巩固退耕还林成果存在的问题与建议

退耕还林工作中常见的问题与对策

我国当前环境问题日益严峻，污染逐渐恶化，为了保护生态环境，就需要做好森林保护工作。退耕还林是一种重要的森林保护形式，也是一项为造福子孙后代的重要举措。但是在退耕还林过程中，仍旧存在一些不足，影响了其作用的发挥，所以需要采取有效措施进行控制。文章结合工作实践，分析了目前退耕还林工作中存在的问题，并提出了解决问题的对策。

标签：退耕还林；常见问题；对策

当前我国退耕还林获得了可喜的成绩，在政府以及相关单位的领导下，把具有恢复价值的耕地转变成林业种植。以我国西北部为例，西北多风沙，通过增长林业面积，能够有效的防御封杀，减少水土流失，保护生态环境。特别是最近几年，退耕还林逐步稳定，被退耕的农民可以获得政府补贴，有效提供农户家庭收入，同时也保障了广大农民的利益。在退耕还林过程中，按照各地区的实际需求种植不同的经济树种，这样不仅可以解决农民温饱问题，还可以有效改善自然生态环境。例如，甘肃自1999年实施退耕还林，截止2013年底，累计完成工程建设任务2845.3万亩，有效的控制了水土流失，对于生态保护起到了重要的作用。但是部分地区在退耕还林工作中仍存在一些问题，本文以此展开论述。

一、退耕还林工作中常见的问题

1.认识不到位。在实施退耕还林工程初期，省各地、各级大力宣传，对此项工程给予充分的重视，也比较注重对退耕还林成果的巩固，加上初期补助相对于当时的消费水平较高，因而农户参与的积极性较高。但是之后各级宣传力度减弱，对原来退耕还林取得的成果也疏于管理，农户不了解未来的政策走向，参与退耕还林工作的积极性逐渐降低，甚至出现毁林还耕的现象。

2.基层林业结构不健全。由于经费缺乏，很多基层林业机构不健全，加上基层待遇低、工作环境差等原因，基层林业工作人员变动频繁，造成基层退耕还林工程管理较混乱。退耕还林工程属于大型生态工程，持续时间长、涉及面广，需要国家在政策性方面给予大力支持，从最开始的规划设计到实施中的技术指导、再到后期的验收等都需要有较高水平的专业人员来完成，不健全的机构以及不稳定的人员队伍难以保证退耕还林工程的顺利开展，也无法为巩固退耕还林成果提供技术保障。

林业园艺Linyeyuanyi

不断实施退耕还林工程是为了进一步巩固和保护生态环境

所做出的重要举措，发展退耕还林后衍生的产业有助于推动农

村的产业结构调整,进一步发展地方经济，更有利于维护生态环

境可持续平衡发展，本文结合马厂乡在退耕还林工程开展后在

林地管理中存在的情况，对其问题和对策进行探讨。

一、当地的退耕还林概况

过去大部分村庄都存在着水土流失严重的问题。自从落实

了退耕还林的项目以来，效果显著。为确保退耕还林工作的可持

续发展，马厂乡积极响应《中华人民共和国森林法》，并且修订了

相关的管理制度。相关机构签订了责任书，进一步增强管护力

度，退耕还林取得了可观的成果。通过护林员的管护，以及注意

森林防火，还有每年对树苗进行补种的工作，都取得了良好反

响。

二、现存的部分问题

部分农民群众对于通过退耕还林的方式来保护生态环境的

意识还不够深入，以及退耕还林的后续管护不到位，重点着眼于

退耕，忽视了管理问题，很多退耕地处于放任随意，自由发展的

状态，还有苗木的成活率不高，还有一些鼠害问题。

受到传统耕作观念的影响，一些农户误认为退耕还林只是

一种表面形式，并没有具体的实质性的动作，个别农户为获得短

期内的经济效益，还出现了有农户把已经完成退耕还林土地上

的苗木毁坏而导致不得不去复耕的违法行为。并且退耕政策中

明确指出了林地中不允许再种植任何其他农作物，这与退耕还

林政策的初衷相违背，并且也严重影响到林地苗木的生长状况。

为妥善解决农户们长短效益相结合的问题，同时还要避免林地

复耕。在退耕还林的过程当中，该怎样才能为农村劳动力的转移

找到新的就业机会，进一步提高农户的家庭总体收入，并有效

减少农户面对土地索取所承担的压力，不断为退耕还林创造更

多的有利条件等问题，是整体工作中应该持续去积极探索的问

题，退耕还林工程与千家万户的切身利益都息息相关，农户们对

退耕还林工作目的和工作内容的认识程度将直接影响到退耕还

林的开展和最终成果。

三、相应的对策

1、在求实的基础上创新

退耕还林存在的问题及对策分析

【摘要】退耕还林在保证森林资源安全，保证生态安全，保证民族发展，社会发展，人民生活发展安全等方面都取得了重大的成果；同时，从实施退耕还林以来，在解决退耕还林农户的生活和长远生计问题上同样取得了可喜的成果，不仅使这部分人有饭吃、有衣穿，还在此基础上有了生存的技能和走上富裕的途径。本文具体分析了当前退耕还林存在的问题，提出了加强退耕还林工作的有效对策。

