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人力资源社会保障部、工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部,工业和信息化部•【公布日期】2019.02.01•【文号】人社部发〔2019〕16号•【施行日期】2019.02.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专业技术人员管理正文人力资源社会保障部工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见人社部发〔2019〕16号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、工业和信息化主管部门，中央和国家机关各部委、各直属机构人事部门，各中央企业人事部门：工程技术人才是建设创新型国家和世界科技强国的重要力量。
深化工程技术人才职称制度改革，对于提高我国原始创新能力、实现关键核心技术突破、促进产业结构优化升级具有重要意义。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》，现就深化工程技术人才职称制度改革提出如下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定实施人才强国战略、制造强国战略和创新驱动发展战略，遵循工程技术人才成长规律，健全符合工程技术人才职业特点的职称制度，激发工程技术人才创新潜能，培养造就素质优良、结构合理、充满活力的工程技术人才队伍，为提升我国自主创新能力、加快建设创新型国家和世界科技强国提供人才支撑。
（二）基本原则1.坚持服务发展。
围绕经济发展方式转变、产业结构调整要求，发挥人才评价“指挥棒”和风向标作用，激发工程技术人才创新创造活力，提升关键领域核心技术攻关能力，推动经济高质量发展。
2.坚持遵循规律。
遵循工程技术人才成长规律和不同发展阶段职业特点，建立科学分类、合理多元的评价体系，强化责任意识、弘扬科学精神，减少急功近利、浮夸张扬，营造潜心研究、追求卓越的制度环境。
中国机械工程学会机械工程师资格认证机械工业是国民经济的重要支柱。
为适应我国加入 WTO 后社会经济发展的形式需要，促进我过机械工程师资格认证同国际接轨和国际互认，根据党中央、国务院关于进一步加强人才工作的精神，特别是最近党中央提出的实施人才战略，经中国科协批准，中国机械工程学会在我国开展了机械工程师资格认证工作。
认证分为：机械工程师、专业工程师、高级机械工程师和杰出机械工程师四个等级。
其中机械工程师资格认证“综合素质与技能” 考试由教育部考试中心组织。
机械工程师资格认证工作将通过统一资格考试、业绩考核和同行评议相结合的方式对专业技术人员进行评价。
它的显著特点是突出职业工程师的知识结构，符合先进制造技术发展的要求；突出职业工程师的质量水平和适应企业工作需要的业务能力；突出职业工程师理论联系实际的能力。
目的是积极探索机械工程师技术资格认证的新机制。
并通过学会的广泛的国际关系，积极推进专业技术人员资格的国际互认。
以技术资格认证为契机，开展新形势下的继续教育，加快构建机械专业技术人员终身教育体系，培养专业技术人员的学习能力、实践能力和创新能力，提高专业技术人员队伍的整体素质，实现我国机械工业制造业和各类工业企业的可持续发展。
特点：实行资格认证、考试、培训三分离的原则，面向社会体现公开、公平、公正；资格认证与继续教育紧密结合，以真正体现对专业技术人员的终身教育；进一步与国际接轨，力争国际互认。
对象：凡在我国各类企业，包括三资企业、股份制企业和民营企业从事机械工程领域工作的专业科技人员。
条件：1.申请认证机械工程师申请人需具有良好的职业行为，遵守道德规范，并提供以下有效文件：（1）大学毕业证书；（2）工程师外语培训合格证书；（3）计算机应用技术培训合格证书；（4）机械工程师“综合素质与技能”考试合格证书；（5）参加中国机械工程学会颁布的【机械工程类专业技术人员继续教育科目指南】中所规定的一门课程的培训并取得合格证书；（6）实际工作经历，专科毕业四年以上（非机械类六年），本科毕业三年以上（非机械类五年），同等学历者十五年以上，申请人必须有一年以上在生产、科研企业工作经历，并提供工作经历报告（由本人岗位上级写出工作业绩评语并需经单位领导签署意见及公章证明）2.申请认证专业工程师申请人除满足机械工程师认证条件外，须取得专业工程师资格考试合格证书并有两年以上相关专业工作实践。
