《公共经济学》期末复习思考题库(含)答案

公共经济学习题及答案（二）一.单选题1为了使某种物品的产量最优，该种物品产量的增加应当持续到哪一点上？（）A.其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为0B.其社会边际效益就会大于社会边际成本，从而其净边际效益为正数C.其社会边际效益就会小于社会边际成本，从而其净边际效益为负数D.其社会总效益等于社会总成本正确答案：A二.多选题（共3题,30.0分）1公共部门必须履行资源配置这项经济职能的原因包括（）。

A.公共物品或服务的存在B.私人物品或服务的存在C.外部效应的存在D.完全竞争状况的存在E.不完全竞争状况的存在正确答案：2市场失灵出现的原因和表现有（）。

A.公共物品或服务的存在B.收入分配不公C.经济波动的存在D.完全竞争状况的存在E.私人物品或服务的存在正确答案：ABC3对政府经济活动范围的归纳，下面各项中不正确的是（）。

A.政府经济活动的范围包括：提供私人物品或服务、调节收入分配、稳定经济B.政府经济活动的范围包括：鼓励市场去提供公共物品或服务、调节收入分配、稳定经济C.政府经济活动的范围包括：提供公共物品或服务、放任收入差距的出现、稳定经济D.政府经济活动的范围包括：提供公共物品或服务、调节收入分配、稳定经济E.政府经济活动的范围包括：提供公共物品或服务、调节收入分配、放任经济出现大的起伏正确答案：三.填空题（共2题,20.0分）1公共财政需要履行资源配置的职能，原因主要有____、____、____。

正确答案：公共物品或服务的存在外部效应的存在不完全竞争状态的存在2实现资源配置效率最大化的条件是：配置在每种物品或服务上的资源的____等于____。

正确答案：社会边际效益社会边际成本四.判断题1公共部门的经济职能包括资源配置职能、调节分配职能、替代市场职能、稳定经济职能。

正确答案：×2效率是评判社会资源配置状况的唯一标准。

10.0分正确答案：×五.简答题（共1题,10.0分）1政府经济活动的范围应如何界定？正确答案：答：市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负满足社会公共需要的任务。

公共经济学复习题(2011）一、简答题1、公共经济学研究重点的转向（p3）答：公共经济学研究的重点，已经从财政学所主要研究的政府收支问题转向更加注重研究这种收支活动的经济影响，转向分析公共部门经济活动的合理性和绩效水平，以及转向对各种类型的公共政策进行评价等. 2、公共部门的定义（p3)答：公共部门包括政府部门、各种非政府公共组织(NGO）和非营利机构（NPO），它泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务,以谋求社会的公共利益为目的的组织体系以及由政府投资、开办,并以国有形式运行的公营企业、学校、医院等组织体系.3、简述完全竞争市场下达到均衡的条件（p13-14)答：当边际收益大于边际成本时，厂商会增加产量以增加收益，而当边际收益小于边际成本时，厂商会减少产量以减少亏损,因此在完全竞争条件下，短期利益最大会(均衡）的条件为边际成本MC=边际收益MR=AR=价格P。

4、简述市场失灵的主要表现。

(p28—34）答：一、资源配置失效二、收入分配不公三、宏观经济波动5、为解决市场失灵，政府应发挥那些经济作用？（p35—39）答：一、资源配置二、收入分配三、经济稳定与增长四、公共部门经济作用之间的关系6、产生垄断的原因有哪些、垄断会造成哪些效率损失、政府应采取哪些对策?（p28—29）答：原因：1.自然垄断的存在2。

资源垄断的存在3。

竞争性垄断的存在损失:（1）产量受到限制，较高的垄断价格使得消费者福利受到额外损失。

（2）垄断行业本身缺乏尽可能降低成本的竞争压力.(3）垄断者不积极地推动技术进步。

（4)垄断者的寻租活动会造成资源的浪费。

对策：第一,对自然垄断行业,政府可以实行国有化、公共管制和公共定价措施.第二，对于垄断竞争行业则实行反托拉斯政策,利用反垄断法来促进竞争的程度。

7、外部效应的含义、如何纠正外部效应？（p29—30）答：是指某个人或某个企业的行为对他人或企业产生了影响，而受影响者没有因受损害而得到补偿，或没有因为获得利益而付费的现象。

