煤矿安全监察执法工作计划的编制审批考核办法(试行) (煤安监监察〔2007〕46号)

【发布单位】国家安全生产监督管理总局【发布文号】安监总办〔2007〕126号【发布日期】2007-06-04【生效日期】2007-06-04【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】国家安全生产监督管理总局安全生产监管档案管理规定(安监总办〔2007〕126号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海洋石油作业安全办公室各分部：为加强安全生产监管档案的管理，充分发挥档案在安全生产监督管理工作中的作用，我局组织制定了《安全生产监管档案管理规定》，经商国家档案局同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年六月四日安全生产监管档案管理规定一、总则1．为加强安全生产监管档案的管理，充分发挥档案在安全生产监督管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，结合安全生产监管工作特点，制定本规定。

2．安全生产监管档案是指各级安全生产监督管理部门在依法履行安全生产监督管理职责工作中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式和载体的历史记录。

3．各级安全生产监督管理部门应加强对档案工作的领导，将档案工作列入本单位总体发展规划和检查、考核内容，确定承担档案工作职责的机构(以下简称档案管理机构)和必要的人员，统筹安排开展档案工作所需经费。

4．安全生产监管档案由本单位档案管理机构或者档案工作人员集中管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

二、档案机构及其职责5．在国家档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导下，安全生产监管档案工作实行统一领导、分级管理。

国家安全监管总局对各省、自治区、直辖市及计划单列市的安全生产监管档案工作进行业务指导。

各级安全监管部门安全生产监管档案工作同时接受上级业务管理部门和同级人民政府档案行政管理部门的监督和指导。

6．国家安全监管总局的档案机构履行下列职责：(1)贯彻有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定安全生产档案管理方面的规章、制度、规范和标准；(2)制定安全生产档案工作发展规划，并组织实施；(3)指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作，统一管理本单位的档案，并按规定向中央档案馆移交档案；(4)承办安全生产监管、煤矿安全监察档案工作人员业务培训工作，组织档案业务研究及学术交流活动。

煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法第一条为全面落实科学发展观，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推进我省煤矿安全质量标准化工作深入开展，提升安全保障水平，促进煤矿安全生产状况的持续稳定好转，特制定本办法。

第二条本办法适用于证照齐全、合法有效且生产规模达到6万吨/年以上（含6万吨/年）的生产煤矿。

第三条省级安全质量标准化煤矿分三级：即省一级、省二级、省三级。

一级：安全质量标准化各专业得分均在90分及以上。

二级：安全质量标准化各专业得分均在80分及以上。

三级：安全质量标准化各专业得分均在60分及以上。

第四条安全质量标准化煤矿参加评级的专业为八个，即地面、采煤、掘进、机电、运输、通风、安全管理、地测防治水，各专业计分以100分为满分。

安全质量标准化矿井的评级计分以100分为满分。

各专业的考核得分先乘以各自的系数后，再计入矿井总分。

1．地面：5分系数为0.05；2．采煤：15分系数为0.15；3．掘进：15分系数为0.15；4．机电：15分系数为0.15；5．运输：15分系数为0.15；6．通风：15分系数为0.15；7．安全管理：5分系数为0.05；8．地测防治水：15分系数为0.15。

第五条安全质量标准化煤矿必须具备以下条件：1. 实现安全目标。

2. 三个煤量符合规定，采掘关系正常。

3．无超能力、超强度、超定员生产行为。

4．无国家和行业明令禁止淘汰的采煤方法、设备；设备完好率达到90%以上。

5. 按《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出规定》要求建立安全监控、瓦斯抽放和防灭火系统，并使用正常。

6．建立健全隐患排查和治理制度，按规定进行隐患排查和治理；无重大安全生产隐患。

7. 制定安全质量标准化检查验收制度和奖惩制度，并落实到位。

第六条安全质量标准化煤矿得分计算办法：(1) 本年度专业单项得分=本年度内各月专业实际得分之和/12本年度矿井得分=本年度参加计分的专业单项得分乘以各自系数之和(2) 矿井自检与上级检查得分不一致时,按上级检查结果计算。

2024年煤业安全质量标准化管理考核办法第一章总则第一条为了加强煤业的安全质量管理工作，提高煤矿生产经营单位和相关企事业单位的安全质量管理水平，确保煤矿生产经营过程中的安全和质量问题得到有效控制，制定本办法。

