普通教育还早，但步履之艰难，远甚于普通教育。

”(顾明远)笔者赞同何锡涛先生的看法，他认为，我国五年制高职的发展可分为萌芽、试点、发展三个时期。

(一)萌芽期(1903～1949年)我国五年制高职教育萌芽于1903年。

清朝末期，经过早期洋务派、改良派、维新派的倡导和推动，晚清政府主要仿效日本的教育制度，于1902年和1903年(壬寅和癸卯)首次制定了现代学校教育的学制体系。

《奏定实业学堂通则》将实业学堂分为初等、中等、高等三个层次。

高等实业学堂(即现行的高职)分农业、工业、商业、商船四种，招收中学毕业生，预科一年，本科农业四年，其余三年。

机轮科不设预科，学制五年，是我国五年制高职的最早形式。

民国时期，为了适应当时经济建设的需要，1929年，当时的教育部公布了《专科学校组织法》，其后又颁布了《专科学校规程》，将专门学校改为专科学校，1937年又公布了新的学制，这一时期出现了招收初中毕业生或同等学力者，修业期限为5年，自1939年起，由音乐、艺术、蚕丝、兽医等科先行，取得了成效后，推广于工科学校。

(二)试点期(1985～1994年)1953年，国家实施发展国民经济的第一个五年计划，职教开始参照前苏联的中专经验培养新型中等专业人才。

当时，一些职校在大力培养中等专业人才的同时，其办学模式也或多或少地涵盖了五年制高职教育的雏形。

如上世纪50年代初江苏苏州成立的苏南工科专业学校(简称苏工专)。

1985年5月中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，把职业技术教育作为教育体制改革的重点，确定大力发展职业技术教育。

教育部职业技术教育司在1983年已着手研究建立职业技术教育体系问题，主要有3种成分：职业技术师范学院、职业大学和技术专科学校。

五年制高职：新时代新走向作者：来源：《江苏教育·职业教育》2021年第05期【关键词】五年制高职;高质量发展;中高职贯通培养【中图分类号】G717 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2021）38-0023-06《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。

“职教20条”印发后，国家密集出台“双高计划”、产教融合型企业、职教集团、教师队伍建设、教材建设、劳动教育等一系列重大举措。

[1]江苏省经过一年多的研究，制定出台了《省教育厅关于推进五年制高等职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》遵循习近平总书记对职业教育提出的一系列新论断、新要求，按照国家职业教育改革的总体部署，结合五年制高等职业教育（以下简称“五年制高职”）的改革实践，从服务江苏经济社会高质量发展出发，在全省职业教育大改革大发展格局中，精心谋划五年制高职的目标定位、办学格局、育人机制和价值追求。

《意见》的颁发是实现五年制高职更高质量、更有效率、更加公平、可持续发展的关键之举。

江苏职教人深入学习《意见》文件精神，准确把握文件内涵，认真贯彻文件部署，进一步统一思想、凝心聚力、砥砺奋进，对“十四五”期间五年制高职高质量发展具有十分重要的意义。

一、《意见》明确了新时代五年制高职的办学特色和目标定位“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等国家战略在江苏交汇叠加，江苏经济发展从规模速度型向质量效益型加速转变。

如何发挥五年制高职的特色与优势，不断为争创江苏竞争新优势、开辟江苏发展新境界作出新贡献，是江苏五年制高职服务经济社会高质量发展、可持续发展的使命与担当。

[2]（一）五年制高职的办学特色是中高职贯通培养分析江苏五年制高职人才培养的实践与成果，可以看出“五年一贯、中高融通”是该学制设计人才培养目标和规格、建设课程体系和学习资源、实施教育教学和评价的前提。

理论创新2013-06中等职业教育作为我国教育体系的重要组成部分,从改革开放至今,经历了三十年的发展变革,为我国经济的发展培养了大批基础性、技能型人才。

政府出台了一系列中职教育政策,不同的政策在不同阶段发挥着不同的作用。

因此,有必要通过对我国中等职业教育政策的剖析,找出政策上的问题并针对这些问题提出建议。

一、改革开放以来我国中等职业教育发展的演变1.中等职业技术教育地位得到确立党的十一届三中全会后,教育慢慢走上正规。

但是,由于当时教育的发展水平还比较低,与其他国家存在较大的差距,尤其是职业教育发展薄弱。

直到1985年,国家颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》,提出了要大力发展职业教育的要求,尤其要以中等职业技术教育为重点。

从此以后,我国中等教育结构问题得到了重视,确立了中等职业技术教育的重要地位。

2.中等职业教育蓬勃发展1993年2月,国家教委下发《关于进一步改革成人中等专业学校招生工作的通知》,对成人中等专业学校的招生范围进行了扩大。

1993年9月,劳动部下发了《关于深化技工学校教育改革的决定》,明确提出了技工学校实行自主招生,毕业生自主择业。

1996年,我国颁布了《中华人民共和国职业教育法》。

该文件提出:“实施初中后为重点的不同阶段的教育分流,建立、健全职业学校教育与职业培训并举,并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。

