中共中央党校在职研究生2009级经济学专业第四学期姓名：***学号：015作业：《经济法专题研究》作业题目：论文《强化财政监督进一步完善公共财政体制 --浅析我国财政支出存在问题及改革方向》时间：2011年5月19日强化财政监督进一步完善公共财政体制 --浅析我国财政支出存在问题及改革方向财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。
国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。
但我国在财政支出方面却存在不少问题：1、财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧。
在支出规模上，财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。
一方面，财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证。
2、财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以致财政该管的没有管好或管不了，管了不该管的。
市场经济条件下，依靠政府来干预和调控经济是必需的，但市场是资源配置的主体，政府、财政应该只是配角。
3、财政支出运行效率低下，监督不健全。
长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出绩效评价方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的浪费严重，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。
由于存在以上种种问题，今后财政支出改革的方向、需付出的努力也很多，比如可以在根据政府职能的变化，重新界定政府的财政支出范围，划分各级政府的财政支出内容，控制好财政支出的规模上着手改革；也可以在不断调整和优化财政支出结构下功夫以及在强化财政监督，进一步完善公共财政体制上做文章。
下面，笔者将以工作所在地区的基层财政监督工作为落脚点，就如何加强财政监督谈谈自己一点粗浅认识。
一、公共财政体制下加强财政监督的必要性广义的财政监督泛指由国家权力机关、政府财政部门以及专业审计部门对于财政资金使用的规模、结构、效率以及合法性和规范性的监督管理。
狭义的财政监督一般是指财政部门内部的监督机构对财政资金的使用进行的监督管理，这种监督管理一般包括对内部业务部门规章制度以及工作流程的监督，以及对于使用财政预算支出的单位是否遵守国家法律法规的监督管理。
财政监督工作应该是服从并服务于公共财政体制的建立。
只有进一步加强财政监督，规范财政管理，确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用，才能实现各项财政政策目标。
（一）加强财政监督是推进民主理财的本质要求。
公共财政资金取之于公众，它能否全部有效地用于提供公共物资和公共服务直接关系到人民群众的公共利益，对公共财政资金运行全过程加强监督自然就是人民所拥有的政治权利。
在现代民主政治制度下，国家应当构建有效的机制保证人民对公共财政监督权的实现。
（二）公共财政体制需要高效率的财政监督为其保驾护航。
在市场经济条件下，市场主体通常以实现自身利益最大化为目标，当局部、个人利益与社会公共利益发生冲突时，各活动主体首先保全自身利益，社会利益和公共需要可能会受到损害。
通过财政监督，对财政支出过程的合法性、有效性进行监督与检查，可以促进财政领域的各种权力制约机制的建立，将财政行为纳入制度化、法制化轨道，创建“阳光财政”，保证公共需要的满足和社会公众利益的实现，实现财政“为民当家，为民理财”的最终目标。
（三）加强财政监督是保证国家发挥公共财政职能，实现宏观调控政策目标有效实现的重要条件。
市场经济条件下的公共财政具有收入分配、资源配置、稳定经济和财政监督四大职能，它们相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理有机整体。
而财政监督职能是保障其他三项职能顺利实现的基本条件和基本保证。
没有监督的分配必然是无序的分配；离开财政监督，资源配置将会偏离正确的方向；没有财政监督，财政的各项政策就很难得到贯彻落实，稳定经济发展只能是一句空话。
因此，为了确保其他三项职能的实现，财政管理得以加强，就必须有健全有力的公共财政监督机制加以保障。
（四）加强财政监督是整顿财经秩序，确保经济良性发展和推进公共财政建设的现实需要。
公共部门工作人员受个人利益或局部利益驱使导致财政收支运行偏离公共利益轨道，甚至贪污、挪用和滥用浪费财政资金的现象屡有发生，造成经济方面难以挽回的损失，而且严重损害了党和政府对广大人民群众的公信度。
加强财政监督，完善监督制约机制，是从源头上减少和防止财政支出过程中可能发生的违法违纪行为的重要手段，是进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设的需要，是财政监督部门服务经济发展和推进公共财政框架建立的实际需要。
二、财政监督工作存在的矛盾和问题由于受客观因素的制约和影响，财政监督在实际操作过程中，其监督的范围、内容、方式、手段及法制建设都不同程度地存在一些矛盾和问题，与公共财政的要求和财政管理实际需要仍然存在一定的差距。
主要表现如下：（一）法律法规不健全。
当前财政监督部门没有一部完整的法规对财政监督执法主体的地位、监督对象、范围、内容、职责等方面作出明确规定，急需出台《财政监督法》等有关法律规范性文件。