《公共经济学》期末考试一、简答题1、公共经济学与财政学相比，研究得重点发生了那些转向？３答:公共经济学已经从财政学所主要研究得政府收支问题转向更加注重研究这种收支活动得经济影响;转向分析公共部门经济活动得合理性与绩效水平;转向对各种类型得公共政策进行评价。

2、简述市场失灵得主要表现。

28——34答:市场失灵主要表现在以下方面:第一,资源配置失效。

资源配置失效就是由垄断形成得不完全竞争、外部效应、公共产品得存在、市场不完全、不充分与不对称、偏好不合理造成得。

第二,收入分配不公。

第三,宏观经济波动。

3、简述外部效应得含义、如何纠正外部效应?29——30答:外部效应,就是指某个人或某个企业得行为对她人或企业产生了影响,而受影响者没有因受损害而得到补偿,或没有因获得利益而付费得现象。

外部效应分为正得外部效应与负得外部效应。

纠正外部效应一就是根据科斯定律通过重新分配产权由私人交易自行解决;二就是进行组织重构，合并与外部效应影响有关得企业；三就是使用矫正性得税收(收费)政策与补贴政策。

4、纯公共产品得基本特征就是什么?47答：纯公共产品得基本特征可以归结为两点:一就是供给上得非排她性,即受排她成本或技术原因得限制,它很难排除“免费搭车”得问题;二就是消费上得非竞争性，即增加人消费这一产品并未相应增加其边际成本。

5、财政支出划分为购买性支出与转移性支出得经济分析意义就是什么?90答:第一,购买性支出对社会生产与就业有直接影响，对收入分配只有间接影响。

转移性支出则恰好相反。

第二，购买性支出体现出得政府活动对政府形成较强得效益约束,转移性支出对政府得效益约束相对较软。

第三,购买性支出对微观经济主体得预算约束较强，转移性支出对微观经济主体得预算约束较软。

在公共支出总额中,购买性支出所占比重大些，政府活动对生产与就业得直接影响就大些,通过公共支出所配置得资源规模就大些;反之,转移性支出所占得比重大些,政府活动对收入分配得直接影响就大些。

《公共经济学》期末考试一、简答题1、公共经济学与财政学相比，研究的重点发生了那些转向？3 答：公共经济学已经从财政学所主要研究的政府收支问题转向更加注重研究这种收支活动的经济影响；转向分析公共部门经济活动的合理性和绩效水平；转向对各种类型的公共政策进行评价。

2、简述市场失灵的主要表现。

28——34答：市场失灵主要表现在以下方面：第一，资源配置失效。

资源配置失效是由垄断形成的不完全竞争、外部效应、公共产品的存在、市场不完全、不充分和不对称、偏好不合理造成的。

第二，收入分配不公。

第三，宏观经济波动。

3、简述外部效应的含义、如何纠正外部效应？29——30答：外部效应，是指某个人或某个企业的行为对他人或企业产生了影响，而受影响者没有因受损害而得到补偿，或没有因获得利益而付费的现象。

外部效应分为正的外部效应和负的外部效应。

纠正外部效应一是根据科斯定律通过重新分配产权由私人交易自行解决；二是进行组织重构，合并与外部效应影响有关的企业；三是使用矫正性的税收（收费）政策和补贴政策。

4、纯公共产品的基本特征是什么？47答：纯公共产品的基本特征可以归结为两点：一是供给上的非排他性，即受排他成本或技术原因的限制，它很难排除“免费搭车”的问题；二是消费上的非竞争性，即增加人消费这一产品并未相应增加其边际成本。

5、财政支出划分为购买性支出和转移性支出的经济分析意义是什么？90答：第一，购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有间接影响。

转移性支出则恰好相反。

第二，购买性支出体现出的政府活动对政府形成较强的效益约束，转移性支出对政府的效益约束相对较软。

第三，购买性支出对微观经济主体的预算约束较强，转移性支出对微观经济主体的预算约束较软。

在公共支出总额中，购买性支出所占比重大些，政府活动对生产和就业的直接影响就大些，通过公共支出所配置的资源规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，政府活动对收入分配的直接影响就大些。