”同年11月,劳动和社会保障部下发《技工学校“九五”时期改革与发展实施计划》。

对技工学校的招生对象又进一步放宽,对成人学员可以实行“宽进严出”和学分制的办法。

这一系列文件的出台表明了国家对中等职业教育重要性的认识达到了一定的高度。

1991年到1998年期间,入学条件不断放低,招生对象范围不断扩大,我国中等职业学校的招生数呈现猛增态势。

高中阶段职业技术学校在校生占高中阶段在校生总数的比例已由1980年的18.9%提高到1999年的56.47%。

这个时候的中等职业教育已达到其发展的巅峰状态,但是只是一味地追求学校规模和招生数量,而忽视了对教育质量和师资队伍的建设。

2023年五年制高职教育认识及校本化思考探析2023年是中国教育事业发展的重要节点年份，预计五年制高职教育将得到更加广泛的认可和关注。

五年制高职教育与之前的三年制本科教育相比，更注重实践和职业素养的培养，更符合当前社会对高素质技能人才的需求。

本文将从认识和校本化两个角度，对五年制高职教育进行思考和探讨。

一、认识五年制高职教育的意义1.符合时代发展需求五年制高职教育注重实践、职业能力培养，符合创新驱动、人才强国的时代发展需求。

伴随着科技进步、产业升级，就业市场对高素质职业技能人才的迫切需求早已不再是资本主义时代的“工科专家”，而是更加多元化的高素质人才需求。

五年制高职教育可以培养多样化和深度化的职业人才，正是在满足社会发展需要的同时也为学生个人带来更多的就业机会和职业发展空间。

2.增强问题解决能力五年制高职教育培养的人才更注重实践能力和职业素质，学生在校期间将面对各种各样的职业挑战和问题。

学生除了要掌握专业技能还要积极解决职场中的实际问题，培养大学生的实践能力和创造力，增强学生解决问题的能力，增强其适应新形势下职业发展的应对能力。

3.协同发展高校和产业五年制高职教育的教育模式与产业发展的需求相结合，促进了高校与产业的协同发展。

高校和企业之间开展的实践教学、实习就业等活动，既可以提高企业自身的生产技术水平，也有助于提升学生的职业素养和实践能力。

五年制高职教育的实践体验将有助于为学生职业发展提供更加全面、实用和贴近就业市场的教育。

二、五年制高职教育的校本化思考校本化是指学校在履行国家教育政策同时，结合自身实际情况，制定并实施符合学校特色和主导专业的更加具体、细化的教育教学管理制度和运作模式。

五年制高职教育的校本化思考如下：1.根据专业设置和特点，充分发挥学科和专业领域的特色，探索具有自身特色的教育教学模式。

2.对学生的专业背景和实际需求充分考虑，制定更加实用、切实可行的课程设置和教学计划。

3.高校要充分研究就业市场特点和职业需求规律，与企业及行业机构合作开展校企合作项目，提高学生的职业素养和实践能力。

开卷有议当代职业教育/2017年第6期改革开放40年，既是我国经济、社会发生翻天覆地变化的时期，也是我国职业教育取得历史性成就的时期。

从20世纪80年代的百废待兴，到90年代热火朝天的苦干，再到21世纪的科学化发展，职业教育走过了一个非常重要的历史阶段。

它在发展的系统性和深度上超过了以往任何一个历史时期。

如何系统地审视这段历史，判断成就，反思关键问题，设计未来发展路径，是当前职业教育面临的重要课题。

40年来的职业教育发展与以往任何一个历史阶段都有根本性不同，这不仅是由于整个时期我国经济、社会翻天覆地变化给职业教育发展提供了巨大需求和坚实条件，更是因为这个时期的职业教育发展从一开始就有着完全不同的起点，那就是追求完整的职业教育体系的构建，即体系化发展。

这样一种发展的理念基础与职业教育改革开放以前的零散式实验和建国初到改革开放前的局部式发展相比呈现了完全不同的格局。

这一理念体现在了1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》中：“一切从业人员，首先是专业性技术性较强行业的从业人员，都要像汽车司机经过考试合格取得驾驶证才许开车那样，必须取得考核合格证书才能走上工作岗位。

有关部门应该制定法规，逐步实行这种制度”“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。

回顾40年来的历史可以看到，职业教育的发展基本上是沿着这一方向前进的。

与以往相比，这一时期职业教育的发展还有一个突出特征，即许多发展是在科学研究的支撑下进行的，可称之为科学化发展。

实际表现就是，涌现了大量专门从事职业教育的研究机构，并且有一大批高校设立了职业技术教育学博士点、硕士点，培养职业技术教育领域的高级研究人员。

在高校中最早设立专门的职业技术教育学研究机构，并设立学位授予点的是华东师范大学。

职业教育的研究者们也广泛地参与到了职业教育的决策和改革实践中，使职业教育发展的理论支撑得到了大大加强，促进了职业教育在许多复杂领域的发展。

学制改革下五年高职的机与危一、学制变革的背景和趋势新中国成立后，国家从战争的废墟走出来，开始进入社会主义经济建设阶段；此时，国家却要面临着各方面的人才严重短缺的问题。

1969年，毛泽东主席根据当时的国情，提出的“学制要缩短，教育要革新”的主张，并开始在全国实行中小学九年一贯制（五、二、二学制），小学学制改为五年，初中学制改为二年，高中学制改为二年。

这次学制变革对后来的社会主义初期建设带来极大的便利和成功。

进入后文革时代，教育发展停滞了相当长的一段时间，国家又进入了另一个人才严重短缺的时期。

1985年，教育部同意试办五年制专科；到九十年代初，国家又下发《关于大力发展职业技术教育的决定》。

五年制高职教育得到了长足发展，仅在江苏省，五年制高职近几年的在校生逐步达到30余万。

五年制高职的发展壮大，不仅充实了中国的职业教育，也对改革开放的发展起到了不可估量的作用；但高级职业技术人才的数量依然严重不足，而且职业人技术人才的平均技能水平和个人素养仍急需提高。