第二条煤矿生产经营单位和相关企事业单位，包括但不限于煤矿企业、煤炭运输企业、煤炭销售企业等，均适用本办法。

第三条安全质量标准化管理考核是评价煤业企事业单位安全质量管理水平的重要手段，是推动煤业转型升级、推进安全生产和质量管理的有效途径。

第四条对于煤矿生产经营单位和相关企事业单位的安全质量标准化管理，应坚持全员参与、以人为本、科学管理、综合治理的原则。

第五条安全质量标准化管理考核应当坚持公平、公正、公开原则，采取定期考核和不定期检查相结合、自评和第三方评价相结合的方式进行。

第六条安全质量标准化管理考核工作由国家煤矿安全监察机构负责组织实施，具体办法由国家煤矿安全监察机构制定和公布。

第二章考核内容第七条安全质量标准化管理考核内容应包括以下要点：（一）安全管理制度的完善情况：包括安全生产管理制度、安全检查制度、隐患排查治理制度等，要求企事业单位建立完善的安全管理制度体系，并能够有效执行。

（二）安全风险防控措施的落实情况：包括职业健康安全管理措施、安全生产设备的运行维护等，要求企事业单位能够制定并执行科学的安全风险防控措施，保障员工的生命安全和身体健康。

（三）事故隐患排查治理的情况：包括隐患排查和治理工作的开展情况、隐患整改措施的落实情况等，要求企事业单位能够及时发现和整改各类安全隐患，杜绝事故的发生。

（四）质量管理体系的建立和执行情况：包括质量管理制度的建立和执行情况、质量监控和质量检验工作的开展情况等，要求企事业单位能够建立健全质量管理体系，保障产品的质量。

（五）环境保护措施的落实情况：包括企事业单位对环境污染的治理措施、环境保护设施的建设和维护情况等，要求企事业单位能够积极主动地履行环境保护责任，减少对环境的污染和破坏。

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局国家发展和改革委员会监察部劳动和社会保障部国土资源部中华全国总工会关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤调[2007]95号各产煤省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、煤炭局（办）、监察厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国土资源厅（局）、总工会，各省级煤矿安全监察机构：为加强小煤矿安全基础管理工作，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况逐步好转，根据《安全生产法》、《煤炭法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）等有关法律、法规和文件规定，提出以下指导意见。

一、加强小煤矿安全基础管理的重要性、指导原则和目标（一）指导对象与范围1.本指导意见所指的小煤矿是年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。

年生产能力30万吨以上的煤矿、国有重点煤矿企业中的小煤矿和其他国有小煤矿，可参照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）执行。

（二）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性2.加强安全基础管理是加强小煤矿安全生产工作的迫切要求。

我国小煤矿占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一。

但是，小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻。

加强小煤矿安全基础工作，对落实国务院确定的从2005年下半年算起，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转、到2010年明显好转的目标，任务十分紧迫和重要。

国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2018.09.21•【文号】煤安监监察〔2018〕24号•【施行日期】2018.09.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行）》的通知煤安监监察〔2018〕24号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门：《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行）》已经国家煤矿安监局2018年第30次局长办公会审议通过，现予以印发，请遵照执行。

国家煤矿安全监察局2018年9月21日煤矿安全监管执法计划编制办法（试行）煤矿安全监管执法是地方政府及其监管部门落实“国家监察、地方监管、企业负责”煤矿安全工作机制的重要手段。

为贯彻落实《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》，落实属地监管责任，规范煤矿安全监管部门执法计划（以下简称执法计划）编制工作，制定本办法。

一、编制原则（一）坚持依法编制。

依据煤矿安全生产有关法律、法规、规章及部门法定职责要求，编制执法计划。

各级煤矿安全监管部门所属的执法总队、支队、大队、分队（中队）等执法队伍（以下简称煤矿专门执法机构）执法计划纳入本部门年度执法计划统一编制。

（二）坚持分类编制。

按照国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见有关要求，以安全风险管控为主线，综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、生产布局等因素，对辖区煤矿进行分类，实施分类监管。

（三）坚持分级编制。

执法计划分为年度和月度计划。

各省、市、县级煤矿安全监管部门应根据职责分工，分别编制年度和月度执法计划。

各级煤矿安全监管部门编制的执法计划应当相互衔接，避免监管重复或缺位。

（四）坚持突出重点。

强化对煤矿企业依法办矿、依法管矿能力以及安全生产主体责任落实的监管执法。

国家煤矿安全监察局办公室关于转发河北煤矿安全监察局行政执法四项制度的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2009.08.06•【文号】煤安监司办[2009]20号•【施行日期】2009.08.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安全监察局办公室关于转发河北煤矿安全监察局行政执法四项制度的通知（煤安监司办〔2009〕20号）各省级煤矿安全监察机构：为加强煤矿安全监察行政执法监督，进一步规范行政执法工作，促进行政执法责任制的落实，河北煤矿安全监察局研究制定了《行政执法监督办法》、《煤矿安全监察行政执法考核办法》、《行政执法优秀案卷评比检查办法》和《定期通报重大行政处罚案件制度》，在系统内有一定的推广价值。