第一章公共部门经济活动1什么是社会公共需要?是指向社会提供安全,秩序,公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要.它区别于微观经济主体的个别需要.2政府经济活动的范围是如何界定的?生产或提供公共物品或服务;调节收入分配;促进经济稳定发展3公共财政要担负哪些职能?a 资源配置职能b 调节收入分配职能c 促进经济稳定发展职能4简要解释MSB=MSC的含义?MSB:a 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度b 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC:a 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值b 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定第二章外部效应8什么是外部效应?外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象9举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置效率的影响。

外部:带有正的外部效应的物品或服务的价格,不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益MSB。

事例:疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益负的:带有负的外部效应的物品或服务的价格,不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。

事例:纸张生产——污染环境——第三者成本(利益受损)10A矫正性的税收和B财政补贴的作用机制是怎样的?A;将MEC加计到MPC之上。

增加纸张的生产成本和售价,进而将产量减少至MSB=MSC的最佳水平。

将部分收入从纸张生产者手中转移给遭受损害或需要政府提供服务的企业和个人。

将水资源的污染减少至可容忍水平(但不能减少至零)。

B:将MEB加计到MPB之上。

增加对带有正的外部效应的物品或服务的需求,降低消费者支付的净价格,进而将产量调整至MSB=MSC的最佳水平。

增加对带有正的外部效应的物品或服务的消费者所获效益,鼓励这类物品或服务的消费。

《公共经济学》复习题及答案公共经济学复习题及答案一、名词解释：1、政治均衡：用来说明公共选择的过程。

在公共物品或服务的问题上，公共选择所涉及的主要是两个因素：供给和相应的税收份额。

如果一个社会的人们根据既定的原则，就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应的份额的分配达成了协议，就取得了所谓的政治均衡。

2、转移性支出：购买性支出的对称。

指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。

是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。

转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。

支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场型再分配活动。

在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。

这是一种收入再分配的方式。

转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。

3、支付能力原则：按照纳税人支付能力确定纳税负担的原则称为支付能力原则。

纳税人支付能力依据其收入或财富来衡量。

支付能力原则得出了平等观念的两个推论：纵向平等和横向平等。

纵向平等认为，支付能力强的纳税人应该缴纳更多的税款；横向平等认为，有相似支付能力的纳税人应该缴纳等量税收。

4、林达尔均衡：如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。

这被称为林达尔均衡。

林达尔均衡的功绩在于从理论上论证了公共物品（包括信息商品）的市场均衡价格原理与私人物品的市场均衡价格原理之间的差异，为进一步探讨信息商品的价格问题找到了强有力的理论依据。

5、税收中性原则：税收中性原则的基本涵义是：国家征税时，除了使人民因纳税而负担以外，最好不要使人民承受其他额外的经济负担和损失。

据此原则，一个好的税收制度，对人民的生产和消费不会产生大的影响。

到了20世纪30年代末至70年代初，西方国家的税收政策受凯恩斯宏观经济理论的左右，主张应用税收政策来纠正市场的缺陷，调节经济的运行。

《公共经济学》思考题答案参考要点《公共经济学》思考题答案参考要点《公共经济学》试卷一、名词解释1、公共选择答：指在市场经济条件下，选民以个人利益最大化为内在动力，通过投票等民主程序来实现对公共经济政策的理性抉择。