国际形势的风云转变，经济转型的迫切需要，已给职业教育提出了明确的信号。

据江苏省教育厅介绍，从2013年开始，江苏省中等职业学校和初中起点5年制高职校分别实行“2.5+0.5”、“4.5+0.5”人才培养新模式。

新的人才培养模式，不仅仅解决职校学生实习效益低下的问题；更为重要的是，也为五年制高职学校的提升打开了想象空间。

新周期性的结构已经形成，窗口逐步被打开，但现在的职业学校仍然不能解决职业学校学生整体学习效率偏低，社会认可度低，很难满足地区经济发展的整体需求的问题。

机会只会为有准备的人留着，未来的留给大家的提升自身魅力的时间已经不是太多的了。

二、学制变革所带来的变化首先，从学校现有五年制高职学校的角度来看，学生的培养周期拉长，这将对职业学校的学生的价值培养提供一个大周期。

在大周期里，社会对五年高职校的价值组构需要重新认识。

认识一：在大周期里，学校能将学生的个人职业技能能力提高到较高的水平；认识二，在大周期里，学校可以将五年制高职生的个人文化素培提高到一个标准的大专生的水平，为五年制高职生转升本科提供了更多的机会；认识三：更重要的是给五年制高职校提供了一个和三、四星级高中竞争优质生源的机会，赢得社会认可度的机会，从而办好吸引优质生源、培养优秀人才的教育，更好地满足地区经济发展的整体需求。

对五年制高职专业改革与发展的思考一、转变观念，适应市场需求五年制高职专业设置必须是开放式的，具有灵活性，并以市场为导向。

它不仅为学生提供知识和为某一具体的工作提供技能，还必须使我们的学生更广泛地适应生活和工作岗位的要求。

要对基础课程和专业课程进行重新设计与定位，随时考虑新出现的情况，如技术、信息、环境、企业情况等，从而达到更新观念、适应市场需求的目的。

二、拓宽专业口径，增强专业适应性实践证明，专业面较宽的毕业生工作能力较强，有较好的发展前途，专业口径的展宽或业务范围的扩大，为增强人才的适应性创造了十分重要的条件。

拓宽专业口径，一方面可合并相近、相邻或相关的学科与专业，使一个专业有两至三个专门化方向，甚至进行专业复合，如“电气自动化技术”专业的专门化方向可包括电气控制装置制造、数控技术应用、建筑电气技术、计算机工业控制技术等，从而达到专业面宽和一专多能的培养要求；另一方面，要扩大专业培养内容，加强基础，使学生有扎实的基础理论和技术，同时加强新技术的应用，不同专业可以向不同方向拓宽，使学生对各种工作环节和新的工作环境都能较快地适应。

三、突出特色，进行专业改革１高职教育特色五年制高职教育是适应经济发展对培养高级应用性技术人才的需要而产生的一种新型办学模式，其特色在于将中职和高职相贯通，整体设计和统筹安排学生的知识、能力和素质结构，既能保证高等教育的规格要求，又能体现职业技术教育的特点，为企业输送合格的技术人才。

五年制高职学生比普通高中生更早接触专业知识和专业能力的训练，在５年内有１／３时间可用于专业技术教育。

由于五年学制直接衔接，不存在重复学习的问题，有效教学时数多，教学总时数比普通“三专”多出４２周，这些时间，可用于强化专业基础能力、计算机应用能力、外语能力、新技术应用能力的培养和训练。

因此，五年制高职生的职业能力较强。

２地域特色由于不同地区社会环境、经济发展速度的差异形成了不同的地域特色。

五制制高职在设置专业和进行专业改革时，必须充分考虑到本地区的实际情况，从实际出发，满足社会发展和经济建设的需要，如近年来上海地区不断引进国外先进的的数控加工机床、计算机控制自动生产线、机电气液一体化等专用设备，电气自动化技术专业的就业岗位逐年增加。

改革开放以来我国高职教育政策的演进分析及其发展调适[摘要]科学的政策支持和保障是高等职业教育良性发展的制度基础。

改革开放以来，我国高等职业教育主要经历了萌生探索、形成发展和内涵建设三个发展阶段，在这三个发展阶段中，高等职业教育政策起着非常重要的支持和导向作用。

但是，由于各种因素的交互影响和制约，高等职业教育政策发展至今仍存在公平、质量和取向等方面的问题，极大地限制了其自身的发展，应该从提高高职教育政策的可行性、完善政策执行的支持保障系统、提高高等职业教育的社会地位这三方面来解决这些问题。

[关键词]高职教育政策改革开放三改一补“我国高等职业教育政策是国家为实现一定历史时期的高等职业教育发展目标和任务，依据我国当下的基本任务、基本方针、基本国情而制定的关于高等职业教育发展的行动准则，是高等职业教育发展的行动纲领。

”①改革开放以来，我国高等职业教育在社会经济的迅猛发展以及社会分工日益细化的背景下应运而生，并在短短的三十几年内获得了突飞猛进的发展，这与这一时期国家所出台的各项政策的支持是密不可分的。

因此，本文将对改革开放以来我国高等职业教育政策的发展历程进行简要分析，并着重探讨我国高等职业教育政策发展至今所存在的问题，进而提出发展调适建议。

一、改革开放以来我国高职教育政策的演进分析（一）高等职业教育的萌生探索期高等职业教育的萌生探索期主要指从改革开放到20世纪90年代初期。

这一期间，国家出台的政策文本主要有：1983年《国务院批转教育部、国家计委关于加速发展高等教育的报告的通知》、1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1986年《普通高等学校设置暂行条例》以及1987年国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》等。

这一时期，国家开始实施对外开放战略，面对日益激烈的国际竞争以及社会发展对专业化人才的旺盛需求，国家开始把眼光放到被长久忽视的职业教育上，出台了这一系列鼓励和保障高职教育发展的政策措施，促使高等职业教育开始兴起，并于20世纪90年代初建立了较为完善的职业教育体系，并明确了办学和招生方式，但这一时期的高等职业教育主要是依靠职业大学等形式来举办的。