一、工程教育专业认证与《华盛顿协议》1．什么是工程教育专业认证？答：工程教育专业认证是国际通行的工程教育质量保证制度，也是实现工程教育国际互认和工程师资格国际互认的重要基础。
在我国，工程教育专业认证是由专门职业或行业协会、学会（联合会）会同该领域的教育工作者和相关行业、企业专家一起进行的，针对高等教育本科工程类专业开展的一种合格评价。
2．我国为什么要开展工程教育专业认证？答：我国开展工程教育专业认证的目的是：构建工程教育的质量监控体系，推进工程教育改革，进一步提高工程教育质量：建立与工程师制度相衔接的工程教育专业认证体系，促进工程教育与工业界的联系，增强工程教育人才培养对产业发展的适应性；促进中国工程教育的国际互认，提升我国工程技术人才的国际竞争力。
3．我国工程教育专业认证有什么基本特点？答：我国工程教育专业认证的基本特点：一是由被认证专业所在学校自愿申请参与认证；二是由第三方非盈利，从事认证机构的组织实施；三是针对工程教育专业进行的合格性评估、认证；四是以质量保证和质量提升为基本指导思想和出发点；五是以学生为本，重视对全体学生学习成效的评价。
4．我国工程教育专业认证的基本理念是什么？答：在我国，开展工程教育专业认证遵循以下基本理念：一是强调以学生为本，面向全体学生。
将学生作为首要服务对象，学生和用人单位对学校或专业所提供服务的满意度是能否通过认证的重要指标：二是强调以学生为中心，以学生学习产出为导向（outcome-based）。
对照毕业生核心能力、素质要求，评价专业教育的有效性；三是强调合格评价与质量持续改进。
专业认证强调工程教育的基本质量要求，是一种合格评价。
专业认证还要求专业建立持续有效的质量改进机制。
5．我国工程教育专业认证与注册工程师制度有什么关联？答：注册工程师制度是在国家范围内，对相关工程专业领域内的工程师建立统一标准，对符合标准的人员给予认证和注册，并颁发证书，使其具有执业资格。
《华盛顿协议》是世界上签署时间最早、缔约方最多、最具影响力的国际本科工程学位互认协议，其宗旨是通过多边认可工程教育资格及工程人员执业资格，促进工程技术人员跨国执业。
该协议提出的工程专业教育标准和工程人员职业能力标准，是国际工程界对工科毕业生和工程人员职业能力公认的权威要求。
2013年6月国际工程联盟大会经过正式表决，全票通过接纳中国科学技术协会为《华盛顿协议》预备会员，根据《华盛顿协议》规定，预备成员通过规定的审查和评估可转为正式成员。
加入《华盛顿协议》是提高我国工程教育水平、促进我国按国际标准培养工程师、提高我国工程技术人才培养质量的重要举措，是推进工程师资格国际互认的基础和关键，对我国工程技术人才培养目标与世界接轨具有深远意义。
为尽快加入《华盛顿协议》，2005年以来，在教育部和人力资源与社会保障部的指导和支持下，经过不懈努力，我国现已建立了与《华盛顿协议》要求基本相符合的工程教育认证体系。
随着全球经济的发展，对工程技术人才培养的要求不断提高，国际工程教育认证标准也随之不断调整。
因此，要做到既符合国际实质等效性，又不偏离我国实际情况，就要求我们关注和研究国际认证标准的变化与发展趋势，分析国际相互认可的前提和条件，为我国高等工程教育认证标准的制定提供有益的借鉴，积极为我国工程教育走向国际化创造条件。
一、《华盛顿协议》的主要框架《华盛顿协议》是由澳大利亚、美国、爱尔兰、新西兰、英国和加拿大的民间工程专业团体代表上述6国在1989年签署的国际协议。
自签订以来，《华盛顿协议》的影响不断扩大，日本的加入意味着缔约方中有了第一个非英语国家或地区。
截至2013年6月，《华盛顿协议》共有15个正式成员和6个临时成员国家（见表1）。
《华盛顿协议》的主要内容包括：①各缔约方所采用的工程教育认证标准、政策和程序基本等效；②承认缔约方所认证的工程专业（主要针对四年制本科高等工程教育）培养方案的认证结果具有实质等效性；③促进缔约方通过工程教育和专业训练的学生具备基本的专业能力和学术素养，为工程实践所需做好教育准备；④要求每个缔约方认真履行自己的职责，严格开展本国或本地区的工程教育培养方案认证工作，保证各方认证工作质量，从而维护其他缔约方的利益［1］；⑤严格的相互监督和定期评审制度，使协议的相互认可持续有效；⑥各缔约组织的认证对象不是学校，而是各教育机构的培养方案，强调的是培养方案所体现出的教育理念和教学目标。
