城乡一体化发展与三农经济现代化

改革纵横

Chinese Cadres Tribune

542024.02以城乡融合推动新发展阶段

农业农村现代化

中央经济工作会议指出，“要把推进新型城

镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要

素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇

化建设，形成城乡融合发展新格局”。党的二十大

报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合

发展，畅通城乡要素流动。城乡融合的根本任务和

最终目的是逐步缩小城乡差别，在保持城市与乡

村各自特色的同时，在发展水平上实现融合。推进

农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家

的重大任务，加快农业农村现代化是做好新时代

“三农”工作的核心目标。在现代化新征程上，要

以城乡融合推动新发展阶段的农业农村现代化。

一、城乡融合是新发展阶段实现农

业农村现代化的重要途径

农业农村现代化是解决发展不平衡不充分

问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的

必然选择。加快农业农村现代化，应把其放在现

代化建设更加重要的位置，强化以工补农、以城带

乡，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代

化同步发展。

城乡融合发展为工业的现代化发展提供了充

足的人力资源和广阔的市场，为农业现代化提供了强大的资金和技术支持，为实现国家治理体系

和治理能力现代化提供了治理空间。在同步推进

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的过程

中，薄弱环节是农业现代化。农业农村现代化不

能脱离城市，而是要在城乡融合的大背景下推进

农业农村现代化，要在以工带农，以城促乡和城

乡一体化中实现农业农村现代化（任保平：“以融

合发展破解城乡区域发展和收入分配差距”，《中

国党政干部论坛》2023年第1期）。农业农村现代化与城乡融合发展是互促互进

的，农业农村现代化需要城乡资源、要素的互通、

城乡基础设施、产业的一体化支撑，而城乡融合发

展也需要农业农村现代化战略的支持。新发展阶

段需要把农业农村现代化与实现城乡融合发展结

合起来。一是以城乡产业深度融合实现农业产业

的现代化。根据不断升级的城乡居民需求，把农村

基于城乡一体化战略的新农村建设研究

2 0 1 0年中央一号文件提出：“ 把建设社会主义新农村

和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力” 。

建设新农村和推进城镇化的 目标是一致的，都是为了实现

城乡一体化。建设社会主义新农村是党中央提出的一项重

大战略部署，也是广大人民群众翘首期盼的一件大事。从

近几年的实践来看，新农村建设还面临许多突出问题。因

此，需要研究解决路径 ，为新农村建设夯实基础。

一、 当前新农村建设中存在的突出问题

( 一 )人才 匮乏 ，“无人办 事 ”的问题突 出

一是农村本身缺乏人才，大多数农民受教育的年限比 较短 ，农民总体素质偏低 。二是农村人才流失严重 。由 工业部门的需求所决定，能够从土地束缚中解放出来的必 然首先是具备相对优势的乡村精英，由此形成了经济意义上的 “ 空心村 ”和地理意义上的 “空心村 ” ：前者指大 批 农民工进城，而且都是文化素质相对较高的青壮年劳 力，剩下的则基本都是老弱病残和妇女儿童，难以承担起 建设社会主义新农村的重担 ，这是一种经济意义上的 “ 空 心” ；后者多因前者而生，指在农民新建住宅过程中，由 于村庄规划严重滞后、基础设施不配套等原因，新建住宅 大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线，而村庄内却存在 大量空闲宅基地和闲置土地，是一种地理意义的 “ 空 心 ” 。而更多时候 ，往往是两种意义上的 “空心村 ”交 织并存。三是基层组织建设薄弱 ，“双带 ”功能不强 。 当前农村基层组织战斗力总的来说比较薄弱，选配一个强 有力的基层班子困难较大 。主要原因：第一 ，村组干部待遇低 ，造成积极性不高；第二，年轻有文化的不愿意从事基层工作 ；第三，党员老化 ；第四，有的村两委思想不统一，党组织的领导作用不够明显，不能成为领导农村发展的核心。由此 造成农村一些党员干部作用发挥不到 位，带头致富、带领群众共 同致富的 “ 双带”能力不强。