2、公共产品答：公共产品是指由政府提供的用于满足社会公共需要的产品与劳务，如义务教育、国防、外交、公共卫生等。

纯粹的公共产品应具有效用的不可分割性、受益的非排他性、消费的非竞争性三大特征。

3、投票悖论答：如果在同时有两个以上备选方案出现时进行投票，就会出现循环投票、无胜出者的现象，人们称之为投票悖论。

4、利益集团答：所谓利益集团，是指具有同样偏好的个人群体。

利益集团可以划分为以提高社会福利为目标的利益集团和以福利再分配为目标的利益集团两种。

5、自动稳定的财政政策答：也称内生性的财政政策，是财政制度内部本身就有的能自动发挥作用使经济稳定增长的机制，而不是政府根据经济形势采取的人为调节。

自动稳定的财政政策主要通过税收和转移支付发生作用。

6、外部性答：外部性亦称外部经济性或外溢性，是指某种产品的生产或消费使得这一产品的生产者和消费者之外的第三方遭受损失或获得利益的特性，它是造成市场失灵主要原因。

二、简答题1、简述市场失灵的原因及其后果。

答：市场失灵是指市场机制不能有效实现资源配置的情形。

市场失灵的原因主要表现为：垄断市场、公共物品提供、外部性、信息不对称、收入分配两极分化、失业、通货膨胀等多个方面。

市场失灵的后果：（1）竞争失效，资源配置不合理，不能实现帕累托最优；（2）公共物品提供不足；（3）负外部性带来的社会问题；（4）市场的不完全，许多产品无法提供或无法充分提供；（5）失业、通货膨胀及经济的失衡；（6）收入分配不公平问题。

2、简述政府的四个层次。

答：政府含义的四个层次表现为：第一：狭义的政府（核心政府）：中央政府的各部委、办、厅；第二：广义政府：中央政府＋地方政府；第三：公共部门：中央政府＋地方政府＋非金融公共企业第四：广义的公共部门：中央政府＋地方政府＋非金融公共企业＋政策性官方金融机构3、简述资源最优配置的主要涵义。

《公共经济学》期末复习思考题库（含）答案《公共经济学》期末复习思考题库（含）答案第⼀章政府的经济活动⼀、重要概念1.社会⽣产可能性曲线(social production possibility curve)在某⼀既定的时点上，全社会可利⽤的⽆论是在数量上还是在质量上都有限的⼟地、劳动和资本资源得到充分利⽤时所能⽣产出来的私⼈物品和公共物品的各种组合。

社会⽣产可能性曲线的位置越⾼，该社会的⽣产潜能越⼤，因为该社会的⽣产性资源的质量越⾼，数量越⼤。

2.社会⽆差异曲线(social indifference curve)是⼀个表明私⼈物品和公共物品的不同数量组合对于社会成员没有差异的曲线图。

换⾔之，在每条曲线上，这两种物品的所有不同数量组合所产⽣的福利⽔平或效⽤⽔平都相同。

位置越⾼的社会⽆差异曲线，代表的社会福利⽔平越⾼，因为被消费的总产出越⼤。

3.帕累托最优(Pareto optimal)政府的某⼀种活动或某⼀项政策变化如果不使其他⼈的境况变坏，就没有⼈的境况变好的状态，表明的是⼀种社会状态。

4.帕累托改进(Pareto improvement)政府的某⼀种活动或某⼀项政策变化⾄少使⼀个⼈的境况变好⽽没有⼈的境况变坏的状态，是对两种可能的社会状态进⾏⽐较。

5.社会福利函数(social welfare function)是把整个社会的福利（W ）与个⼈的福利联系在⼀起的函数，是社会所有个⼈（H ）的福利或效⽤⽔平（U ）的增函数。

最常见的社会福利函数形式可表述为：H U U U f W ,,,(21 ）⼆、重要问题1.政府部门与私⼈部门有哪些差异？（1）政府拥有强制权⼒。

政府可以强迫⼈们去做某些事情，⽽私⼈机构只能在⾃愿协议的基础上让⼈们去做某些事情。

政府的强制权⼒突出表现为征税权和管制权。

正因为政府具有这种强制权⼒，⼈民代表⼤会和⼈民代表就要对其⾏为加以约束。

（2）政府部门的主要决策者是民选的。

公共经济学试题库1、什么是消费税？简述消费税的特点。

答案：消费税是对特定消费品和消费行为的特点，从价或从量征收的一种间接税。

（3分）消费税的特点（1）征收范围具有选择性，一般是选择部分消费品和消费行为征收；（1分）（2）征收环节具有单一性，通常是在消费品生产、流通或消费的某一环节一次征收；（1分）（3）征收方法具有灵活性，既可以采取对消费品的数量实行从量定额的征收方法，也可以实行从价定率的征收方法；（1分）（4）税率税额具有差别性，可以根据消费品的价格水平，国家的产业政策和消费政策等情况，对不同消费品制定不同的税率、税额；（1分）（5）税负具有转嫁性。

