我国发展循环经济的制约因素与战略举措
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我国循环经济发展存在的问题及对策摘要:改革开放30多年来,我国的经济增长取得了举世瞩目的成就,国家综合实力显著增强,人民生活水平与生活质量明显提高。
但是,我国的经济增长是以资源的大量投入、环境的污染与破坏为代价的。
发展循环经济,加速粗放式发展模式向集约型发展模式的转变是十分迫切而现实的。
本文介绍了我国循环经济发展的现状,分析其发展存在的问题,进而提出解决问题的对策。
关键词:循环经济,集约发展一、资源匮乏环境污染,循环经济迫在眉睫随着过去30多年我国经济的高速发展,资源匮乏、高能耗与环境污染明显成为制约我国经济发展的瓶颈。
一是我国已不再地大物博。
我国人均森林占有量仅为世界平均水平的20%,人均淡水资源占世界人均占有量的25%,人均耕地不到世界平均水平的40%。
2012年,我国40%的铁矿石依赖进口,51%以上的石油需要进口,农产品进口依赖倾向也越来越强。
二是高能耗使本就匮乏的国内资源雪上加霜。
我国钢铁、水泥、电力行业单位能耗比世界平均能耗高20%;矿产资源总回收率仅为30%,比发达国家平均水平低20%;再生资源利用率也比发达国家低20%以上。
这种粗放式的能源利用使我国资源状况愈加严峻,如不及时改变,极有可能造成国内资源严重枯竭。
三是由于过去过分追求经济增长,我国的环境污染触目惊心。
具体表现为七大水系水质总体中度污染且水质越来越差,湖泊水库富营养化问题明显;城市空气质量不断下降,部分城市空气污染比较严重;污染正从城市向农村转移,农村环境污染、土壤污染问题日益突出。
循环经济是指在生产、流通与消费过程中进行的集约化、资源化、再利用化的总称。
我国经济发展现状决定了必须发展循环经济,提高资源利用率,减少能源消耗,减少环境破坏。
二、财税补贴、试点推广,多管齐下推动发展目前,我国已颁布了促进循环经济发展的相关法规,建立了各种专项基金并辅以各种财税优惠,不断拓展试点领域与试点范围,多管齐下,大力推动循环经济的发展。
我国循环经济发展中的障碍及对策分析摘要:发展循环经济,已成为我国落实科学发展观,转变经济发展方式,建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措。
经过30年的改革开放,我国经济发展和社会进步取得了令人瞩目的成就,同时也面临着资源与环境方面的巨大压力,可持续发展受到严重挑战。
由于中国循环经济发展处于刚刚起步阶段,涉及到许多利益障碍、制度障碍、技术障碍及思想障碍等深层次矛盾,必须在发展过程中逐步解决。
本文旨在分析我国循环经济发展深层次矛盾的基础上,借鉴发达国家循环经济发展的经验,探索推动我国循环经济发展的对策。
关键词:循环经济障碍与对策循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。
要实现我国经济社会又快又好地发展,就要坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节,逐步建立全社会的资源循环利用体系,实现人与自然的和谐发展。
目前,我国循环经济的发展已经取得了一定的成绩和经验,但是在发展过程中还面临着许多困难,主要涉及利益障碍、制度障碍、技术障碍及思想障碍等深层次的矛盾,需要进行深入的研究,制定合理的配套政策,才能使我国的循环经济走上可持续的发展道路。
一、循环经济发展的主要障碍(一)制度障碍、。
由于我国现有的环境制度不能够为循环经济的发展提供强大的激励,因此存在着一定的制度障碍。
在循环经济领域,企业的任何投入包括清洁生产技术和废物处理技术开发,以及相应设备的研制应用,都极容易落入公共物品领域。
因此,制度设计就显得尤为重要。
好的制度不仅能约束经济主体,而且能使环境担负起外部不良影响的行为,更能为"减量化、再利用和资源化"原则的经济行为提供持久的激励。
