政府经济学

论构建我国服务型政府的经济学分析
【摘要】建设服务型政府，是体现国家性质的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，关系到执政党地位的巩固，是社会主义现代化进程的必然路径选择。

服务型政府在激励功能、保险功能和约束功能方面更为有效，在节约社会交易成本方面显得更为有力。

因此，要增强公务人员服务意识，建立信息公开透明制度，重塑行政文化，加快服务型政府的建立。

【关键词】服务型政府制度变迁供求分析成本分析
随着我国经济、社会形态的巨大变迁以及与WTO接轨的日益深入，政府工作越来越具有挑战性，并要越来越多地受到来自公众和社会的审视和监督。

从公共行政发展的历史来看，政府存在的理由就是服务。

一、构建我国服务型政府的供求分析
（一）服务型政府的需求分析
1、公民社会迅速兴起。

市场经济对我国社会生活的方方面面造成了巨大的影响，其领域已经远远超出了经济生活层面，触及了人的价值观念、思维方式等。

公民社会所蕴涵的个人自由、经济自主、政治民主、国家法制，文化多元的精神价值和观念形态已经在我国初步突显。

公民意识的迅速觉醒，公民权利的逐步恢复，公民本位的渐次被认可，实现由官本位、政府本位向社会本位、公民本位的方向转变的努力，将政府牢牢掌握在人民手中的期望，是诱致管制型政府管理体制向服务型政府管理体制变迁的根本动因。

2、市场经济体制的逐步确立以及由分工和专业化而导致的交易成本急剧上升。

改革开放以来，我国市场规模迅速扩大，经济总量不断攀升，市场分工日益专业化。

服务型政府运行模式由于其信息透明、运转效率高、政府与市场的互动性强，可以大幅度降低交易成本。

在经济全球化的大背景下，市场经济已经在全球取得主导性地位。

建立于市场经济基础之上的政府，必须有与之相适应的政府理念、政府组织模式与工作方式。

这种新的与成熟的市场经济相适应的政府管理模式就应当是服务型政府。

3、新技术发展日新月异。

技术变化决定制度结构及其变化。

当一种新的制
度安排为生产力的发展提供广阔的空间时，生产力水平和经济发展都呈上升趋势。

而当这种制度安排对生产力的激励全都释放殆尽时，另一种新的制度安排将替代现有的制度安排，另一种新的运动均衡过程将得以展现。

管制型政府在改革开放的初期发挥了重要的作用，它集中了社会的优势资源，极大地推进了社会生产力的发展。

然而，随着高新技术的发展以及伴之而来的社会经济形态的变化，管制型政府的负作用也日渐凸显。

因此，必须实现政府管理体制的变迁，建设公共服务型政府。

（二）我国政府公共服务供给现状分析
服务型政府并不是一个孤立的概念与单一目标的政府模式，而是一个具有多目标综合作用的全新的政府治理模式，至少有着民主、法治、责任的内涵。

在我国一些地区，创建服务型政府的运动积累了许多成功的经验，但也存在着很多不足。

第一，建设服务型政府的制度短缺及失范。

从制度的价值角度来看，我国有两个明显的不足。

其一是制度供给不足，即制度短缺。

虽然有些政府部门提出了一些诸如“服务承诺”、“一站式服务”和“政务超市”等“服务行政”的口号，但仅仅局限于操作层面和技术层面的探索，还远远没有达到制度化的程度，不能上升到制度的层面。

其二是制度信仰不足，即制度失范。

制度不管是作为正式规则还是非正式规则，其作用是通过建立一个稳定的社会与经济结构来减少利益冲突与远期的不确定性，并使人与人之间的合作成为可能。

但是，在东方文化的塑造与熏染下，个体往往会产生一种“没有不可超越的规则”的潜意识，于是相对西方世界而言，东方世界的制度信仰是不足的。

第二，政府职能结构的错位与缺失，导致政府服务绩效大打折扣。

政府职能界定的依据为一个国家和社会的需求，具有阶段性和历史性特征。

改革开放以来，“以经济建设为中心”将人们从政治斗争的狭隘视野中解放出来，政府职能的界定也开始了一系列的转型。

然而，各级政府在对政府职能的理解上出现了偏差：似乎有了经济的发展就可以忽略其他方面的发展，致使经济发展凌驾于社会发展、公民发展之上。

于是，在盲目追求GDP增长的理念指引下，政府职能错位、越位、失位的现象频频发生。

在履行职能的过程中表现出来的就是行政能力低下、决策失误、腐败现象滋生蔓延等问题。

第三，公务员行为方式与政府服务精神相背离。

政府的任何制度，都是由政府的公务人员付诸实践的。

在中国绵延数千年的政治文化中，至今仍处处弥漫着浓浓的官本位气息。

文化，这种最重要的非正式制度对人的行为的影响是潜移默化的，也是巨大的。

长期以来，公务人员忽视了权力的来源和行使的根本宗旨，背离了政府存在的价值，导致了行政过程环节繁多、不按制度办事、行政成本高等诸多问题的出现。

而以言代法、以权代法的人治现象也屡有发生。

这些都与服务型政府应有的民主、法治、责任的精神意涵是格格不入的。

二、关于构建我国服务型政府的若干思考
第一，明晰国家主权归属，增强公务人员服务意识。

中国是在马克思、恩格斯人民主权的国家学说的指导下建立起来的人民民主专政的社会主义国家，我们的国家性质决定了人民主权与服务型政府执政为民是一致的。

因此，我们必须保障人民当家作主的权力。

作为定位于中国工人阶级、中国人民和中华民族先锋队的执政党，中国共产党必须始终代表最广大人民群众的根本利益。

各级公务员尤其是党的各级领导干部更应牢固树立“主权在民”的思想，确立服务型政府的行政理念，通过加强对公务员的行政伦理教育，服务伦理教育，培养公务员的自律能力、主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变。

第二，建立有效的信息公开透明制度，抑制公务人员的机会主义倾向。

政府在执行公务过程中产生的信息，是一种公共资源，是公众得以了解公共事务和政府工作状况，监督公务人员的必要条件。

我国政府在信息公开方面出现过重大的失误，个别负责官员固然有一定的责任，然而根本问题却在于全能政府体制下形成的一套陈规陋习，包括对大众传媒的行政管制。

政府机构和政府官员对于决策权的垄断，通常靠他们对于公共信息的垄断来支撑。

在信息不完全的环境中，人们的机会主义行为是造成高交易成本的重要原因。

因此现代国家通常都有信息公开的立法。

只有建立起信息公开透明的制度，才能把政府和政府官员置于公众真正有效的监督之下。

第三，重塑行政文化，加快政府职能转变。

中国传统的行政文化是一种统治臣民的权威主义行政文化，而计划经济条件下的行政文化是一种管制社会的行政文化。

现今种种官僚主义、家长作风、特权现象的盛行，正是这种单向、片面的
管制行政文化的产物。

虽然行政活动必须具备管制权威，并以此推行行政措施，但管制与被管制状态只不过反映了行政管理的权力行使的一种程序关系，并不能改变政府权力的公共性和行政人员“公仆”的地位。

因此，随着市场经济的发展与行政管理体制改革的深入，在政府领导行为与服务行为的双向关系平衡中，增强政府对社会的服务意识和服务行为，建立政府与公民之间长期的、良性的互动关系，是重塑行政文化的基本发展趋向。

因此，重新定位政府角色，政府要成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者。

同时，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

【参考文献】
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