公共管理课件

会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。

来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。

量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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公共管理学原理
分析的角度
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公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
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公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
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理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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3、公共管理责任的特征
第一、监督、控制和制裁行为。 第四、它具有复杂的表现形式和多样化的层
次结构。
4、公共权力与公共责任的统一
公共权力的授权必然伴随着责任的确定, 公共组织在获得社会直接或间接授权时, 也就承担着相应的责任。即享有一定权 力就要求承担一定的责任。
3、执政党的责任追究机制
责令辞职，向权力机关提出免职、撤职和罢免 的建议。
4、社会监督的责任追究方式
人民政协监督、社团组织监督、公民个人监督 和新闻舆论监督。
第三节 公共管理伦理
一、公共管理伦理的涵义
第一、它是一种关于公私利益关系的观念体系。 第二、它是一种关于权利义务关系的规范体系。 第三、它是一种关于公共管理的价值体系。 第四、它是公共管理权力的一种内在约束机制。 第五、它是关于公共管理职业规范的范畴体系。 第六、它是一种特定的公共管理文化层面。
5、〔美〕威廉·F·韦斯特，张定淮，白锐译，《控制官僚》， 重庆出版社，2019年。
谢谢！
二、公共管理伦理的构成和类型
1、公共管理伦理的构成：
公共管理伦理包括3个层面，即观念形态、实践 形态和中介形态。
一是观念形态，即公共事业伦理意识，包括公共事业 管理主体对伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标 意识。
二是实践形态，即公共事业伦理实践，就是一定伦理 原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事 业管理活动、关系、态度、作风、效果等表现出来。
尚未确立正确的权力与业务观念。 没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工
作。
2、加强公共管理伦理建设的原则
服务原则 效率原则 公正原则 开拓创新原则
▪ 3、加强公共事业管理伦理建设的途径— —从道德驱动的自律到制度化的自律 ▪ 自律分析 三个层次 ▪ 道德驱动的自律与制度化自律 ▪ 制度化自律的实现 ▪ （1）建立完善的法律框架 ▪ （2）完善和改进规制 ▪ （3）政府自身的完善