治理体系与治理能力现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化

【背景材料】

十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

一、是什么？ 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。

国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

二、为什么？

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

三、如何推进？

第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。 第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。

第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。

第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。 第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。

第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。 例1：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特

色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。

- 1 - 治理体系和治理能力现代化水平

针对中国社会正在面临深刻变化的现状，如发展水平的迅速提升、经济体制的转型，现代化的治理体系和治理能力的发展已成为实现全面持续发展的必要条件之一。当前，改革和创新围绕提高治理水平，以推动治理体系和治理能力现代化是影响中国未来经济发展和社会稳定的重要引擎。本文以“治理体系和治理能力现代化水平”为标题，详细阐述了治理体系和治理能力进行现代化的推进方式，以及在这一过程中应当注意的重要问题。

首先，现代化的治理体系应当有效、科学、依法的正确行使权力，完善治理机构，加强政府的组织和管理能力，形成更加完善、高效和公正的治理体系，加快解决社会矛盾、解决社会问题的步伐。同时，还要树立公正、客观和保有可见立场的治理精神，强化政府法治意识，完善宪法制度，推动政府法治建设，加强对法律、法规、政策实施情况的监督，改善社会服务水平，缩小社会经济发展的差距。

其次，现代化的治理能力应当聚焦行政职能的有效实施，强化政府的决策管理，加强与社会有关各方的沟通，建立健全社会主义市场经济的有效管理体系，加强对公共资源的综合管理，推动政府信息化。同时，要运用制度工程，完善公共政策，提升行政管理效能，实现政府有效职能，提高公共服务水平，强化自下而上的建设，加强公共环境改善，推动政府治理能力的全面发展。

最后，要就现代化的治理体系和治理能力的发展积极探索更有效的路径，充分发挥政府的先进性，提高社会主义市场经济体制的灵活 - 2 - 性，加强政府的信息系统建设，采取各种措施推动治理体系和治理能力现代化发展，为实现全面持续发展提供有力保障。

以上就是关于现代化治理体系和治理能力发展的一些要点，其中最重要的是要深刻认识治理体系和治理能力现代化发展的重要性，通过解决政府组织管理能力的低下、法律法规的不完善、资源分配的不公平等问题，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，为社会环境改善和全面持续发展提供坚实的保障，实现中国梦的宏伟目标。

加强治理体系和治理能力现代化建设

加强治理体系和治理能力现代化建设是指以中国特色社会主义制度为基础，依法治国、加强民主监督、强化公共服务、构建和谐社会，推动治理方式、治理能力和治理效能现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实保障。

加强治理体系现代化建设，需要全面深化改革，探索新形势下的治理机制，建立更加科学、规范、有效、可持续的治理体系。治理能力现代化建设，需要提升政府、企业、社会等各方面的治理能力，推动智慧城市等新型治理方式，加强创新和协同治理，构建全社会治理体系，提高治理效能。

近年来，中国加强了社会管理体系、创新社会治理，开展基层治理试点，推动扫黑除恶和平安建设等专项治理。未来，需要在人才培养、信息化建设、社会信用体系等方面进一步加大力度，坚持以人民为中心的发展思想，不断完善治理体系和治理能力，促进经济社会发展。

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推进基础教育治理体系和治理能力现代化

作者：王定华

来源：《基础教育参考》2014年第15期

党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，明确了深化综合改革朝什么方向奋斗、在什么地方聚焦、于什么环节着力。基础教育系统要深刻领会、全面把握、深入贯彻十八届三中全会精神，不断增强深化综合改革的紧迫性和责任感，牢牢扭住和抓实各项重点任务，紧紧围绕简政放权和科学用权，率先实现治理体系和治理能力现代化，充分发挥基础教育全局性、先导性和前瞻性作用，为实现教育事业总体及国家治理体系和能力现代化全局奠定基础。

一、推进基础教育治理现代化已势在必行

第一，推进基础教育治理现代化是落实中央决策部署的必然要求。中央将治理现代化作为深化改革总目标，反映了新形势下我们党对治国理政理念和方式规律性认识的深化。过去我们强调管理，现在则提倡治理。强调管理，主要体现自上而下来用力，提要求；提倡治理，主要期冀调动方方面面积极性，重协商。当前，中央要求改作风、转职能，实质上都是在完善治理体系，提高治理能力。国家全面深化改革为教育改革开启了新的窗口期，基础教育系统一定要深刻领会中央精神、自觉遵循中央要求，抢抓机遇、乘势而上，推动转变，加快实现各项管理从等级制向网络化的转变；从把人当作资源和工具，向把人作为参与者的转变；从命令式的信号发布到协商合作的转变。

第二，推进基础教育治理现代化更适应教育形势变化的战略抉择。当前，教育形势发生了深刻变化。我国举办着世界最大规模的基础教育，各级各类学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及人民群众教育诉求的个性化都在不断增强。教育规模扩大后，各方面更加关注教育质量和水平；教育经费投入增多，各方面更加关注教育公平和效益；接受高等教育人数不断增长，各方面更加重视教育结构和布局。城镇化加速推进，教育人口出现了前所未有的迁移流动；经济全球化日益深化，国际竞争异常激烈，加强对外交流合作日益紧迫；信息化的飞速发展，对基础教育理念和方式带来多方位的冲击。基础教育作为社会的一个子系统，随着形势的发展变化，迫切需要加快实现由办教育向管教育转变。教育行政部门要由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。