退耕还林工程中存在的问题与对策

ＦＡＺＨＡＮ・Ｄ１ＡＯＣＨＡＹＡＮＪＩＵ　调查研究　

一、山丹县退耕还林工程建设现状　（一）工程实施情况　２００２年以来，山丹县紧紧抓住国　家实施退耕还林、改善生态环境的历史　机遇，累计完成退耕还林４０．４ｌ万亩，　其中退耕地还林ｌ９．９１万亩，荒山造林　ｌ７万亩，封滩育林３．５万亩。造林树种　为沙棘、柠条、山杏、新疆杨、红柳、云　杉、落叶松等。工程涉及全县８个乡镇、　７个国营林场，６４个村、１６　４６０户农　户，直接受益群众６４　４７８人，１６年补　助期内工程总投资５２　７９４．５７２万元。　全县建成集中连片３万亩以上的退耕　还林示范点３个，１万亩以上的示范点　６个，５千亩以上的示范点８个；万亩以　上的乡６个，千亩以上的村４１个，百亩　以上的造林大户６５户，５０亩以上的造　林大户３６０多户。　（二）取得的成效　退耕还林工程的实施，使全县的生　态环境面貌发生了巨大变化，退耕还林　农户的收入稳步增加，取得了显著的生　态、经济和社会效益。　１．生态效益全面凸显。退耕还林工　程实施八年来，全县人工造林面积增加　３６．９１万亩，是建国以来至２００２年前人　工造林面积的４．１倍，全县森林覆盖率　增加了３。７个百ＹＪ－，Ｏ，，昔日的陡坡耕地　和荒山恢复了植被，水土流失得到控　制，河流径流量显著增加，多年断流的　ｊ、四级河流再度出现长流水，泥沙量　逐年减少。退耕还林区林冠截流量、活　地被物截流量、死地被物持蓄量和土壤　持水量明显增大，陡坡面上见不到雨水　冲刷的痕迹。冰雹、干热风、“倒春寒”等　气候灾害逐年减少，灾害范同逐渐缩　小。一些很难见到的野生动物踪迹逐渐　增多，白天鹅、黑鹳、白鹳等已安家落　户，麻鸭、猫头鹰等种群数量不断加大。　２．经济效益稳步增长。２００２至　２００９年间，国家已累计投资２３　９３４．０８２　万元，其中种苗补助２　０５０．５万元，教　育医疗现金补助２　７３７．８１４万元，粮食　补助折资１９　１４５．７６８万元。退耕农户　人均收入３　７１２元，按全县农村人口计　算，退耕还林使农民群众人均年增加收　入１７９．５元，退耕还林收人占到了农民　人均年收入的１５％～２０％。全县灌溉区　退耕还林地年节约水资源３８０万立方　米，年增加灌溉农地面积７６０亩，增加　收入３０．４万元；３．８万亩草畜产业基　地，每年增加草畜收入１　５２０万元；解　放和节约的１．８万个劳动力，年实现劳　务创收１０　８００万元。截止２００９年底，　全县采收沙棘鲜果５００多吨、仁用杏　ｌ５吨、鲜食杏１０吨，直接经济收入１９０　多万元。退耕还林工程已成为促进当地　农业增产、农村增效、农民增收的新的　经济发展途径和可持续发展产业。　３．社会效益多方体现。通过退耕还　林工程的实施，农村贫困人口逐渐减　少，农民耕作方式由传统的广种薄收、　粗放经营转变为精耕细作的集约经营，　单位面积的产量产值增加，农村产业结　构趋于合理，农民的生态环境意识增　强，农村劳动力结构发生了质的变化，　大部分劳动力都从简单劳动和低收入　的行业中脱离出来，投身到复杂的、技　术难度高、收入高的行业中来，为社会　创造了更大的财富。　二、工程建设存在的问题　（一）部分干部群众思想认识落后，　工程建设质量有待进一步提高。部分群　众对退耕还林存在认识上的误区，认为　退耕的时候自家的地已经种上树了，只　要国家的补助能按时兑现到自己手中，　林木活与不活与己无关，有应付差事、　混取国家补助的思想。因此在整地、造　林、灌水各个环节上不按操作规程进　行，普遍存在重退耕轻荒山改造、重数　量轻质量、重当前利益轻长远利益的问　题，致使造林不标准、不规范，部分地段　林木成活率和保存率低。尽管每年县上　都要投入相当的人力物力进行补植补　造，但个别地段仍然存在整片少林的现　象。　（二）退耕还林后续产业发展滞后，　长效机制尚未建立。山丹县退耕还林工　程的主战场是沿山区经济落后、生态脆　弱、“三农”问题比较突出的乡镇，该区　域群众将大部分山滩旱地用于退耕还　林，农业收入主要来源依靠退耕还林补　助。随着退耕还林政策前八年补助陆续　到期、后八年补助减少，退耕农户来自　退耕还林政策补助的收入将减少　４３．７％，加之沙棘产业基地和杏产业基　地质量不高，后续产业尚未真正形成，　不仅影响到退耕农户的长远生计，也为　以后发生毁林复耕埋下了隐患。　（三）林木抚育管理力度不够，防火　形势严峻。沿山区退耕地抚育管理跟不　上，鱼鳞坑、水平阶经历年风吹剥蚀和　雨水冲刷，已失去集水效应，林木生长　所需水分不能得到满足，影响了林木正　常生长，推迟了沙棘结果时间，制约了　沙棘产业开发。水浇地栽植的山杏部分　地段没有留足营养带，不进行施肥和修　剪，造成杏树到了初结果年限而仍未见　２０１１年第０１期／总第２４３期　