在某种程度上说,在推动循环经济发展过程中"制度高于技术",因此,我们需要加强制度建设,以促进循环经济的发展。
发展循环经济的战略意义及相关措施循环经济是指通过有效管理资源和减少废物的产生量的经济模式,以实现资源的可持续利用和循环利用。
这种经济模式有着重要的战略意义,并且需要采取相关的措施来推动其发展。
循环经济的战略意义如下:1. 资源保护:循环经济可以减少对有限资源的依赖,提高资源的有效利用率。
通过推动产品和材料的再制造、再利用和回收,可以减少对自然资源的开采,减少环境污染,保护生态环境。
2. 经济增长:循环经济可以促进经济增长。
循环经济的发展需要建立新的产业链和价值链,创造就业机会,提高经济效益。
通过循环利用废弃物和再利用资源,可以减少生产成本,提高企业竞争力。
3. 可持续发展:循环经济可以推动可持续发展。
通过实现资源的循环利用,可以减少对新资源的需求,减缓资源枯竭的速度。
同时,减少废物的产生和排放,有助于减少环境污染,改善生态环境,提高社会的可持续发展能力。
为推动循环经济的发展,需要采取以下相关措施:1. 法律和政策支持:制定和完善相关法律法规,推动循环经济的发展。
政府可以通过采购政策、税收政策等手段,鼓励企业参与循环经济的实践,并给予相应的支持和奖励。
2. 产业链和价值链重构:建立循环经济的产业链和价值链,推动资源的再利用和回收利用。
可以通过组织资源回收、废物处理和再生产等环节的合作与协同,实现资源的最大化利用。
3. 技术创新和研发:加大对循环经济技术的研发投入,推动相关技术的创新和应用,提高资源回收的效率和质量。
同时,鼓励企业加大技术引进和转化的力度,促进循环经济的快速发展。
4. 意识培养和教育:加强公众对循环经济的认知和了解,提高人们的环保意识和资源利用意识。
可以通过开展相关宣传教育活动、加强循环经济知识的普及等方式,推动循环经济在全社会的广泛参与。
总之,发展循环经济对于实现可持续发展具有重要的战略意义。
通过采取相关措施,可以促进循环经济的发展,实现资源的有效利用和循环利用,减少环境污染,促进经济增长,推动社会的可持续发展。
大力发展循环经济的对策循环经济是指以资源有效利用、减少废弃物排放为目标的经济模式。
为了实现循环经济的目标,我们可以采取以下对策:1. 制定相关政策:政府应该制定相关的法律和政策来促进循环经济的发展。
制定废物资源综合利用法律,加大对循环经济项目的支持力度,提供财政和税收优惠等政策刺激。
2. 加强宣传教育:加强对循环经济的宣传教育,提高公众对循环经济的认识和理解。
通过组织宣传活动、开展培训和教育,提高企业和公众对循环经济的支持和参与度。
3. 发展循环经济产业:鼓励和支持循环经济相关产业的发展,包括废物回收再利用、再生能源、节能环保等领域。
通过引导投资和提供技术支持,促进这些产业的快速发展。
4. 建立循环经济体系:建立完善的循环经济体系,包括资源回收和再利用的机制、废物分类处理的系统、循环经济产业链的完整等。
通过建立这些体系,实现资源的高效利用和循环利用。
5. 加强国际合作:加强与其他国家和国际组织的合作,分享循环经济的经验和技术。
通过国际合作,引进先进的循环经济技术和管理经验,促进循环经济的发展。
6. 建立激励机制:建立激励机制,鼓励企业和个人参与循环经济。
对于实行循环经济的企业给予奖励、资金扶持和税收减免等激励措施,增加参与循环经济的积极性。
7. 强化监督管理:加强对循环经济活动的监督管理,防止资源浪费和环境污染。
加强监督和执法力度,对违法行为进行惩罚,促使企业更加遵守循环经济的规则和要求。
8. 提高科技创新:加大科技创新力度,开展与循环经济相关的科技研究。
尤其是开发和应用新材料、新技术和新工艺,提高资源利用效率和废物再利用能力。
9. 加强信息共享:加强信息共享和交流平台的建设,促进循环经济相关方面的信息共享和合作。
建立循环经济数据库,共享循环经济的最新经验和技术,加强各方间的沟通和合作。
10. 培养循环经济人才:加大对循环经济相关人才的培养和引进力度。
