十三五规划哲学解读

“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。

这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。

前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。

一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。

“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。

现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。

平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。

所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。

总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。

当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。

十三五规划解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是中共中央关于我国国民经济和社会发展第十三个五年规划的纲领性文件。

该文件明确了未来五年我国发展的总体目标、重点任务和改革方向，对我国经济社会发展具有重要的指导作用。

首先，《建议》明确了发展的总体目标。

按照《建议》的要求，到2020年，我国经济实力、科技实力、综合国力进一步增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，发展质量和效益明显提高，在支撑“两个一百年”奋斗目标中发挥更加重要的作用。

其次，《建议》明确了发展的重点任务。

《建议》提出了创新驱动发展的总体要求，明确了加快发展实体经济、推进供给侧结构性改革、深化综合配套改革、推进乡村振兴、保证和改善民生等五大任务。

这些重点任务既照顾了当前我国经济所面临的问题，又从长远发展的角度提出了解决的思路。

再次，《建议》明确了改革方向。

《建议》强调要深化经济体制改革，推进市场化改革、法治化建设，加快转变政府职能，在市场配置资源中更好发挥政府作用，实现更加公平、公正、可持续的发展。

此外，《建议》还着重强调了绿色发展，提出要加强生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快推进生态文明制度改革。

最后，《建议》还明确了政策措施。

为了实现上述目标，《建议》提出了一系列具体的政策措施，包括加大基础设施投资、加强创新体系建设、推动国有企业改革、改善民生保障等。

这些政策措施旨在提高我国产业发展水平、推动科技进步、改善民生福祉，为实现发展目标提供了重要的支撑。

综上所述，十三五规划是我国经济社会发展重要的指导文件，通过明确总体目标、重点任务、改革方向和政策措施，提供了对于我国发展的整体路径和战略布局。

同时，十三五规划还体现了我国发展的思想方法和理念，注重转变发展方式、优化经济结构、促进绿色发展，并引导各级政府和社会各方面力量全力以赴落实规划要求，为我国实现现代化目标奠定了坚实基础。

2016年是“十三五”开局之年。

那么，如何理解新常态下中国经济社会发展的大逻辑？如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义？如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线？在4月5日举行的首场“展望十三五”系列报告会上，国家发改委主任徐绍史就上述社会关注的问题作了回应，并就“十三五”时期中国经济社会发展的目标、任务和举措等重点与热点进行了详释。

牢牢把握发展主线“十三五”时期，中国发展已站在了新的更高起点上。

徐绍史说，所谓“新的更高的起点”，是说中国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显：一是“十二五”特别是后3年经济保持中高速增长。

5年来，GDP年均增长7.8%，其中2015年增长6.9%，经济总量达到67.67万亿元，经济文/本刊记者 钟 时中国第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

增量对世界经济增长的贡献率超过25%。

二是经济结构进一步优化。

需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化，“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。

2015年，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，第三产业增加值占比达到50.5%；城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展，常住人口城镇化率已经达到56.1%。

三是动能转换顺利快速推进。

促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力，都在不断增强。

可以说，新常态下的中国经济增速“换了一挡”，经济转型“升了一级”，动能转换“进了一步”，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