工程教育评估〔认证〕工作指南〔2021版〕住建部高等教育土木工程专业评估委员会秘书处编印二〇一六年九月目录工程教育认证标准 (4)工程教育认证申请书 (14)工程教育认证自评报告撰写指导书 (21)自评报告撰写常见疑问及解答 (42)工程教育认证通用标准运用指南 (46)毕业要求达成度评价指导手册 (59)达成度评价方法1——课程考核成绩分析法 (71)达成度评价方法2——评分表分析法 (76)达成度评价方法3——问卷调查法 (79)前言工程教育认证是国际通行的工程教育质量保证制度，也是实现工程教育国际互认和工程师资格国际互认的重要根底。
我国的工程教育认证工作开始于2006年，是全国工程师制度改革工作的根底和重要组成局部。
认证工作以来，中国工程教育专业认证协会根据我国工程教育的实际情况，参考国际工程教育界在认证领域的通行做法，按照实质等效的原那么，研究制定了一套规划、指导我国工程教育认证的文件体系，汇编为?中国工程教育认证工作指南?〔以下简称?指南?〕。
?指南?包括了指导认证总体工作的认证方法，认证标准，标准认证分支机构管理、专家考查工作标准以及学校准备工作标准等。
根据认证工作开展情况，中国工程教育专业认证协会每年组织对?指南?进行修订完善。
2021版?指南?根据国际工程教育认证的最新开展趋势和中国工程教育认证工作的的开展情况，对认证工作时间节点、自评报告指导书等材料进行了修订。
由于时间仓促，难免有不周之处，敬请谅解。
中国工程教育专业认证协会秘书处二〇一五年十二月工程教育认证标准说明1. 本标准适用于普通高等学校本科工程教育认证。
2. 本标准由通用标准和专业补充标准组成。
3. 申请认证的专业应当提供足够的证据，证明该专业符合本标准要求。
4. 本标准在使用到以下术语时，其根本涵义是：〔1〕培养目标：培养目标是对该专业毕业生在毕业后5年左右能够到达的职业和专业成就的总体描述。
〔2〕毕业要求：毕业要求是对学生毕业时应该掌握的知识和能力的具体描述，包括学生通过本专业学习所掌握的知识、技能和素养。
做好工程师国际互认工作，为机械行业走向国际化贡献力量陕西省机械工程学会任国梁一，党中央、国务院关注党中央、国务院于2003年12月26日召开了全国人才工作会议，会议做出了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。
会议文件中明确指出，“专业技术人才的评价重在社会和业内认可。
以打破专业技术职务终身制为重点，研究制定深化职称制度改革的指导意见。
全面推行专业技术执业资格制度，加快执业资格制度建设。
积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。
发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础，社会化的专业技术人才评价工作。
积极推进专业技术人才执业资格国际互认。
”二，中国科协开始试点2003年2月10日，中国科协批准中国机械工程学会作为试点，组织开展机械工程师资格认证工作，要求及时总结经验，推进学会改革和发展，促进我国机械工程人才成长和学科发展。
为了落实中共中央、国务院的决定，中国科协于2003年~2004年共批准了中国机械工程学会、中国电子学会、中国电工技术学会、中国自动化学会、中国汽车工程学会、中国仪器仪表学会、中国腐蚀与防护学会、中国营养学会等11个全国工科学会开展工程师资格认证试点工作。
2003年~2004年中国机械工程学会先后批准了包括陕西省机械工程学会在内的24个省级机械工程学会成立中国机械工程学会技术资格认证中心省分中心。
三，中国机械工程学会率先启动2003年9 月，中国机械工程学会与中国齿轮专业协会合作在杭州萧山进行了专业技术资格认证的试点工作。
参加试点工作的主要是 30 岁以下拥有机械专业大专以上学历的在职人员，经过培训获准参加考试的共计 59 人，其中 46 人成绩合格，经过严格审核， 37 人获得了机械工程师资格。
中国第一批经过作为中介组织的科技社团认证的机械工程师由此诞生，并将在2003年年会上颁发机械工程师资格证书。