２０１３年第ｌ３期　总第１９５期　经济研究导刊　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１３，２０１３　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１９５　城乡一体化一解决三农问题的根本途径　开　源　（南开大学周恩来政府管理学院，天津３０００７１）　摘要：城乡二元经济结构和社会结构是阻碍中国三农问题解决和现代化城市化进程的制约性因素。城乡一体化　之路既有效针对城乡二元结构存在的问题，又符合科学发展观和全面建设小康社会的思路，是党和政府结合具体国情　和当前发展阶段的战略选择，在理论和实践上都具有深刻的探讨价值。　关键词：城乡一体化；三农问题；根本途径　中图分类号：Ｆ３２０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）１３—００５０—０２　一、城乡一体化是必由之路　建国以来，中国一直存在着城乡二元结构，经济利益和　社会公共服务领域都存在着相当的城乡差距。　从经济角度分析，工农业的利益二元化和城乡居民的利　益二元化是计划体制经济和社会管理制度在当前实际下的　反映。工农业利益的二元化突出地表现为工农业三个“剪刀　差”。计划经济时期，国家通过统购统销低价收购农产品、高　价卖出工业产品来向工业部门转移农业税收、农村储蓄，为工　业发展积累资金，从而产生了工农业产品价格剪刀差；地方　政府通过征用农村土地，从农民手里转移了大量的“土地剪　刀差”；城乡居民劳动就业同工不同酬，并且存在着广泛的　对农村户籍劳动力的用工歧视现象，呈现“城乡劳动力价格　剪刀差”。城乡居民的利益二元化的核心是收入问题。２００２　年城乡居民收入比首次超过３倍，达３．１１，２００９年达最大值　３－３３，近二年差距略有缩小，２０１０年３．２３：１，２０１１年降为　３．１３，改革三十余年，中国仍是世界上城乡收入差距最大的国　家之一。　社会服务层面“二元化”现象广泛。一方面，城乡社会保　障差异明显，“城乡二元社会保障体系”问题突出。目前，中国　城镇已基本建立起比较完善的包括养老、医疗、失业、工伤在　内的社会保险和社会救助体系，而广大农村却远远落后于城　市的社会保障建设。城镇已建立了较高水平且完整的社会保　障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企　业和个人共同负担的基金模式；而在广大的农村，仍然是以　国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体　的社会保障，社会保障体系亟待健全完善。另一方面，城乡公　共服务“二元化”更甚。长期以来，中国公共服务明显向城市　居民倾斜，城市中交通、通讯、教育、文化、卫生等基础设施几　乎完全是由政府财政投入，基础设施建设水平和服务水平也　是农村无法相比的；而对农村中的基础设施，政府的投入则　较为有限，有相当一部分要由农民自己来负担，税费改革前，　对农民的“三提五统”成为农村教育和基础设施建设的主要　资金来源。近几年来，国家虽然加大了对农村基础设施建设　的投入，一定程度提高了农村公共服务的水平，但长期形成　的城乡公共服务的二元结构并没从根本上得到改变，城乡公　共服务均等化仍有很长的路要走。　综合来说，城乡二元结构的消极影响是党和政府城乡一　体化战略选择的现实依据。城乡二元结构长期制约着城乡经　济社会发展，限制了资源的充分流动和优化配置，降低了城　乡之间的社会整合和社会认同程度，也有违全面建设小康社　会的公平正义，所以，城乡一体化是一项“得民心，谋发展”的　必行战略之举，是中国城市化和现代化的进程的必由之路。　二、城乡一体化的政策性探索　在充分认识到走“城乡一体化　之路必然性的基础上，我　们会更加坚定地更加科学有效地贯彻这一战略，也从城乡二　元结构的具体实际中，发现问题，寻找方法。要寻找推进城乡　一体化的途径和政策，就必须要结合党和国家的战略安排，笔　者在此结合党的十八大报告中关于“推动城乡发展一体化”　的论述，并加以拓展和分析，探索城乡一体化的途径和策略。　“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全　党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途　径。”这是十八大报告中关于推动城乡发展一体化论述的题　眼。笔者关于城乡二元结构的分析从经济角度和社会角度分　别引起，相应的打破城乡二元体制的措施也从经济角度和社　会角度出发，当然，经济社会的发展是一体的，在此分开是为　了突显措施的针对性。　经济基础决定上层建筑，推动城乡一体化必须大力发展　农村的经济。　收稿日期：２０１３—０３～２４　作者简Ｏｒ：开源（１９９２一），男，安徽合肥人，本科，从事三农问题研究。　一５０

推动城乡发展一体化解决“三农拈问题　

王雪虹　

（中共宁夏区委党校，宁夏银川７５００２１）　

【摘要】我国是一个典型的二元结构特征的发展中国家，呈现出城乡发展的不平衡，这种不平衡已经严重阻碍我国建设和谐社会以及全面建成小康社会目标　

的实现。党的十八大报告指出：　“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。　并明确指出了推动城乡　

发展一体化的基本方向和着力重点。这是我们党对解决。三农　问题思路的新认识、方略的新发展、举措的新突破。　

【关键词１城乡发展；一体化；三农问题　

解决“三农”问题不仅是全面建成小康社会的需要，也为全　

面建成小康社会提供了强大的发展动力一一不平衡即落差，落差　

即动力。党的十八大报告指出：　“解决好农业农村农民问题是全　

党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途　径。”城乡一体化是我国经济社会发展阶段的必然要求，因为没　

有城乡发展一体化，就不可能解决我国的“三农”问题，就不可　

能实现全面建成小康社会的目标。提出城乡发展一体化的方针也　

意味着我国将告别长期存在的城乡二元体制。因为只要这一体制　

存在一天，我们就不可能实现城乡发展的一体化。　

一、城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径　从历史和国际经验来看，世界各国在发展初期都经历了城乡　

关系失衡的非良性互动状态。不过，发达国家在工业化和城市化　

进程中经过数百年的时间，吸收消化了从农村流入城市的人口，　

使得城乡对立的矛盾得到缓解：而广大的发展中国家，由于工业　

化和城市化起步较晚，加之种种原因，“城市偏向”与“乡村歧　

视”政策得不到有效改变，使城乡之间的二元结构十分突出，成　

为困扰发展中国家赶超发达国家经济社会发展的突出难题。　

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从理论　

上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。农业和工业　是人类社会发展的两个支柱产业，农村和城市是人类经济社会活