（1分）2、税收征管的成本指的是什么？答案：税收对于政府也是有成本的。

税收征收管理过程中所发生的各类费用，即是税收的征管成本。

在征税过程中，一般总会发生两类费用：税收的管理费用即税收的行政成本；以及执行费用即税收的隐蔽费用。

A．税收的行政成本。

亦称"税务行政费用"或狭义的税收成本。

即政府部门在实施各种税收计划、征管各个税种过程中所支出的行政费用。

具体包括：a．税务机关工作人员工资、薪金和奖金支出；b．税务机关办公用具和设施支出；c．税务机关在征税过程中因实施或采取各种方法、措施支付的费用以及进行及适应税制改革而付出之费用；d．税务机关为进行及适应税制改革而付出的费用；e．其他政府部门提供而无需支付的各种劳务等等。

B．税收的执行费用。

亦称"奉行纳税费用"、广义的税收成本。

除税务机关征税的行政管理费用外，还包括纳税人在按照税法规定纳税过程中所支付的费用。

主要包括：a．纳税人因填写纳税申报表而雇用会计师、税务顾问或职业报税者所花费的费用；b．企业厂商为个人代缴税款所花费的费用；c．纳税人花在申报税收方面的时间（机会成本）和交通费用；d．纳税人为逃税、避税所花费的时间、精力、金钱以及因逃税、避税未成功而受的惩罚等。

3、简述全球化时代发展中国家公共支出结构表现出的一般特征。

第一章公共部门经济活动1什么是社会公共需要?是指向社会提供安全，秩序，公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要．它区别于微观经济主体的个别需要．2政府经济活动的范围是如何界定的？生产或提供公共物品或服务；调节收入分配；促进经济稳定发展3公共财政要担负哪些职能？a 资源配置职能b 调节收入分配职能c 促进经济稳定发展职能4简要解释MSB=MSC的含义？MSB:a 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度b 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC:a 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值b 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定第二章外部效应8什么是外部效应？外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象9举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置效率的影响。

外部：带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益MSB。

事例：疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益负的：带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。

事例：纸张生产——污染环境——第三者成本（利益受损）10A矫正性的税收和B财政补贴的作用机制是怎样的？A;将MEC加计到MPC之上。

增加纸张的生产成本和售价，进而将产量减少至MSB=MSC的最佳水平。

将部分收入从纸张生产者手中转移给遭受损害或需要政府提供服务的企业和个人。

将水资源的污染减少至可容忍水平（但不能减少至零）。

B:将MEB加计到MPB之上。

增加对带有正的外部效应的物品或服务的需求，降低消费者支付的净价格，进而将产量调整至MSB=MSC的最佳水平。

增加对带有正的外部效应的物品或服务的消费者所获效益，鼓励这类物品或服务的消费。

公共经济学期末复习考试题题型与分值：单选（20分）；多选（20分）；判断（20分）；简答（25分）；论述题或案例分析（15分）。

一、单项选择题1、下列判断正确的是（C ）A、参与资源配置以中央为主、地方为辅B、协调收入分配以地方为主、中央为辅C、促进经济稳定以中央为主、地方为辅D、所有公共产品应由中央政府提供2、居民从公共支出中获得的收益与他们通过纳税而承担的成本之间的差额叫（A）A、财政净收益B、净利润龄前C、边际贡献D、净现值3、财政联邦制的具体形式是（ B ）A、中央集权制B、分税制C、转移支出D、地方负责制4、在自由贸易往来的情况下，若某一地方政府想要单独使用紧缩性财政政策，则会形成（B ）A、进口漏损B、出口漏损C、顺差D、逆差5、在西方国家，议会颁布和实施法律法规，规范公共部门的经济行为，称为（C ）A、非正规的硬约束B、正规的软约束C、正规的硬约束D、非正规的软约束6、产权归政府所以或受政府直接控制的企业的总和称（ D ）A、公共事业部门B、公共部门C、私人企业部门D、公共企业部门7、公立学校、医院、研究所属于（A ）A、公共事业部门B、公共企业部门C、私人企业部门D、公共部门8、某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或获得应有的报酬，这种情况称为（B ）A、违法行为B、外部性C、违纪行为D、信息不对称9、企业生产产品排污影响下游居民饮用水属于（ C ）A、正外部性B、不道德行为C、负外部性D、违纪行为10、公共企业一般局限于（ C ）A、私人部门B、中小企业C、垄断行业D、竞争性行业11、下列哪一种权限不属于政府部门行使范围（ B ）A、立法权B、执行权C、行政权D、司法权12、狭义的政府部门仅指（A ）A、国家行政机关B、国家军事机关C、国家立法机关D、国家司法机关13、依靠市场机制的自发运行，时常会出现失业、经济失衡和（ D ）A、成本上升B、停产C、产量下降D、通货膨胀14、在西方国家，议会为制衡公共权力，可履行质询权、调查权和（ B ）A、司法权B、弹劾权C、行政权D、立法权15、在西方国家，非正规的软约束往往是由社会公众通过（ C ）来督促公共部门合理、合法地从事公共经济活动。