通过开展培训和教育,提高循环经济人才的专业素质和创新能力,为循环经济的发展提供有力支持。
我国发展循环经济的政策分析一、循环经济发展的意义与目标循环经济是指在资源利用中,尽可能地减少污染和废弃物的产生,并在废弃物的利用过程中,尽可能地减少资源的浪费和环境的影响,实现可持续发展的经济模式。
循环经济的发展能够带来经济、社会和环境三方面的多重效益,成为实现可持续发展的一个重要途径。
国家制定的循环经济发展目标是,到2020年,我国循环经济系统建设基本完善、初步形成循环经济产业体系,重点行业和地区资源利用效率大幅提高,资源环境约束能力显著增强,循环经济体系与生态文明建设有机融合。
二、循环经济的政策支持和法规保障为了推动循环经济的发展,国家出台了一系列支持政策和法规保障。
例如,循环经济促进法、循环经济产业发展规划等法律法规为循环经济的发展提供了制度保障和政策支持。
此外,政府还加大了财政投入,出台了有关税收和金融服务的政策,对循环经济领域的企业进行了资金的扶持和鼓励。
三、重点行业循环经济发展现状和问题重点行业包括能源、建筑、交通、钢铁、电子、纺织等领域。
这些行业的资源消耗和废弃物排放量较大,也是能否实施循环经济的重要领域。
以钢铁行业为例,在钢铁生产的过程中,由于炼钢需要高温,导致钢铁行业的能源消耗较大。
而且钢铁生产过程中还存在大量的废渣、废渣等废弃物,这些废弃物的回收利用程度仍然不足。
因此,对于重点行业的循环经济发展,需要加大技术研发和政策支持,实现能源和资源的有效利用。
四、区域循环经济发展现状和问题区域循环经济是以地域为基础,建立起来的由多个企业和产业链组成的循环经济体系。
在我国的区域循环经济发展中,一些地方的循环经济发展程度较高,如上海市、江苏省、浙江省等;但也存在很多问题,如废弃物管理比较混乱、循环经济产业链不够完善等。
因此,政府需要加强对地方循环经济发展的规划和管理,鼓励建立循环经济产业链,着重解决废弃物回收和资源再利用问题。
五、循环经济创新实践与经验分享循环经济的发展需要创新,包括技术创新、管理创新、制度创新等多方面。
加快发展循环经济的总体思路和主要措施循环经济是指在资源使用和产品生命周期各个环节中,通过最大化废弃物的再利用和回收利用,减少资源消耗和环境污染,促进可持续发展的经济模式。
为了加快循环经济的发展,可以从以下几个方面思考总体思路和主要措施。
1.制定循环经济发展战略:政府应该制定循环经济发展的长期战略和规划,确立循环经济发展的目标和指标。
同时,要与各相关部门和企业进行合作,确保循环经济政策的顺利实施。
2.加强法律法规建设:政府应制定相关的法律和法规,明确循环经济的相关政策和措施。
同时要加强对法规的宣传和培训,确保法规的有效实施和执行。
3.支持循环经济产业发展:政府要采取措施支持循环经济产业的发展,包括给予税收优惠、提供低息贷款、建立循环经济技术创新基金等。
同时,还可以鼓励企业进行循环经济技术的研发和应用,推动循环经济产业的发展。
4.建立循环经济的技术支持体系:政府要加大对循环经济技术研究和开发的投入,建立健全循环经济的技术支持体系。
通过资金和人才的支持,促进循环经济技术的不断创新和应用,推动循环经济的发展。
5.加强循环经济的宣传教育:政府要加大对循环经济的宣传力度,提高公众对循环经济的认识和理解。
通过宣传教育,引导公众树立环保意识,积极参与到循环经济的实践中。
6.建立健全循环经济评估和监管机制:政府要建立健全循环经济产业的评估和监管机制,加强对循环经济产业的监督和管理。
通过评估和监管,及时发现和解决循环经济产业存在的问题,确保循环经济产业的健康发展。
7.增强循环经济的国际交流与合作:政府应加强与其他国家和国际组织的交流与合作,在循环经济领域开展合作项目和技术交流。
通过国际合作,借鉴其他国家的经验和做法,推动循环经济在全球范围内的发展。
总之,加快发展循环经济需要政府的引导和支持,也需要全社会的共同参与和努力。
只有各方共同合作,才能推动循环经济发展,实现资源的有效利用和环境的可持续发展。