㊀继续教育研究２０１８年第１１期㊀改革开放以来我国职业教育政策:发展历程㊁变迁逻辑及未来展望李㊀倩(徐州幼儿师范高等专科学校思政部ꎬ江苏徐州㊀２２１０００)㊀㊀摘要:职业教育政策是规范职业教育发展的基础ꎬ改革开放４０年来ꎬ为了促进职业教育的发展ꎬ我国制定了一整套职业教育政策体系ꎮ整体观之ꎬ改革开放以来我国职业教育政策发展经历三个历史阶段ꎬ每个阶段有不同的政策重心ꎮ职业教育政策动力形成机制㊁价值取向㊁实施过程以及话语规则等四个方面充分体现了职业教育的变迁逻辑ꎮ通过职业教育政策发展历程及变迁逻辑ꎬ在未来ꎬ我国职业教育政策应该注重职业教育管理体制改革㊁注重执行与实施过程的监督㊁注重价值取向的多元转变以及注重政策制定㊁执行过程中的社会大众参与度ꎬ确保职业教育政策体系能够适应职业教育实践发展的要求ꎮ关键词:职业教育ꎻ政策ꎻ历程ꎻ逻辑ꎻ走向中图分类号:Ｇ７１０文献标志码:Ａ文章编号:１００９－４１５６(２０１８)１１－０９３－０６㊀㊀职业教育作为一种跨界教育ꎬ是联系教育与经济社会最为密切的教育类型ꎮ因此ꎬ推动职业教育的发展ꎬ对于提升经济社会发展水平及国家整体竞争力具有重要意义ꎮ改革开放以来ꎬ我国不断建构并完善职业教育发展体系ꎬ为职业教育的发展制定了较为完整的规范ꎮ虽然在职业教育政策的推动下ꎬ我国职业教育取得了长足的发展ꎬ已经成为全球最大的职业教育体系ꎬ为经济社会发展培养了大量的产业工人及高技能人才ꎬ推动了经济社会发展的转型与升级ꎬ但同时ꎬ我国职业教育发展还存在一些问题ꎬ如职业教育与产业结构升级㊁经济转型还不完全适应ꎬ职业教育发展体制尚未完全理顺ꎬ校企合作㊁产教相融机制还不健全等[１]ꎮ由此说明ꎬ政策供给并不必然带来职业教育实践的进步ꎬ政策文本与职教实践还存在差距ꎮ这就需要加强对职业教育发展政策的研究ꎬ特别是对代表性㊁全局性的正常的文本进行深入分析ꎬ探寻政策供给与变迁过程中的逻辑演化ꎬ并展望未来职业教育政策发展的走向ꎮ从这个角度看ꎬ加强职业教育发展的政策研究既是规范职业教育实践发展的前提ꎬ也是规范教育资源分配的基础ꎬ具有现实意义ꎮ㊀㊀一㊁改革开放以来我国职业教育政策发展的基本历程㊀㊀(一)注重中职教育结构调整:１９７８－１９９５年在很长一段时间内ꎬ中等职业教育既是我国职业教育的主体ꎬ也是其优先发展领域ꎮ１９７８年邓小平在全国教育工作会议上强调ꎬ中等教育发展极不协调ꎬ教育结构不甚合理ꎬ中等职业教育远远落后于普通高中教育ꎮ因此ꎬ要实现国民经济恢复与发展ꎬ需要大力兴办中等职业学校㊁技工学校ꎮ此后ꎬ教育部按照此次会议的精神ꎬ积极推进中职教育改革试点工作ꎮ１９７８－１９９５年ꎬ国务院以及教育部出台了一系列促进中职教育结构调整的政策文件ꎬ如«关于中等职业教育改革的报告»«关于加强与改进农村中等职业教育若干问题的通３９知»«大力发展中等职业技术教育的决定»等ꎮ在国家政策的推动下ꎬ这一阶段的中等职业教育发展呈现出勃勃生机ꎮ从整体看ꎬ这一时期的职业教育政策特点有如下三个方面:１ 调整中等职业教育的结构ꎮ在改革开放初期ꎬ我国中等教育结构较为单一ꎬ主要是普通高中教育ꎮ为了促进职业教育的发展ꎬ在普通高中开设职业教育班ꎬ建立职业高中等方面来平衡普通中等教育与中职教育的关系ꎬ且取得了较好的成效ꎮ１９８５年ꎬ我国中职专业学校的学生人数比１９７８年增加了２９.３％ꎬ农村职业高中的学生人数增加了１０.５％ꎬ技工学校增长４.６％ꎬ中职学校的学生总人数突破了４２０万[２]ꎮ１９９６年ꎬ中职学生招数比例占到高中阶段招生比例的５７.９％ꎬ在校学生总数占到高中阶段学生总数的５６.４％[３]ꎮ从上述数据可以看到ꎬ这个时段是我国中职教育发展的黄金时期ꎮ２ 中职教育政策覆盖面广ꎮ这一时期ꎬ职业教育政策既对中职教育结构进行积极调整ꎬ也对中职教育的经费来源㊁质量控制㊁教育管理等做了明确的规定ꎮ如在１９８３年的«关于加强与改进农村中等职业教育若干问题的通知»中ꎬ要求中央及地方各个部门应该强化自身职能ꎬ切实做好协调管理工作ꎬ积极制定农村中职教育发展规划ꎮ在１９８５年的«中共中央关于教育体制改革的决定»中ꎬ明确要求改变直接按照学校划拨办学经费的做法ꎬ确立按照学生人数来划拨办学经费ꎬ并加大对贫困学生的资助ꎮ３ 