适应、把握、引领经济发展新常态，是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。

十三五规划纲要解读：这次有何不同十三五规划纲要解读：这次有何不同。

一起了解一下他们的不同之处吧!在整体架构上，十三五规划纲要一共二十篇。

与十二五规划相比，一是在次序上的安排，创新驱动和改革被置于更加突出的位置。

创新居首，改革次之。

二是新增的独立成篇的内容，主要包括拓展网络经济空间、构筑现代基础设施网络以及全力实施脱贫攻坚三个大的方面，凸显了三者的重要程度。

首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，创新居首。

对于发展环境的认识，总体上是形势更加严峻、风险愈益加剧。

因此，政策要在稳增长、调结构、防风险和惠民生等目标上综合考虑，对宏观调控提出了更高的要求。

在主要发展目标上，仍以保增长为首。

创新驱动和民生的重要程度有所提高。

在具体的量化指标上，GDP增速目标有所降低，凸显了底线思维并采取了区间管理。

底线思惟意味着对GDP考核的弱化，而区间管理也提高了政策在多重目标间的回旋余地。

同时，十三五规划首次提出劳动生产率指标，年均增速6.6%以上。

更加注重服务业发展，服务业的比重较十二五规划多增1.5%;与之相应的，城镇新增就业也多增500万以上。

首次提出户籍人口城镇化率，五年多增5.1%。

首次提出互联网普及率指标，固定宽带和移动宽带普及率分别多增30和28个百分点，力度非常大。

此外，十三五规划纲要更注重科技投入的使用效果、科技成果的转化应用，资料共享平台《十三五规划纲要解读：这次有何不同》。

民生、环保等指标的力度也显著加强。

发展主线：扩大总需求同时推进供给侧改革，供给侧改革和五大任务上升到五年规划。

创新的主要着眼点包括：科技创新、双创、激励体制机制、人才战略以及发展动力。

对于资本市场而言，尤其值得关注十三五规划纲要确立的科技创新2030重大项目。

改革是十三五规划纲要最大的亮点。

与十二五规划相比，新增了“建立现代产权体系“以及“创新和完善宏观调控”两大领域，同时“健全现代市场体系”内涵也更为丰富。

我们已经见证了国企改革细则的`逐步落地，并预期可以见到实质性的推进。

中医药“十三五”发展规划解读中投顾问发布的《2017-2021年中国中医药产业深度调研及投资前景预测报告》提到，2016年8月11日，《中医药发展“十三五”规划》发布，明确了今后五年中医药发展的指导思想、基本原则和发展目标。

提出，到2020年，实现人人基本享有中医药服务。

中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化发展迈上新台阶，标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。

健康服务可得性、可及性明显改善，中医药防病治病能力和学术水平大幅提升，人才培养体系基本建立，中医药产业成为国民经济重要支柱之一，中医药对外交流合作更加广泛，符合中医药发展规律的法律体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全，为建设健康中国和全面建成小康社会做出新贡献。

规划是为全面深入贯彻落实党中央、国务院振兴发展中医药的方针政策和决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，由国家中医药管理局组织编制《中医药发展“十三五”规划》，并充分征求了中医药工作部际联席会议成员单位的意见后发布的。

规划提出，“十三五”主要发展指标，到2020年，中医医院将达到4867所，中医总诊疗人次数将达到13.49亿人次，卫生机构中医类别执业（助理）医师将达到69.48万人，中药工业规模以上企业主营业务收入15823亿元，高等院校中医药类专业在校生人数95.06万人。

《中医药发展“十三五”规划》共提出9个方面的重点任务：一是大力发展中医医疗服务。

完善公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。

到2020年，非公立中医医疗机构提供的中医服务量力争达到20%，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。

85%以上的社区卫生服务中心和70%以上的乡镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆），中医诊疗量占诊疗总量的比例力争达到30%。

五大发展理念体现的哲学原理随着社会主义市场经济的深入发展，我国的经济发展面临着发展不平衡、不协调、不可持续发展的问题。

为了应对经济发展的新常态，化解经济发展的矛盾，党的十八届五中全会聚焦“十三五规划”明确强调：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

”①“五大发展理念”是党的十八届五中全会的亮点，是党在新的历史时期的理论创新，是党对于新时期经济发展的新思考。

因此，深入理解“五大发展理念”成为当下每一个社会主义建设者的重要任务。

一、“五大发展理念”的问题导向马克思曾在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足于这个国家的需要的程度。

”②即是说一个理念的实现程度主要是取决于能否解决现实问题和满足国家发展需要。

“五大发展理念”能在当下中国实现，因为其既符合个人又符合国家的需要。

改革开放以来，我国社会的经济发展取得了巨大成就，特别是近年来经济发展总量已经跃居世界前列，创造出人类经济发展的奇迹。

然而，随着经济发展的新常态的出现，经济发展的各种问题也日益叠加，“五大发展理念”针对现实问题顺势而出。

（一）创新发展理念解决经济发展动力不足问题近年来，我国的经济面临着增速减缓、下行压力大的困境。

面对经济增速减缓的发展现实，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：“实现2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的目标，我国经济增速至少要达到6.5%。

”③要解决经济发展速度下降的问题和实现2020年的目标就必须以创新为先导。

创新是引领经济发展的第一动力，创新不是各要素的简单重组、拼凑，而是突出一种创造性。

当代创新的主体绝非局限于科学家个人，也包括最广大的人民群众。

李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上第一次提出“大众创业、万众创新”的论断，强调了人民群众是创新的主体。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》解读3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式出炉。

规划的指导思想、主要目标和发展理念如下：目标| “十三五”规划的指导思想、主要目标和发展理念《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

规划纲要草案提出，“十三五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：——坚持人民主体地位。

——坚持科学发展。

——坚持深化改革。

——坚持依法治国。

——坚持统筹国内国际两个大局。

——坚持党的领导。

规划纲要草案提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。

在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

单选题1.习近平同志指出，“十三五”时期经济年均增长至少要达到（）。

（3.0分）A.6%B.6.5%C.7%D.7.5%2.“十二五”时期，我国经济实力再上一个大台阶，进入世界（）阵营。

（3.0分）A.第一B.第二C.第三D.第四3.中央强调，“十三五”期间，（）对经济增长的贡献应进一步加大。

（3.0分）A.消费B.投资C.净出口D.改革4.从中国的基本国情来看，中国社会主义现代化发展过程有其自身的发展逻辑，即（）。

（3.0分）A.绝对贫困阶段—温饱阶段—小康水平阶段—全面建成小康社会阶段—富裕（共富）阶段B.绝对贫困阶段—小康水平阶段—温饱阶段—全面建成小康社会阶段—富裕（共富）阶段C.绝对贫困阶段—温饱阶段—全面建成小康社会阶段—小康水平阶段—富裕（共富）阶段D.绝对贫困阶段—温饱阶段—小康水平阶段—富裕（共富）阶段—全面建成小康社会阶段5.从2012年到2014年，中国虽然经济增长率下降，但仍然占世界经济增长贡献率（）。