现将上述四项制度转发给你们，请结合辖区及本单位实际学习借鉴，不断建立健全相关制度，加强煤矿执法监督工作，推动公正、严格、廉洁、文明执法，进一步提高煤矿安全行政执法效能。

附件 1.河北煤矿安全监察局行政执法监督办法2.河北煤矿安全监察局煤矿安全监察行政执法考核办法3.河北煤矿安全监察局行政执法优秀案卷评比检查办法4.河北煤矿安全监察局定期通报重大行政处罚案件制度国家煤矿安全监察局办公室二○○九年八月六日附件1河北煤矿安全监察局行政执法监督办法第一条为加强对煤矿安全监察行政执法行为的监督，规范行政执法工作，促进公正、公平执法，保证法律、法规和规章的有效实施，根据有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称的行政执法监督，是指河北煤矿安全监察局（以下简称省局）对所属监察分局（以下简称分局）、省局对机关有关执法处室、分局对本局相关室的行政执法行为进行检查、考核、督促、纠正的活动。

第三条为加强行政执法监督，省局成立执法监督工作组，组长由主管执法监督的局领导担任，省局对分局的执法监督由安全监察一处、二处、科技装备处、事故调查处、人事培训处、政策法规处、纪检室主要负责人为成员，省局对机关有关执法处室的执法监督由政策法规处、纪检室、办公室主要负责人为成员，具体工作由省局政策法规处负责。

煤安监行管〔2020〕16号煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）第一条为进一步加强煤矿安全生产基础建设,深入落实“管理、装备、素质、系统”四个要素并重原则，持续推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于全国所有合法的生产煤矿。

新建、改扩建、技改煤矿可参照执行。

第三条考核定级标准执行《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》（以下简称《管理体系》）。

第四条申报安全生产标准化管理体系等级的煤矿必须具备《管理体系》总则部分设定的基本条件，有任何一条不具备的，不得被确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿。

第五条煤矿安全生产标准化管理体系等级分为一级、二级、三级3个等级，所应达到的要求为：一级：煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分得分均不低于90分，且不存在下列情形：1.井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的；2.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满1年、较大及重大事故未满2年、特别重大事故未满3年的；3.安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过，自考核定级部门检查之日起未满1年的；4.因管理滑坡或存在重大事故隐患且组织生产被降级或撤消等级未满1年的；5.露天煤矿采煤对外承包的，或将剥离工程承包给2家（不含）以上施工单位的；6.被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的；7.井下违规使用劳务派遣工的。

二级：煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分得分均不低于80分，且不存在下列情形：1.井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的；2.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满半年、较大及重大事故未满1年、特别重大事故未满3年的；3.因存在重大事故隐患且组织生产被撤消等级未满半年的；4.被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的。

三级：煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分得分均不低于70分。

煤矿安全监察⾏政处罚办法（2015年修正）(2003年7⽉2⽇国家安全监管局国家煤矿安监局令第4号公布根据2015年6⽉8⽇国家安全监管总局令第81号修正)第⼀条为了制裁煤矿安全违法⾏为，规范煤矿安全监察⾏政处罚⼯作，保障煤矿依法进⾏⽣产，根据煤矿安全监察条例及其他有关法律、⾏政法规的规定，制定本办法。

第⼆条国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局和煤矿安全监察分局(以下简称煤矿安全监察机构)，对煤矿及其有关⼈员违反有关安全⽣产的法律、⾏政法规、部门规章、国家标准、⾏业标准和规程的⾏为(以下简称煤矿安全违法⾏为)实施⾏政处罚，适⽤本办法。