注重政策之间的连续性ꎮ政策的连续性对中职教育发展具有积极推动作用ꎬ在这个历时较长的时段内ꎬ如果政策没有连续性ꎬ很多问题的执行可能就会出现中断或中止ꎮ如１９８０年教育部发布的«关于中职教育结构改革报告»明确要求在高中职业班㊁职业高中应该加强开设职业技术课程ꎻ到１９８３年«关于加强与改进农村中等职业教育若干问题的通知»再次对开设职业技术课程的内容㊁要求及规范做出说明及补充规定ꎬ各地可以按照各自的实际情况做出相应的调整ꎬ充分体现了后续政策对前面政策的补充ꎮ(二)职教政策多样化探索:１９９６－２０１０年进入１９９０年代中后期ꎬ随着经济的快速发展ꎬ社会对各类高级技术人才有着更多的需求ꎬ以中职教育为主体的办学方式无法适应经济社会发展的需要ꎮ社会对职业教育结构与类型的需求在逐步多元ꎬ势必要求职业教育政策要对此做出回应ꎮ在职教层次上ꎬ不仅要继续发展中职教育ꎬ还要大力推进高职教育的发展ꎻ在职教类型方面ꎬ不仅要促进公办职业教育的发展ꎬ还要大力推进民办职业教育的发展ꎻ在职教发展区域上ꎬ不仅要推进城市职业教育的发展ꎬ还要促进农村职业教育的发展ꎮ因此ꎬ这一时期的政策对职业教育的类型种类㊁办学形式㊁经费来源㊁师资保障等做了细致的规定ꎮ从１９９６年开始ꎬ我国相继出台了«职业教育法»«关于大力推进职业教育改革与发展的决定»«加强高职㊁高专师资建设的意见»等法律法规及政策文件ꎬ由此使得我国职业教育政策进入多元化的发展时期ꎬ不再局限于中职教育的发展ꎮ具体而言:第一ꎬ«职业教育法»的颁布使得职业教育进入依法治教的时代ꎬ为职业教育政策出台提供了法律保障ꎻ第二ꎬ中职教育尽管地位有所下降ꎬ但还是保持了上一阶段的发展势头ꎻ第三ꎬ国家对农村职业教育发展给予政策上的倾斜ꎬ缩小了城乡职业教育发展的差距ꎻ第四ꎬ国家对民办职业教育的发展也给予政策支持ꎬ推动了职业教育办学主体的多元化ꎻ第五ꎬ国家职业教育法律法规及相关政策开始关注教育公平ꎬ保障弱势群体的受教育权ꎮ正是在政策的支持下ꎬ这个时期我国各个层次的职业教育得到有效的支持ꎬ呈现出快速发展的势头ꎮ其中ꎬ高职院校及其招生数得到极大的扩张ꎬ到２００９年ꎬ我国各类高职高专学校突破了１２００所ꎬ在校学生达到８７０万人ꎻ农村成人职业技术学校达到１４万所ꎬ一年培训农民人数超过４０００万人次ꎻ县及其以下的职教中心㊁中职学校㊁技工学校达到４３００所ꎬ在校学生人数突破２８０万ꎮ到２０１０年ꎬ全国各类民办职业院校㊁专科学校㊁独立４９学院共计６９８所ꎬ在校学生总数达到１９８万ꎻ民办职业培训机构超过２万所ꎬ占到职业培训机构的３６.９％[４]ꎮ(三)建立现代职业教育体系:２０１０年至今随着产业结构的转型与升级ꎬ社会对职业人才的素质㊁技能提出更高的要求ꎮ为了适应经济社会发展需求ꎬ我国提出建立现代职业教育体系的战略目标ꎮ２０１０年ꎬ中共中央㊁国务院颁布«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０－２０２０年)»ꎬ明确地指出现代职业教育体系的建立需要体现三个特征:一是与经济社会发展的相适应ꎻ二是体现职业教育发展的体系性ꎻ三是体现终身教育的开放性ꎮ２０１４年ꎬ国务院发布«关于加快发展现代职业教育的决定»ꎬ明确地提出到２０２０年形成产学研高度融合㊁中高职无缝对接㊁职教与普教相互沟通且要充分体现终身教育理念的现代职业教育体系ꎮ现代职业教育体系战略的提出ꎬ更加明确地指明了职业教育发展的方向ꎬ进而要求职业教育发展必须体现出开放性㊁完整性㊁发展性及灵活性等特征ꎮ具体而言:第一ꎬ开放性ꎮ职业教育在实践发展中要体现对经济社会的适应性ꎬ按照经济社会发展的要求对人才培养方式㊁结构及时做出调整ꎮ第二ꎬ完整性ꎮ职业教育作为一个体系ꎬ不仅要与普教进行沟通㊁融合ꎬ还需要其内部中职㊁高职相互沟通ꎬ更需要建立完整的上升通道ꎬ与本科㊁研究生教育相连ꎬ使得受教育者能够有更多的选择与追求ꎮ第三ꎬ发展性ꎮ职业教育实践必须体现终身教育理念ꎬ积极建立终身职业教育体系ꎬ致力于提升学习者的职业能力及职业转换能力ꎬ促进个体的社会化发展ꎮ第四ꎬ灵活性ꎮ职业教育在发展中应当积极探索学分认证㊁成果互换等制度成果ꎬ丰富职业教育发展的内涵ꎮ㊀㊀二、改革开放以来我国职业教育政策变迁的内在逻辑㊀㊀(一)职业教育政策形成的动力机制:以管理体制调整为手段任何政策的形成都是利益主体相互博弈的结果ꎬ显然ꎬ利益主体相互博弈的过程是教育政策形成的基本动力ꎮ在我国ꎬ职业教育政策的形成也是利益主体博弈的结果ꎬ其动力机制体现在管理体制调整上ꎮ通过分析各类利益主体在政策形成过程中的角色及其影响方式ꎬ可以看到职业教育政策形成的基本发展规律及倾向ꎮ改革开放４０年来ꎬ我国职业教育的管理权及体制改革经历从最初的中央集权到后来的地方分权的演化过程ꎮ具体而言:１ 