（二）财政监督体系不健全，财政监督与其他经济监督的关系尚未完全理顺。
经济监督体系主要是由财政监督、审计监督、税务稽查、银行监督以及其他社会监督等构成的。
这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责。
虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同，但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中很难避免多头检查的现象。
（三）财政监督的内容范围存在局限性。
现阶段，由于受客观因素的制约，财政监督职责的范围和内容具有较大的局限性，监督的重点主要集中在财经领域的某些突出问题，监督的内容相对狭窄。
监督的范围大部分还只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上，对全方位监控及资金使用的跟踪问效较少。
（四）财政监督方式存在滞后性、被动性。
从方式方法上看，多为突击性、专项性检查；从时间上看，多为集中性和非连续性的事后监督检查。
这一方法已难以适应当前形势和实际工作的需要。
（五）财政监督工作的业务手段薄弱。
在财政监督中，现代化的网络手段和信息技术应用水平较低，信息渠道不够顺畅，信息反馈不够及时，财政收支运行没有纳入网络监控的轨道。
收入环节上，财政部门与收入征收单位尚未实时联网，财政部门对征收执行情况、收入入库情况难以及时、完整掌握。
支出环节上，财政部门对资金分配使用情况的动态掌握限于拨付阶段，资金具体使用情况的信息分散在各个预算单位，难以及时、全面、准确地同步集中反映到财政部门。
另外财政部门内部各业务科室与财政监督部门之间缺少财政信息共享的正常机制，财政信息传递缺少规范化程序，财政监督部门对预算单位和监督对象的基础资料掌握不全，尚未建立有效的监督决策辅助系统和监督信息支持系统，一定程度上影响了财政监督的及时性、针对性、严密性和有效性。
三、改进和加强财政监督工作的对策思考（一）加强财政监督自身建设，提高监督执法水平。
1、建立健全财政监督制度，规范监督行为。
首先，在国家未出台《财政监督法》之前，我们要在《财政违法行为处罚处分条例》等现有规章制度的基础上，结合财政监督工作的实际需要，建立健全易于操作并行之有效的规章制度，以规范财政管理行为和经济工作行为，保证财政监督的公允性、规范性和客观性，促进财政监督工作制度化、程序化。
第二是要建立健全内部监督工作制度，对财政部门业务科室执行财政法规情况进行监督，管好资金分配源头，严格资金审批程序和业务操作规程。
通过促进财政管理工作水平的提高来改善财政监督检查工作环境，以此推动财政监督检查工作更加广泛、深入地开展。
第三是建立信息反馈制度，完善内部管理机制。
将监督检查中发现的问题和管理漏洞进行分类汇总，及时反馈给资金管理部门，以助其改进日常管理工作，建立健全财政管理机制。
2、要处理好与相关部门的关系，提高财政监督效能。
首先要处理好各经济监督部门的关系。
要确立财政监督在经济监督中的地位，推进财政监督向纵深方向发展。
通过协调关系，对经济监督机关的监督范围进行明确的分工，以减少部门之间的业务牵制。
由政府牵头，每年组织财政、审计、税务等部门定期召开联席会议，协调界定各自的检查对象、内容和范围。
同时，各部门之间要密切联系，实行检查资料和信息共享，避免重复检查。
其次要处理好与社会监督的关系。
各地财政监督机构编制均不多，如广州市级财政监督部门编制只有不足20人，各区级财政监督部门编制大多不足5人，仅仅依靠这支队伍难以保证财政监督工作的高效实施，因此，我们可以充分利用并组织好会计师事务所等社会中介机构及其人员协助开展财政监督检查工作，同时也要加强对社会中介机构执业质量的监督管理。
3、坚持依法行政，维护财政监督的严肃性。
一是要规范执法程序。
要切实增强财政监督执法人员的法制意识，坚决防止和杜绝工作简单化，一切监督行为都要限定在法律的约束和规范之内，增强依法办事的自觉性；要健全立案、分类汇总、定期汇报的管理办法，实现监督工作的计划性，规范检查的每一个细节的运作。
二是深入开展法制教育，重视财政监督队伍的政治理论与业务知识的学习，不断提高财政监督队伍的综合素质。
4、加快财政信息化建设，建立健全财政监督信息网络，实现实时在线财政监督。
一是要以计算机网络技术为依托，加快建立财政部门内部之间、财政与征收机关之间、以及财政与各预算单位之间的信息化网络系统，为财政信息的高效传递和及时反馈提供技术平台。
二是要加快财政应用信息管理系统的开发应用。
建立基础资料信息系统，用以系统地、完整地汇集各单位、各部门与财政支出相关的各种基础资料，为监督部门预算编制和其他财政监督活动提供基础信息；建立财政预算执行和资金分配使用监测系统，对财政预算执行和资金分配使用情况进行全过程监测，对异常情况提出监督预警。
（二）发挥财政监督职能作用，促进公共财政体制完善。
1、加大对非税收入的“收支两条线”监督检查，严格规范收费行为，防止坐支、截留，要通过检查，促进非税收入征管工作规范化，严肃查处应收不收、应罚不罚的行为。
2、加大对财政支出的监督检查，规范支出管理，使公共财政支出的方向，充分体现公共需要。
一是加强对预算编制、预算执行全过程的监督检查，促进部门预算的全面推行，逐步建立起规范、合理的财政预算资金使用管理体系。
二是强化公共支出监督，促进政府采购、财政投资评审的不断深化。
通过对政府各部门各项支出的监督检查，促进政府各项采购和公共投资支出的公开、规范、公正、透明，实施“阳光工程”，遏制腐败现象，节约财政开支。