中国循环经济发展中遇到的问题中国循环经济发展中遇到的问题导语:中国作为世界上人口最多的国家之一,近年来一直致力于推动可持续发展和环境保护。
循环经济被广泛认为是实现可持续发展的关键路径之一。
然而,在中国循环经济的推进过程中,仍面临着一些问题。
本文将从深度和广度的角度,全面评估中国循环经济发展中遇到的问题,并提出一些解决方案。
一、资源约束问题1. 背景介绍:中国国土面积辽阔,但其资源总量有限。
人口众多、经济发展快速,对资源的需求量巨大,给资源开发和利用带来了巨大的挑战。
2. 问题分析:中国主要依赖进口来满足其资源需求,尤其是对于一些战略性资源,如石油、天然气等。
这使得中国的能源安全面临风险。
中国资源的开发和利用过程中,存在着过度消耗和浪费的现象,导致资源承载能力逐渐减弱。
一些地方还存在资源开发不平衡的问题,导致资源浪费和环境破坏。
3. 解决方案:为解决资源约束问题,我认为需要采取以下措施:(1)加大对战略性资源的科学研究和探索力度,提高资源自给自足能力。
(2)加强对资源的节约利用和循环利用的研究,提高资源利用效率。
(3)建立资源开发和利用的统一管理机制,确保资源开发的合理性和可持续性。
二、环境污染问题1. 背景介绍:中国的经济快速发展带来了巨大的环境压力。
工业生产、城市化进程、能源消费等都导致了环境污染的加剧。
2. 问题分析:中国一些地区存在着严重的水土污染问题,给人民的生活和健康带来了威胁。
大气污染也是中国环境问题的重要方面,城市的雾霾天气常常使人难以呼吸。
垃圾处理和废弃物处理也存在一定问题,造成了对环境的进一步破坏。
3. 解决方案:针对环境污染问题,我认为需要采取以下措施:(1)加强环境保护法律法规的制定和执行,提高环境管理的严格性和有效性。
(2)加大对环境污染治理技术的研究和应用力度,提高环境污染治理的效果。
(3)鼓励绿色生产和循环利用,减少对环境的污染。
三、产业结构升级问题1. 背景介绍:中国的产业结构中,传统产业仍然占据较大比重。
我国循环经济发展中存在的问题及对策研究一、引言循环经济是指在资源利用过程中,尽可能减少资源的消耗和浪费,最大限度地实现资源的再生利用。
我国在循环经济方面取得了一定的成就,但也存在一些问题。
本文将从政策、技术、产业等方面探讨我国循环经济发展中存在的问题及对策。
二、政策问题1.政策缺乏针对性我国在循环经济领域制定了一系列政策文件,但缺乏针对性。
例如,很多地方将废弃物回收作为主要任务,却忽略了废弃物再利用和资源综合利用等方面。
2.政策执行不到位有些地方制定了循环经济相关政策,但执行不到位。
例如,“禁塑令”虽然已经出台多年,但塑料袋仍然大量存在于超市等场所。
3.法规体系不完善我国目前的法规体系还不够完善,在垃圾分类、废弃物处置等方面还没有明确的法规支持。
三、技术问题1.技术水平落后我国在循环经济领域的技术水平相对落后,很多再生资源的回收和利用技术还不够成熟。
2.技术推广难度大虽然有些技术已经比较成熟,但由于推广难度大,很多企业不愿意采用。
例如,废旧电池回收利用技术虽然已经存在,但很多企业仍然选择将其直接处理掉。
四、产业问题1.产业链不完善我国循环经济产业链尚未完善,缺乏整体规划和协调。
例如,在废弃物回收领域,各地回收方式和标准不一致。
2.企业发展难度大由于市场竞争激烈、技术水平落后等原因,很多企业在循环经济领域的发展面临困难。
同时,政府对于循环经济领域的支持力度也还不够。
五、对策建议1.加强政策制定和执行政府应该加强针对性的政策制定,并确保政策执行到位。
同时,在法规体系方面也需要加强完善。
2.提高技术水平和推广力度我国应该加强科研力量,提高技术水平。
同时,加大技术推广力度,鼓励企业采用成熟的循环经济技术。
3.完善产业链和支持企业发展政府应该加强对循环经济产业链的规划和协调,同时加大对企业的支持力度,为企业发展提供更多的政策和财政支持。
六、结论我国在循环经济领域取得了一定的成就,但也存在一些问题。