管理权高度集中阶段(１９７８－１９９１年)ꎬ这个时期党和国家在职业教育政策上对职业教育的管理权做出明确的部署㊁规范ꎬ要求各级政府及各个部门按照各自的职责来执行ꎬ强化管理权集中于中央政府ꎮ尽管也提及简政放权的思维ꎬ但是管理权下放并不明显ꎬ对各级政府及主体的职责反而有更细致的规定ꎮ２ 管理权逐渐下放的过程(１９９１－２００２年)ꎬ随着教育体制改革的不断深入ꎬ为了促进职业教育的管理体制调整ꎬ国家不仅对中央各部门在职业教育发展中的职责做出具体安排ꎬ还对地方政府㊁地方政府各部门特别是县级政府提出更多的要求ꎬ地方政府可以因地制宜地制定职业教育发展的相关政策ꎬ从整体上体现了管理权逐渐下移的特征[５]ꎮ３ 强调国家宏观调控及简政放权阶段(２００２年至今)ꎬ在这一时期国家在职业教育发展中ꎬ提出在中央领导下ꎬ以地方管理为主ꎬ建立地方分级管理与统筹模式ꎬ社会与市场积极参与的新型管理体制ꎬ国家只负责宏观政策供给ꎬ不参与微观管理ꎬ主要是明确了社会㊁市场的职责ꎮ由此可见ꎬ职业教育政策形成的动力机制ꎬ就是以职业教育管理体制调整为基本手段ꎬ通过体制调整来主导政策的演变进程ꎮ(二)职业教育政策的价值取向:以政策价值为基本导向教育政策的价值实际上突出的政策制定者与其客体在实践中形成的效用关系ꎮ显然ꎬ教育政５９策的制定以及实施过程既反映了制定主体的意志与倾向ꎬ也反映了政策制定主体的价值选择ꎮ就我国职业教育政策的价值取向而言ꎬ体现了政策制定者对职业教育发展的认知过程ꎬ体现了其对职业教育发展的基本预期与倾向ꎮ改革开放４０年来ꎬ我国职业教育政策的价值取向是从注重效率到注重公平的发展过程ꎮ具体而言:１ 从１９７８年到２１世纪初期ꎬ职业教育政策的价值取向突出的是效率优先兼顾公平ꎮ实际上ꎬ在改革开放初期ꎬ效率优先兼顾公平是整个社会的价值取向ꎮ在这种理念的指导下ꎬ制定职业教育发展政策的目的是为经济社会发展服务的ꎬ注重效率与速度ꎮ从这一时期的职业教育政策文本的内容表述即可清楚ꎬ如 职业教育为 服务 职业教育推动 发展 等ꎮ这些政策内容表述的背后ꎬ蕴含着将职业教育视为一种促进经济社会发展工具的思维ꎬ对学习者的个人兴趣与需求反映较少ꎬ体现出国家本位㊁工具主义的思想[６]ꎮ２ 从２１世纪初期至今ꎬ随着社会的进步ꎬ国家更加注重学习者对职业教育的需求ꎬ开始关注职业教育的公平与以人为本ꎬ力促职业教育惠及社会各个阶层ꎮ因此ꎬ在最近的１０年时间内ꎬ国家开始不断调整职业教育政策ꎬ逐渐推进职业教育发展的个性化㊁人本化与公平化ꎬ开始改变职业教育为经济社会服务的工具主义做法ꎬ注重学习者职业生涯发展需求ꎮ２０１０年颁布的«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０－２０２０年)»就明确指出:通过提升职业教育的覆盖面来实现教育公平ꎬ确保每个学生能够公平享有接受职业教育的权利ꎻ积极提升职业教育城乡一体化发展ꎬ提升学习者的职业能力及转换技能ꎻ加大对贫困地区㊁贫困学生的支持力度ꎬ逐渐缩小职业教育发展的城乡㊁地区差异ꎮ(三)职业教育政策实施的过程保障:对人的规范㊁对财的规范两个方面政策在实施过程中主要通过一系列的细则来确保政策的实施ꎬ突出政策执行过程中的规范性与有效性ꎮ为此ꎬ需要强化对政策执行及实施过程的影响因素的认知与控制ꎮ为了确保职业教育政策实施得到充分保障ꎬ国家制定一系列措施来促进政策的执行ꎬ主要包括对人的规范㊁对财的规范两个方面ꎮ具体而言:１ 对人的规范方面ꎮ主要是对教师与学生的规范ꎮ一方面ꎬ通过政策推动ꎬ积极建立常态化的教师培养机制ꎬ如开展教师培训ꎬ提升教师教学能力与学历水平ꎬ推进校企合作ꎬ鼓励企业技术人员兼任职业院校教师工作ꎬ推进职业院校人事制度改革ꎬ强化 双师型 