中国机械工程学会和国家教育部考试中心于2004年4月2日在科学会堂举行新闻发布会。
会上宣布，中国机械工程学会组织的机械工程师资格认证工作从即日起在全国展开。
在全国11个试点学会中，中国机械工程学会编印了培训教材《机械工程师资格考试指导书》和《综合素质和技能考试大纲》，并率先于2004年开始实行综合素质和技能的全国统考。
中国机械工程学会下属分中心有772人报名，教育部考试中心于2004年11月20日在15个省市举行了机械工程师资格考试（综合素质和技能考试）。
702人参加了考试（实考率为91.2%），512人合格（合格率为72.9%），26~40岁的考生占80%，306人发了证。
2005年中国机械工程学会下属分中心有1253人报名，教育部考试中心于11月19日在21个省市举行了机械工程师资格考试（综合素质和技能考试）。
2005年的报名人数比2004年增加了62.3%。
按照国际惯例，机械工程师认证工作体现“三分离”的原则，即培训、考试、认证“三分离”。
面向社会体现公开、公平、公正；资格认证与继续教育紧密结合，以真正体现专业技术人员的终身教育；进一步与国际接轨，力争国际互认。
培训工作由各省市机械工程学会负责组织，考试由教育部考试中心负责，认证工作由中国机械工程学会负责（省级机械工程学会初审后上报北京）。
这是“积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业人才评价方法，深化职称制度改革，推进专业技术人才执业资格国际互认”的尝试。
也是适应我国加入WTO后，逐步实现专业技术人才技术资格国际互认工作向前迈出了可喜的一步。
四，中国科协促进工程师国际互认工作领导小组成立经国家各部委协调后报国务院同意，“全国工程师制度改革协调小组”已经成立。
人事部为组长单位，中国工程院、教育部、建设部、中国科协为副组长单位。
我国工程师的国际互认工作已经提到议事日程上来。
迈出了关键的一步。
中国科协于2005年4月1日在北京召开会议，成立了“中国科协促进工程师国际互认工作领导小组”，组长为冯长根书记，副组长为程东红。
成员由包括以前批准同意的11个全国学会在内的14个全国学会的秘书长以上人员组成。
这14个学会是中国机械工程学会、中国电子学会、中国电工技术学会、中国自动化学会、中国汽车工程学会、中国仪器仪表学会、中国土木工程学会、中国建筑学会、中国工艺美术学会、中国电机工程学会、中国制冷学会、中国食品科学技术学会、中国腐蚀与防护学会、中国营养学会。
中国科协积极参与国际工程师制度改革工作并取得了进展。
一是成立了中国科协促进工程师国际互认工作领导小组办公室，并已开展工作；二是积极筹备参加2005年6月13日-17日在香港举行的2005国际工程大会（1EM2005）；三是承担了由人事部牵头组建成立的“全国工程师制度改革协调小组”下设的国际交流工作组工作，牵头参与综合性国际工程师组织举行的活动；四是推进全国性学会专业技术资格认证试点工作。
五，国际工程大会在香港举行2005年6月13-17日，国际工程大会（IEM2005）在香港举行。
他是有关国际工程师互认的“华盛顿协议”、“悉尼协议”、“都柏林协议”、“工程师流动论坛协议”、“亚太工程师计划”、“工程技术员流动论坛协议”等六个组织联合召开的年会，会议的内容是，共同探讨如何促进国际间工程师资格互认工作。
本次大会有来自25个国家和地区的近150名代表。
中国科协书记处书记、中国科协促进工程师国际互认工作领导小组组长冯长根、教育部、人事部等部门的代表一行9人，以观察员身份参加国际工程大会（IEM2005）。
2005 年国际工程大会作为国际工程界的一项重要活动。
参加大会的目的是：1、向国际工程界表明中国正式启动加入工程师资格国际互认体系工作；2、表明中国加入WTO 后愿意与更多的国际组织合作，便于了解国际工程师制度改革和与国际接轨的态度和愿望、以及其它国家和地区在工程师制度方面的经验和做法，建立友好关系，扩大中国内地在国际工程界的影响；3、表明内地工程界对香港工程技术界和香港工程师协会的支持和重视；4、推进我国内地工程教育和工程师制度改革进展，为中国加入工程师资格国际互认作准备。
参加这次大会有很大收获，结果比预想的要好。
世界各国非常希望中国加入这个组织。
各个国家也理解中国不论在各个方面对台湾问题的敏感性。