林业园艺Linyeyuanyi

不断实施退耕还林工程是为了进一步巩固和保护生态环境

所做出的重要举措，发展退耕还林后衍生的产业有助于推动农

村的产业结构调整,进一步发展地方经济，更有利于维护生态环

境可持续平衡发展，本文结合马厂乡在退耕还林工程开展后在

林地管理中存在的情况，对其问题和对策进行探讨。

一、当地的退耕还林概况

过去大部分村庄都存在着水土流失严重的问题。自从落实

了退耕还林的项目以来，效果显著。为确保退耕还林工作的可持

续发展，马厂乡积极响应《中华人民共和国森林法》，并且修订了

相关的管理制度。相关机构签订了责任书，进一步增强管护力

度，退耕还林取得了可观的成果。通过护林员的管护，以及注意

森林防火，还有每年对树苗进行补种的工作，都取得了良好反

响。

二、现存的部分问题

部分农民群众对于通过退耕还林的方式来保护生态环境的

意识还不够深入，以及退耕还林的后续管护不到位，重点着眼于

退耕，忽视了管理问题，很多退耕地处于放任随意，自由发展的

状态，还有苗木的成活率不高，还有一些鼠害问题。

受到传统耕作观念的影响，一些农户误认为退耕还林只是

一种表面形式，并没有具体的实质性的动作，个别农户为获得短

期内的经济效益，还出现了有农户把已经完成退耕还林土地上

的苗木毁坏而导致不得不去复耕的违法行为。并且退耕政策中

明确指出了林地中不允许再种植任何其他农作物，这与退耕还

林政策的初衷相违背，并且也严重影响到林地苗木的生长状况。

为妥善解决农户们长短效益相结合的问题，同时还要避免林地

复耕。在退耕还林的过程当中，该怎样才能为农村劳动力的转移

找到新的就业机会，进一步提高农户的家庭总体收入，并有效

减少农户面对土地索取所承担的压力，不断为退耕还林创造更

多的有利条件等问题，是整体工作中应该持续去积极探索的问

题，退耕还林工程与千家万户的切身利益都息息相关，农户们对

退耕还林工作目的和工作内容的认识程度将直接影响到退耕还

林的开展和最终成果。

三、相应的对策

1、在求实的基础上创新

新一轮退耕还林政策实施中存在的问题及政策建议

摘要：新一轮退耕还林政策是我国生态文明建设与小康社会发展的重要保障，从政策从社会发展的总体情况出发，使有关建设工作能够获得更好的效果。我国在2014年开始，实施新一轮退耕还林，能够使贫困地区脱贫致富，加快小康社会的建设水平。然而，这一工作在实际落实的过程中，却遇到了一定的阻碍，导致整体建设水平无法的有效的提高。本文针对相关内容展开了综合性的研究与分析，首先探讨了退耕还林政策实施的必要性，其次列举了新一轮退耕还林政策实施中存在的问题，最后提供了新一轮退耕还林政策实施的优化措施。希望通过本文针对相关内容的阐述与分析，能够使新一轮退耕还林政策实施获得更好的效果，有效解决其中的问题。

