促进农民增收 推进社会主义新农村建设

党中央十个关于三农工作的一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》30日正式公布。

这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。

今年是改革开放30周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。

在不同的年代背景下，十个中央一号文件各有侧重，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。

1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。

研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。

“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。

这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。

1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

文件要求全面推行家庭承包责任制。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

规定土地承包期一般应在15年以上。

文件使农民吃了“长效定心丸”。

1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

中国中央“一号文件”7年来连续7次锁定农业、农村和农民问题。

7个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。

同时，各个文件又根据当时的具体形势提出针对性措施。

下面将2004年至2010年的7个“一号文件”对当时“三农”问题的判断以及提出的具体要求列举如下： 2004年2月8日，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。

对当时“三农”问题的判断：农业和农村发展中存在许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。

全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。

针对问题提出的要求：坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2005年1月30日，中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。

对当时“三农”问题的判断：农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观。

针对问题提出的要求：进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，从而使农业综合效益和竞争力明显增强。

2006年2月21日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

对当时“三农”问题的判断：农业和农村问题依然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题依然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

村新农村建设工作实施方案一、背景介绍随着城市化进程的加快，农村社会经济发展面临诸多问题，例如农村劳动力外流、农业增长乏力、生态环境退化、农村基础设施滞后，农村发展面临的问题比城市更加复杂和多元化。

因此，我国提出了实施新农村建设工作，加强农村基础设施建设、促进农村经济发展和提升农村居民生活质量。

二、总体目标新农村建设的总体目标是实现农村经济持续发展，加强农村基础设施建设，提高农村居民生产生活条件，促进城乡互动发展，推动社会主义新农村建设。

三、工作任务1.加强农村公共服务建设在教育、医疗、文化等领域加强农村公共服务建设，提高农村公共服务水平和覆盖范围，保障农村居民的基本生活需求。

2.扶持农业增产和农民增收在土地管理、农业技术、水利设施、农产品市场等方面加强支持政策，促进农民增收和农业增长，实现农业现代化。

3.加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设，包括道路、桥梁、供水、供电、通信、垃圾处理等，提高农村居民生活质量和生产效率，加强农村基本设施建设。

4.加强生态环境保护加强农村生态环境保护，治理水土流失、土地沙化、水体污染等环境问题，建设美丽乡村，加强生态文明建设。

5.加强农村扶贫工作加强农村扶贫工作，实现脱贫攻坚，提高贫困地区群众生产生活条件，开展各种方式的扶贫帮困活动。

四、工作保障1.加强组织领导明确工作职责、任务目标，建立工作制度和考核机制，加强农村工作领导和组织协调工作。

2.加强财政支持加大农村公共服务和农业发展资金支持力度，合理安排财政资金，促进农村经济发展。

3.加强人才培养加强农村工作人才培养和队伍建设，引进优秀人才到农村工作，提高农村工作人员素质和能力。

4.加强宣传教育加强宣传教育，对新农村建设的意义和作用进行宣传，营造社会支持和参与的氛围。

五、工作效果通过加强农村社会事业建设、促进农业发展、加强生态环境保护，实现农村经济持续发展，改善农村生产生活条件，推动城乡互动发展，促进社会主义新农村建设的推进。

17项大政方针第一节推动新农村建设十七大报告要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。

加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

温家宝政府工作报告降到了具体落实要求：加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。

要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。

突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。

粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。

要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。

加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。

农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。

认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。

积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。

推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。

二是加强农业基础设施建设，加快完成大种型和重点小型病险水库除险加固任务。

搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。

加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。

加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。

今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户支持建设一批大中型沼气项目。

三是拓宽农民增收渠道。

加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。