中国台湾工程教育协会2005年成为华盛顿协议的准会员了，但是能否让他原地踏步，也就是需要中国积极做好准备，在2007年开大会的时候成为华盛顿协议准会员。
因为这个会议是两年开一次，那么在2009年或2011年的时候，同时成为正式会员。
据说在6月份香港会议上，香港工程师协会作为东道主也试图阻止，但最终还是没阻止了，台湾已经被接纳为华盛顿协议的准会员。
由于参加这个组织要与各个成员进行双边会谈，如果台湾当了正式会员以后，我们再提出申请的话，就会非常被动。
由于台湾问题，我国的各有关方面都非常重视。
“华盛顿协议”是关于工程师本科学位课程的一个国际互认协议，是工程师国际互认的基础。
为此，中国科协最近明确提出在2007年成为华盛顿协议准会员。
2009年争取成为会员国。
根据这一时间表，更进一步说明了中国科协所属12个试点学会在今后一、两年内必须严格按照国际惯例，认真做好国内工程师资格认证工作。
这次香港会议，我们只是观察员身份，只有冯长根书记作了简短的讲话。
会后中国代表团举行了一个酒会，各主要国家代表团的团长都参加了。
在这个酒会上，教育部、人事部分别作了发言，与各国代表进行了交流，明确了中国科协作为中国大陆的唯一代表机构。
各国代表非常愿意跟中国合作。
中国科协代表团应邀还与美国代表团举行了一个双边会谈，美国代表表态，要积极创造条件，帮助中国大陆加入这些国际组织。
我们也要积极创造条件，因为华盛顿协议秘书处就在美国。
六，焊接学会已积累了经验为促进专业技术人才技术资格国际互认，中国机械工程学会通过和国际焊接学会的多年合作，曾于1998年得到了国际焊接学会的授权，实现了我国焊接技术人员的资格在国际上的互认。
我国于2000年11月12日成为第19个成员国，前18个国家都是欧洲国家。
国际焊接学会的国际资格认证，是全世界统一的标准，一个国家只能授权一个机构，资格证书全世界通用。
截止2004年底，中国机械工程学会共颁发了2140份国际互认的焊接专业技术人才技术资格证。
这2140位持证者可以通行全世界，其签名有法律效能。
焊接专业技术人才技术资格的国际互认，为我国专业技术人才执业资格国际互认提供了可供参考的经验。
焊接专业技术人才技术资格的国际互认也给涉外的专业技术人员带来了极大的诱惑。
七，我国现行的工程序列职称评聘和资格证书不被国外承认我国现行的工程序列职称评聘和资格证书是不被国外承认的，为所承接的工程辛辛苦苦工作的中国工程技术人员其签名是不被认可的。
我们有的外包工程，中国工程师设计的图纸自己不能签字，要找一个外国工程师。
他不设计，但是要他来签字，他拿走主要的报酬。
就是因为我们没有这个国际认证，而这个国际认证又不是在中国其他部门能够拿到的，因为国际上只承认参加国际组织的学会。
日本在加入国际组织以前曾抱怨：“我们的科学技术发展很快，但我国的工程师不被世界认可。
”2001年日本加入了国际组织（华盛顿协议），成为准会员国（2005年6月成为正式会员）。
这个问题也就解决了。
而我国现在遇到的情况不也正是日本当年的情况吗？我国已经加入了世界贸易组织。
为我国经济发展提供了更广阔的舞台和发展机遇。
但同时也带来了很多我们需要适应的国际情况，执业资格将要在国际范围内出现流动。
国外的工程师要到中国来需要中国的社团进行认可，中国的工程师要到国外去执业需要得到国际有关组织认可，这种资格的认可需要由社团出面，需要积累大量的知识、经验。
国际上关于工程师资格互认的组织有华盛顿协议、悉尼协议、都柏林协议、工程师流动论坛协议、亚太工程师计划、工程技术员流动论坛协议等，最主要的是华盛顿协议。
这些协议签订单位所代表的国家和地区的工程师资格是互认的，我们要争取这种国际资格的认可，有大量的工作要做，有各个层面的经验需要积累，还会遇到比较复杂的情况。
因此中国机械工程学会开展的机械工程师资格的互认和试点的10个全国学会开展的工程师资格认证将为我们进入世界工程师资格的互相认可奠定基础，探索一条路子。
中国机械工程学会已经和国际焊接学会多年合作，实现了焊接技术人员资格国际上的互相认可，执行了世界统一的标准。
今天机械工程学会开始了机械工程师资格认证和资格考试等工作对于我国加入华盛顿协议具有重要意义。
开展工程师资格国际互认工作，是促进工程界走向国际、实现开放的重要举措，将推动国内外工程界的广泛交流与合作，提高我国企业的国际竞争力，为国家的经济发展进一步拓展外部空间创造有利条件。
同时也有利于推进学会改革和发展，促进政府职能转移和工程师制度改革。