本办法未作规定的，适⽤安全⽣产违法⾏为⾏政处罚办法。

有关法律、⾏政法规对⾏政处罚另有规定的，依照其规定。

第三条省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局实施⾏政处罚按照属地原则进⾏管辖。

国家煤矿安全监察局认为应由其实施⾏政处罚的，由国家煤矿安全监察局管辖。

两个以上煤矿安全监察机构因⾏政处罚管辖权发⽣争议的，由其共同的上⼀级煤矿安全监察机构指定管辖。

第四条当事⼈对煤矿安全监察机构所给予的⾏政处罚，享有陈述、申辩权;对⾏政处罚不服的，有权依法申请⾏政复议或者提起⾏政诉讼。

当事⼈因煤矿安全监察机构违法给予⾏政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第五条煤矿安全监察员执⾏公务时，应当出⽰煤矿安全监察执法证件。

第六条煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员对检查中发现的煤矿安全违法⾏为，可以作出下列现场处理决定：(⼀)当场予以纠正或者要求限期改正;(⼆)责令限期达到要求;(三)责令⽴即停⽌作业(施⼯)或者⽴即停⽌使⽤;经现场处理决定后拒不改正，或者依法应当给予⾏政处罚的煤矿安全违法⾏为，依法作出⾏政处罚决定。

第七条煤矿或者施⼯单位有下列⾏为之⼀的，责令停⽌建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(⼀)未按照规定对煤矿建设项⽬进⾏安全评价的;(⼆)煤矿建设项⽬没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;(三)煤矿建设项⽬的施⼯单位未按照批准的安全设施设计施⼯的;(四)煤矿建设项⽬竣⼯投⼊⽣产或者使⽤前，安全设施未经验收合格的。

**国家煤矿安全监察局办公室关于做好煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2015.03.04•【文号】煤安监司办〔2015〕2号•【施行日期】2015.03.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安监局办公室关于做好煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作的通知煤安监司办〔2015〕2号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：为贯彻落实2014年12月1日实施的《安全生产法》，切实做好煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核（以下简称安全考核）工作，现就有关事项通知如下：一、自本通知印发之日起，各煤矿企业要将主要负责人和安全生产管理人员的任职文件在其生效15日内抄送相关煤矿安全考核发证部门。

2014年12月1日至本通知印发之日期间任命且尚未考核的主要负责人和安全生产管理人员的任职文件于3月底前抄送至煤矿安全考核发证部门。

中央企业总部的主要负责人和安全生产管理人员的任职文件（或复印件），要抄送国家煤矿安全监察局。

其他煤矿企业（包括中央企业子公司、分公司及其所属煤矿）的主要负责人和安全生产管理人员的任职文件要抄送所在地的煤矿安全考核发证部门。

二、有关考核发证部门自收到任职文件之日起6个月内，要对新上岗且持有安全培训证明的煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员进行安全考核。

考试采用计算机考试形式，考试时间为120分钟，80分及格。

考核通过后10个工作日内颁发《煤矿安全资格证书》，3年有效，全国通用。

资格证书由省级考核发证部门按国家煤矿安全监察局规定样式自行印制（式样附后）。

三、6个月内未参加考核或参加考核但未通过的，应停止本岗位工作，在1个月内参加补考；补考仍未通过的，考核发证部门应向其所在企业提出调整工作岗位的正式书面意见。

国家煤矿安全监察局关于印发《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2020.06.29•【文号】煤安监监察〔2020〕25号•【施行日期】2020.06.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安监局关于印发《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见(试行)》的通知煤安监监察〔2020〕25号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安监局：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，强化重大风险防范工作，国家煤矿安监局研究制定了《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见(试行)》，现印发你们，请认真贯彻执行。

国家煤矿安监局2020年6月29日关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见（试行）为推动各级煤矿安全监管监察部门进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，强化源头管控，从根本上消除事故隐患，通过实施超前辨识预判、提前预警、远程监管监察、精准现场检查等措施，提高风险防控能力，把安全风险管控挺在隐患前面，把风险隐患化解消除在萌芽之时、成灾之前，有效防范和遏制煤矿重特大事故，制定本意见。

一、安全风险预判内容各级煤矿安全监管监察部门要结合以往检查情况和煤矿企业生产实际状况等，定期对正常生产建设煤矿在年度生产建设过程中可能存在的安全风险进行分析研判，重点分析研判可能存在的以下重大风险或隐患，为准确制定监管监察计划、实施精准执法检查奠定基础。

（一）生产接续计划方面。

矿井开拓、准备、回采比例失调；上级企业超能力下达生产指标，煤矿超强度、超定员组织生产；采掘工作面数量超过规定。

（二）主要生产安全系统方面。

生产水平和采（盘）区没有实现分区通风，采（盘）区进、回风巷没有贯穿整个采（盘）区。

采（盘）区主要生产安全系统未形成即组织生产或回采巷道施工。