队伍建设ꎬ提升职业院校教师科研能力ꎻ另一方面ꎬ以资格认证为着力点ꎬ提升人才的培养质量ꎬ保障学生的学习权利ꎬ如完善各类职业资格证书制度㊁完善国家助学制度㊁健全学生实习实训制度等ꎮ２ 对财的规范方面ꎮ建立多元化的办学经费筹措与保障机制ꎮ一方面ꎬ通过政策规范来明确规定职业院校的经费来源ꎬ加大中央政府的财政转移支付力度ꎬ鼓励社会㊁个人捐资助学ꎬ引导社会㊁市场力量兴办职业教育ꎻ另一方面ꎬ通过建立政策监督机制ꎬ严格职业教育办学经费的使用方式ꎬ确保办学经费的透明㊁合理使用ꎬ不断提升办学经费的使用效率ꎮ(四)职业教育政策话语规则:以经济学话语为主导话语规则是分析政策文本的内容㊁情景及功能的重要前提ꎬ是通过探析政策文本的词汇㊁修辞来分析政策背后的价值取向ꎮ改革开放４０年来ꎬ我国职业教育政策话语规则主要体现的是经济学话语ꎬ但后期也在不断多元化ꎮ具体而言:１ 从１９７８年到２００５年ꎬ经济学话语规则主导时期ꎮ此时的职业教育政策话语规则主要强调职业教育的经济效用ꎬ如职业教育发展与经济结构转型的关系ꎬ职业教育发展与区域经济之间的关系ꎬ职业教育投资及其回报率问题等ꎮ通过政策规范来提升职业教育的办学价值以及强化这种价值与经济社会发展之间的适应性ꎮ在职业教育资源配置方式上ꎬ要求充分发挥市场机制的作用ꎻ６９在职业教育投资方面ꎬ要求政府投资与社会㊁市场投资并重等ꎬ并明确了中央财政的具体职责ꎮ２ 从２００５年至今ꎬ职业教育政策话语规则日渐多样化ꎮ在这一时期ꎬ职业教育政策话语体系不再是以经济学话语为主导ꎬ而是强调社会㊁文化㊁伦理与经济学话语并重[７]ꎬ如注重职业教育发展与社会发展的关系ꎬ注重职业教育发展与社会公平的关系ꎬ注重职业教育发展与公共管理之间的关系等ꎮ㊀㊀三、我国职业教育政策发展的未来走向(一)职业教育政策应更加注重职业教育管理体制改革１ 健全职教管理的组织体系ꎮ首先ꎬ在中央层面要设置职教管理的协调机构ꎬ除了负责制定职业教育的具体政策以外ꎬ还应该积极协调教育㊁人力资源社会保障㊁财政等部门的职责ꎬ界定各类职业学校的办学定位ꎬ减少部门之间管理权交叉ꎬ建构单一制管理模式ꎬ提升管理的效率[８]ꎮ其次ꎬ提升职业院校的办学自主权ꎬ正确处理政府部门与职业院校之间的关系ꎮ政府应该扮演政策供给者㊁执行监督者及宏观管理者的角色ꎬ在财政㊁政策等方面提供支持ꎮ在招生㊁就业㊁教学等领域应当充分尊重职业院校的自主权ꎬ由各个学校自主管理ꎬ政府部门不应干预ꎮ最后ꎬ鼓励行业组织㊁企业㊁家长及教育专家参与到职业教育管理中ꎬ就职业教育发展提出自己的看法与意见ꎬ推进职业教育管理的民主化ꎮ２ 完善职业教育法律法规体系ꎮ首先ꎬ进一步完善«职业教育法»ꎬ提升该法的可操作性ꎬ细化建立现代职业教育体系的相关规则ꎮ其次ꎬ国务院及其各部门应该按照自身职责ꎬ进一步完善职业教育发展的相关政策ꎬ保持政策之间的连续性ꎬ减少政策之间以及政策与法律之间的抵触性ꎮ同时ꎬ法律法规及政策体系也应该根据职业教育实践情况及时调整与更新ꎬ使其更加科学ꎬ更能反映职业教育发展的实际状况ꎮ(二)职业教育政策应注重其价值取向的多元转变１ 突出职业教育政策的教育本位功能ꎮ职业教育是经济社会发展的产物ꎬ不可避免地受到经济㊁文化㊁政治的影响ꎬ但职业教育毕竟是一项教育活动ꎬ是培养人的活动ꎬ应该更加注重人的发展ꎬ注重学习者综合素质的提升ꎮ社会本位㊁国家本位㊁教育本位并不是非此即彼的关系ꎬ是可以共存的ꎬ在明确职业教育服务社会的同时ꎬ也应该考虑学习者个体发展[９]ꎮ２ 突出职业教育政策兼顾效率与公平的取向ꎮ随着经济社会的发展ꎬ社会弱势群体对教育有更多的需求ꎬ职业教育的价值取向应该逐渐抛弃效率优先的思维ꎬ应该强调效率与公平的并重ꎮ因此ꎬ在未来职业教育政策制定过程中ꎬ应该更多地考虑公平性ꎬ特别是要重视农村职业教育发展ꎻ加大对少数民族地区㊁贫困地区的投入ꎬ保证他们的受教育权ꎻ加大对社会弱势群体的政策优惠ꎬ加大对贫困学生的资助ꎮ３ 突出职业教育政策人本性ꎮ首先ꎬ进一步明确职业教育发展的目标ꎮ职业教育应该回归到教育本质ꎬ关注学习者的生存与发展ꎬ注重学习者的个性及创造力ꎬ充分发挥学生潜能ꎬ提升人才对社会的适应性ꎮ其次ꎬ明确职业教育在发展中应该注重学习者的精神需求ꎮ在政策制定中ꎬ不仅要关注职业教育内容的多样性ꎬ还应该增加人文学科㊁专业的开设ꎬ提升学生文化内涵ꎬ为其实现自我价值奠定基础ꎮ(三)职业教育政策应该注重执行过程的监督与保障１ 