【关键词】退耕还林生态有效对策

退耕还林工程是我国生态环保和新农村建设过程中的一项长远而艰巨的任务。它肩负着保持水土、维护生态、抗沙漠化、净化大气、防止灾害和推进城乡改革发展等重要使命。随着工程的不断深入开展，我们看到了可喜的成绩，但同时也存在诸多问题。在继续推进退耕还林工程时，需要进一步完善相关法律法规，对现行的退耕还林政策做出一定调整，加大工作力度、改进方法措施，将退耕还林工程持续、深入、有效地推行下去，使退耕还林工程取得更加辉煌的成果。

一、当前退耕还林存在的问题

1、农民群众的问题

退耕还林针对的就是西部地区水土容易流失的边远山区山坡耕地，这些地区经济落后，农民传统意识浓厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的农户除留少量菜园地以外，其余土地几乎退完。还“林”的品种中极少有几年就能见效益的经济林，绝大部分属生态林，而在退耕还林地区，同时也是林木禁伐区。国家对退耕农户补助是有限的，补助年限期满后，到底靠什么吃饭，老百姓心里无底，这是退耕地区农民普遍存在的担忧心理。

2、退耕地地类变更问题

关于退耕还林林地的性质问题，耕地退耕还林后，使用性质已经发生改变，由耕地变成了林地，由于多方面原因，很多地方没有将这一部分森林资源核发林权证，给林业部门的管理带来很多不便。

3、重退耕，轻管理

退耕还林工作从争取指标、规划设计、农户实施、检查验收、抚育管理，直到兑现补助，上至林业工作人员，下至退耕农户，程序多、时间长、任务重，量大面广，涉及千家万户。一方面从管理上，工作人员队伍人力不足，经费有限，容易出现疏漏；另一方面，退耕农户首次检查验收兑现补助后，就疏于管理，使退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果。

如何实施好巩固退耕还林成果项目的几点看法和建议

为切实巩固退耕还林成果，管好用好巩固成果专项基金，解决好退耕农牧户长远生计问题，根据国务院关于完善退耕还林政策的通知精神，我盟2007年编制完成巩固退耕还林成果专项规划（2008—2015年），2009年启动组织实施了巩固退耕还林成果建设项目，目前2008年、2009年巩固退耕还林成果建设项目进展顺利，取得了一定的成效。

一、基本情况

从2001年开始，我盟全面组织实施国家退耕还林工程，截至2006年底，全盟累计实施退耕还林工程面积248万亩，其中退耕地造林面积125万亩，荒山荒地造林面积123万亩。退耕地造林按旗县分为多伦县46.3万亩，太旗43.1万亩，蓝旗12.5万亩，白旗11.3万亩，乌拉盖3.3万亩，锡市2.7万亩，西苏旗2.4万亩，西乌旗1.4万亩，东乌旗1万亩，黄旗1万亩；按年度分为2001年完成面积3万亩，2002年完成面积25万亩，2003年完成面积40万亩，2004年完成面积25万亩，2005年完成面积25万亩，2006年完成面积7万亩。

锡林郭勒盟巩固退耕还林成果规划规划期为8年（2008—2015年）；2006年为规划基准年，锡林郭勒盟巩固退耕还林成果规划（2008—2015年）累计国家专项资金投资70000万元（退耕地造林面积125万亩×70元/亩、年×8年=70000万元），其中年均国家投资8750万元（退耕地造林面积125万亩×70元/亩、年=8750万元）

锡盟巩固退耕还林成果规划（2008—2015年）国家投资规模表

项目区 退耕地造林（万亩） 年均投资（万元） 合计（万元）

合 计 125 8750 70000

多伦县 46.3 3241 25925

太旗 43.1 3017 24136 蓝旗 12.5 875 7000

白旗 11.3 791 6328

黄旗 1 70 560

锡市 2.7 189 1512

西苏旗 2.4 168 1344