1、什么是公共经济学？其研究对象是什么？公共经济学也被称为政府经济学或公共部门经济学。

所谓公共部门是指政府及其附属物，公共部门的行为，集中体现和代表了政府的行为。

虽然政府与企业、家庭一起共同参与国民经济，但其行为方式和目的却是不同的。

公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。

公共经济学有一个研究对象，即研究政府的经济行为及经济关系。

围绕如何建立高效而廉洁的政府、公平与效率兼顾的政府以及具有中央和地方两个积极性的政府进行探讨和研究。

2、市场经济的发展与政府职能转变的关系如何？市场经济是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。

在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

在市场经济发展中，一方面市场对资源配置起基础性调节作用，通过价格与供求的相互牵制与促进，导致生产资源在各部门、各企业和各地区问自由流动，实现优化配置；另一方面，市场这只“看不见的手”还有其自身看得见的困扰，即自发性、盲目性、滞后性，它们将导致社会资源的极大浪费和经济发展过程的起伏。

因此，市场经济的有序发展，需要政府的宏观调控，以弥补市场缺陷。

经过20多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能的行使中仍存在许多的越位和缺位现象。

主要表现在：1.政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。

2.政府对投融资风险甚至重复建设问题管得过多。

3.政府在提供公共产品、履行公共服务的职能方面严重缺位。

思考题:1、市场经济中政府的经济职能主要表现在哪些方面？答：市场经济中政府的经济职能主要表现为：参与资源配置、协调收入分配和促进经济稳定。

（一）参与资源配置所谓参与资源配置，是指公共部门为全体社会成员提供公共产品，运用经济和法律手段矫正外部效应并维护市场有效竞争。

经济学中的资源配置，是指社会以何种方式来支配和使用有限的经济资源，生产出更多的产品，以满足社会成员的各种需要。

它是由资源的稀缺性与人们欲望的无限性这一矛盾所引发的。

资源配置的目标是高效率，经济学家们通常以帕累托最优作为衡量资源配置高效率的标准。

公共部门参与资源配置的方式：一是通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品，或通过发放补贴与私人部门共同生产混合产品（准公共产品）。

二是开征矫正性税收实现外部边际成本内在化，发放矫正性补贴实现外部边际收益内在化。

三是基础产业、设施、高新技术产业的公共投资，或对自然垄断领域企业实行政府规制。

（二）协调收入分配1、所谓参与收入分配，是指公共部门运用各种政策手段对市场体系所决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配不公平问题2、收入分配的目标。

即使市场经济运行已处于帕累托最优状态，公共部门的干预仍是不可或缺的，因为它只说明资源配置有效率，并不说明已实现收入的公平分配。

3、公共部门协调收入分配理由。

市场机制所决定的收入分配是一种初次分配，初次分配的结果不能体现公平，还需要通过公共部门建立起再分配机制对这种初次分配结果进行协调。

公共部门协调收入分配的手段：一是征收累进个人所得税、高税率的消费税和遗产税。

二是安排社会保险、救济、福利支出。

三是增加公共投资，创造更多教育、就业机会。

四是颁布劳动者权益保护法等反对就业歧视。

五是扶持工会对抗垄断组织。

（三）促进经济稳定所谓促进经济稳定，是指公共部门运用宏观经济政策有意识地干预经济运行，尽可能地实现充分就业和物价稳定基础上的经济增长。

经济稳定的含义：①它是指伴随着较低失业水平和较低的通货膨胀水平的经济增长。