关键词：新一轮退耕还林；政策实施；政策宣传

前言：退耕还林能够增加森林植被的面积，避免受到水土流失与风沙等问题的影响，保证农业结构更加合理，使农民的收入不断提高，是一项受到高度重视的惠民工程与生态工程。在部分生态环境比较脆弱的地区，存在比较严重的耕种陡坡地和沙化地的情况，而在相关问题的影响下，会导致水土流失与土壤沙化等问题的影响进一步提高，导致水源地涵养水源的能力下降，容易引发多种地质灾害。从这一角度来讲，就需要更加有效的落实退耕还林，使其能够获得更好的效果。新一轮退耕还林工程的展开，能够有效解决相关问题。但是在2014年开始，这一工作建设之后就发现其中存在很多问题，导致整体效果并不是非常好，所以需要针对相关内容展开更加深入的研究与分析。

一、退耕还林政策实施的必要性

退耕还林工程在过去的发展中，获得了非常好的效果，为我国人民提供了更大程度的收益，对于生态环境建设具有非常积极的意义。然而，退耕还林并不是通过短期建设，或者是一次工程建设，就能够获得长久效果，而是需要长期的发展并出台符合实际需求的政策，投入更多的资金，为这一工作提供支持，保证其能够有效展开，并不断拓展[1]。所以我国为了避免退耕还林工程无法获得更好的效果，需要在原本的建设基础上，展开新一轮的建设工作，借此使人们与政府能够进一步贯彻正确的理念，提高重视程度，避免出现过度采伐与过度放牧等情况，实现生态环境的保护。退耕还林是改善生态环境的重要措施，通过积极推动这一工程的落实，能够获得更好的生态效益。而且落实退耕还林计划也能够促进脱贫攻坚的顺利展开，政府可以为有关人员提供相应的补贴，从政策角度上，提供支持，帮助有关地区的农牧民走出贫困状态。

科技信息　专题论述　

简ｉ仑实施退和还桩工程巾出坝的问题及对策　

青海省乐都县中岭乡林业站　李积德　

［摘要］青海省乐都县中岭乡退耕还林工程实施以来，取得了可喜成绩，但也存在一些亟待解决的问题，这严重影响了退耕还林的　

造林成活率和保存率，本文针对这些问题提出了解决问题的对策。　

［关键词］退耕还林　问题　对策　

退耕还林（草）是国家为改善西部生态环境而实旌的一项生态工程。　

退耕还林工程的实施，加快改善了生态环境，确保农业可持续发展，其　

目的是恢复林草植被，防治水土流失，增强水源涵养功能，创造更加适　

合人民生存与发展的自然环境，实现生态效益、经济效益和社会效益协　

调统一的良性循环。自２０００年退耕还林工程开始实施以来，中岭乡退　

耕还林工程实施了两年，共完成退耕还林任务１　１０９０．３６亩，其中退耕地　

５８９０．３６亩（占全乡原有耕地的２８．３％），周边荒山造林５２００亩，涉及１１　

个村，１５４０户。十年来，我乡退耕还林工程虽取得了可喜成绩，但实施　过程中存在着一些突出问题，如何解决好这些问题，是巩固我乡退耕还　

林成果的关键，也是今后林业工作中探讨的重要议题。　１．存在的问题　

１．１宣传工作滞后　退耕还林工程是一项权利和义务紧密结合的社会林业工程，如何　

顺利推进工程建设的步伐，向退耕区群众宣传好国家相关方针、政策是　

非常重要的。为此，我乡在｝二级部门的领导下，举办各种彤式的培训班、　

村民会议等形式．向农户广泛宣传《退耕还林条例》、青海省《禁牧令》，　

各村还制定了相应的《村规民约》。但是，多年的实践证明，许多退耕户　

只重视了应享受的权利，却忽视了退耕还林后的义务和责任，因此造成　

农户只顾退耕，不重视经营管理的被动局面，尤其在造林、补植补种、后　

期管护、鼠兔害防治等方面缺乏应有的责任心，权利和义务的严重脱节　

使农户“等、靠、要”思想严重。　

１．２后续产业培植和发展缓慢　

退耕还林工程实施的主要目的是恢复和改善林草植被，促进农牧