（3.0分）A.1/5以上B.1/4以上C.1/3以上D.1/2以上6.中国的发展思路比较清楚，（）提出的是如何避免陷入陷阱。

（）是跨越中等收入陷阱，走向高收入。

（3.0分）A.“十三五”；“十二五”B.“十一五”；“十二五”C.“十一五”；“十二五”D.“十二五”；“十三五”7.五大发展以（）为核心。

（3.0分）A.经济社会可持续发展B.经济创新绿色发展C.人的全面发展D.人与社会共同发展8.“台阶论”指出，基本上每一个（）年中国就会上一个台阶。

（3.0分）A.一B.二C.三D.四9.基于八大类国家战略性资源，十七个代表性、关键性量化指标做的计算和研究表明，到（）年，我国的综合国力超过了美国。

（3.0分）A.2015B.2012C.2013D.201410.下列对“十三五”时期的定位表述正确的是（）。

（3.0分）A.全面建设小康社会的关键时期B.全面建设小康社会承上启下的关键时期C.全面建成小康社会的决胜阶段D.深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期多选题1.2002年，党中央提出到2020年全面建成小康社会的三个量化指标是指（）。

《“十三五”规划总体思路的解读》单选题：（下列每题的选项中，有一项是最符合题意的。

请在最佳答案前点击选择。

）1.经济形势的趋势发展就是对新常态的基本认识，它是具有（）的。

正确答案是：(D)D 规律性2.对于完成双中高这个目标，实际需要（），才能够实现大家追求的L型增长。

正确答案是：(B)B 三位一体3.“十三五”规划最大的亮点是（）。

正确答案是：(A)A 理念创新4.长江经济带是一个（）协调发展的重要的战略交通走廊。

正确答案是：(C)C 中、东、西1.走出中等收入陷阱需要一个新动能，这个新动能是以（）为中心的。

正确答案是：(C)C 创新2.供给侧结构性改革根本动力在于（）。

正确答案是：(C)C 改革3.以人为本，以人民为中心更多的强调（）。

正确答案是：(B)B 公平性4. 我们的发展过程在不断的上升，但是我们的速度一定是一个从（）到中，再到低的变化过程，正确答案是：(D)D 高3.十八大提出了一个非常重要的概念，既经济质量以（）为中心。

正确答案是：(A)A 效益4.法国研究学派布莱戴尔提出市场经济是分层的，有落后的，比较低水平的市场经济就只有一种层次，那就是充分的（）。

正确答案是：(D)D 商品竞争多选题：（下列每题的选项中，至少有一项是符合题意的。

请在答案前点击选择。

少选、多选、错选，该题均为不通过。

）1.“四化”同步强调的是（）等的同步。

正确答案是：(B,C,D,E)B 信息化C 城镇化D 农业现代化E 工业化2.一切发展的来源主要是靠（）。

B 创新C 技术进步D 全要素生产率1.市场化改革中提到关于市场在资源配置中起决定性作用，需要（）。

B 划清楚政府和市场的边界C 提高市场的效率D 政府市场分工明确2.对于中等收入人群，三大需求中我们目前面临的两大问题是（）。

A 投资下滑B 出口下滑1.根据本讲，现在中国经济绝对性的因素不是周期性的因素，而是（）的因素。

B 结构性C 趋势性E 发展阶段是非题：1.法国研究学派布莱戴尔提出市场经济是一体的。

关于“十三五”五大发展理念解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局，其中，“创新”被提及71次，且写明“创新是引领发展的第一动力”。

11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全文两万余字，八章，除第一章介绍总体形势、指导思想，第八章强调党的领导外，其余各章围绕5个关键理念展开：创新、协调、绿色、开放、共享，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

”中共中央总书记在对“十三五”规划建议作说明时强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。

发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。

”在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时，说，“建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

”在国新办就落实五中全会精神和编制“十三五”规划等举行发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，“五大理念决定了我们后面要走五大路径。

”在此五大路径下，《建议》“提出了50项左右战略、工程、计划、制度、行动，300项左右重要举措”。

理念一：创新必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

”“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。

是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。

新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。