加大经费投入并强化监管机制建设ꎮ首先ꎬ中央政府应该加大财政转移支付力度ꎬ建立科学预算体系ꎻ其次ꎬ明确地方政府在职业教育投入中的职责ꎬ确保做到专款专用ꎻ最后ꎬ制定鼓励社会㊁市场投入职业教育的优惠政策ꎬ促进职业教育融资体系的多元化ꎮ２ 保障学生的教育权利ꎮ首先ꎬ进一步扩大职业教育的覆盖范围ꎬ对贫困学生加大资助力度ꎻ其次ꎬ建立科学的学生学习质量监控体系ꎬ严格职７９业资格准入制度ꎬ提升学生的职业技能ꎻ最后ꎬ规范学生就业制度ꎬ拓宽学生就业渠道ꎬ提升学生的就业率与就业质量ꎮ３ 建设好 双师型 队伍ꎮ首先ꎬ要做好教师权益保障ꎬ明确教师在教学㊁科研㊁继续教育㊁物质保障㊁晋升等方面的权利ꎬ特别是在教师待遇方面ꎬ要积极提升教师工资及福利待遇ꎬ提升教师的教学积极性ꎻ其次ꎬ规范教师准入制度ꎬ提升教师队伍质量ꎮ４ 建立职业教育政策执行的监督与评估机制ꎮ在监督方式上ꎬ要改变过去对政策执行结果的监督方式ꎬ注重政策执行过程的持续监督ꎬ保障政策过程执行的连续性ꎻ在评估机制方面ꎬ要注重职业院校自我评价㊁政府评价及第三方评价的并重ꎬ保证评估过程的客观㊁公正ꎬ注重评估后的整改ꎬ提升职业教育办学质量ꎮ(四)职业教育政策制定及执行应注重社会参与１ 强化职业教育政策的信息公开制度建设ꎮ在信息公开方面ꎬ各级政府应该多听取社会大众的意见ꎬ全方位了解社会大众对职业教育的诉求ꎮ在政策制定过程中ꎬ不仅要听取教育专家学者的意见ꎬ还要重视职业院校一线教师㊁学生的看法ꎬ及时倾听㊁收集他们的看法与建议ꎬ使得职业教育政策能够真正解决职业教育发展中的问题ꎮ要积极构建政策评估制度ꎬ及时了解职业教育政策在执行过程中的具体问题ꎬ做好与各方利益主体进行沟通ꎬ以便做到对政策及时调整与改进ꎬ进而保证职业教育政策制定㊁执行过程的民主化与规范化[１０]ꎮ２ 通过多种制度建设保障社会大众的参与ꎮ首先ꎬ在政策制定过程中明确规定公众的参与权ꎬ使公众参与有明确的政策依据与参与平台ꎬ同时要规范社会大众的意见反馈的方式与渠道ꎬ使得社会大众在政策制定过程中的参与权能够得到切实的保障ꎻ其次ꎬ完善公众意见反馈制度ꎬ当政府部门收集到公众意见之后ꎬ应该分门别类做好汇总㊁整理ꎬ再由专家学者对这些意见进行评估ꎬ并对意见做好回复ꎬ在必要时应该将意见回复向社会公示ꎻ最后ꎬ建立公众参与的奖励制度ꎬ对于一些社会大众提出的建设性建议㊁意见ꎬ政府部门要给予一定的物质或精神奖励ꎬ通过奖励制度ꎬ既可以提升社会大众的参与热情ꎬ也可以促使社会大众理性地表达意见ꎮ参考文献:[１]安莹莹.改革开放以来我国职业教育政策的变迁逻辑及走向[Ｄ].西安:陕西师范大学硕士学位论文ꎬ２０１６.[２]吕玉曼ꎬ徐国庆.改革开放以来我国职业教育政策的演变 基于宏观社会经济政策的视角[Ｊ].职教论坛ꎬ２０１６(３４):４４－５１.[３]郑程月.改革开放以来我国职业教育政策演变探析 基于政策伦理学视角[Ｊ].职业技术教育ꎬ２０１６(１３):１３－１８.[４]谢㊀征.我国职业教育研究的现状㊁问题及对策[Ｊ].教育与职业ꎬ２０１７(１５):４１－４６.[５]和㊀震.我国职业教育政策三十年回顾[Ｊ].教育发展研究ꎬ２００９(３):１１６－１１８.[６]曹月柱.新世纪以来我国职业教育政策取向研究[Ｊ].现代教育管理ꎬ２０１２(４):３８－４１.[７]张欣童.我国职业教育政策 失效 原因分析及建议 有感于职业教育的萧条和相关政策文本的繁荣[Ｊ].职业技术教育ꎬ２００５(１３):２８－３１.[８]罗红艳.走向多维:我国职业教育政策研究的新趋向[Ｊ].教育学术月刊ꎬ２００９(９):８２－８５.[９]王㊀迎ꎬ魏顺平.近十五年我国职业教育政策文本计量分析研究[Ｊ].中国职业技术教育ꎬ２０１２(１２):４２－４８.[１０]祁占勇ꎬ于海燕.我国职业教育政策研究现状分析 以１９８５－２０１２年职业教育政策研究论文为依据[Ｊ].职教论坛ꎬ２０１３(２８):１２－１６.ʌ基金项目:江苏省现代教育技术研究２０１７年度重点课题 基于微平台的高职高专院校德育工作体系构建研究 (编号:２０１７－Ｒ－５４９８７)的成果ɔʌ李㊀倩:徐州幼儿师范高等专科学校思政部副教授ꎬ硕士ꎬ主要从事教育政策研究ɔ８９。