政策缺乏针对性、执行不到位、法规体系不完善;技术水平落后、推广难度大;产业链不完善、企业发展难度大等。
我国发展循环经济的制约因素与战略举措刘炜1陈景新 2摘要:虽然我国推广循环经济取得了一些成绩,但面临的形势依然严峻。
这里深入分析制约我国循环经济发展的主要因素,提出我国发展循环经济的战略举措。
关键词:循环经济制约因素战略举措循环经济是全面贯彻科学发展观,实现可持续发展的经济发展模式及消费模式,是一项复杂的系统工程,需要举国上下的协调一致,作为基本国策全面实施。
我国建设社会主义市场经济的最大优势之一是体现国家宏观调控经济体制。
在当前复杂艰巨的情势下推进循环经济,必须充分发挥这一优势。
下面分析我国发展循环经济的制约因素,并提出推进我国循环经济发展的战略举措。
1.我国发展循环经济的制约因素发展循环经济的管理主体缺位从国外循环经济发展实践看,发展循环经济的主体包括政府、企业、社会团体和公众等,要明确界定各个主体的责任和义务,形成“政府主导、市场推进、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的运行机制。
发展循环经济需要政府各部门齐抓共管和组织协调,目前,我国改革和发展委员会主要从资源综合利用、提高资源利用效率入手发展循环经济,国家环保总局从清洁生产、环境保护的角度发展循环经济,而科技部则把重点放在了发展循环经济的技术支撑上面,没有专门的组织领导机构负责循环经济的全面发展,龙多四靠,主体缺位,界定模糊,导致有些职能没有管理主体来负责,有些职能多个部门交叉和重叠,各部门分工不明确,没有形成统一的组织管理,管理体制尚未理顺。
废弃物循环利用产业属性界定模糊目前我国的废弃物回收再利用产业被看作是公益性行业。
城市生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾分别由环卫部门、环保部门、卫生部门、城管部门分头负责管理,每个部门又有自己的收集和处理系统,这些部门既是垃圾治理监督管理部门,又是垃圾处理的具体实施单位,缺乏独立经营的积极性,限制了废弃物回收再利用产业的市场化。
我国迄今为止还没有对废弃物回收再利用产业进行明确定位,也没有提出其发展途径:是单独作为一个产业发展还是在原有产业内部建立分别对应的回收再利用体系。
随着城市化进程的加快,废弃物趋于多样化、复杂化和混合化,多头管理已越来越难以适应新形势的要求[1]。
缺乏发展循环经济的全民意识我国社会各层面对于循环经济的概念、在现阶段我国发展循环经济的重要性和紧迫性认识不足,严重制约了循环经济的深入开展。
政府层面,一些地方政府对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足,缺乏全局观念和忧患意识,对循环经济的认识仅限于企业的清洁生产,不了解循环经济多层次多环节的特点,导致在实践中重经济增长,轻环境保护,片面追求政绩观;一些地方政府虽然认识到发展循环经济能够实现经济增长和节约资源、保护环境的双赢,但对于循环经济概念的理解有泛化和任意夸大其作用的倾向:一是武断地认为循环经济是一种最终实现“全新的封闭式的零排放的资源利用方式”,它“可解决一切环境问题”;二是错误地把循环经济等同于可持续发展的概念,外延无限扩大,任务不明确,实践无处着落,把中国资源环境和经济发展问题的复杂性简单化了。
很多地方领导人还没有摆正眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系,成为制约循环经济工作开展的一大难题[2]。
企业层面,多数企业对清洁生产、节能降耗进行技术改造投资的积极性不高,目前清洁生产只在少数大企业中收到较明显的效果,还没有全面推广到企业的生产实践当中。
社会公众对循环经济了解不够,大部分人不知道循环经济为何物,公众的参与意识不强,如:现在很多城市开始推行垃圾分类,但成效不显着。
公众还没有意识到个人行为对整个社会发展的重要性,积极性不高,配合意愿不强。
国家缺乏总体规划和实施举措发展循环经济是我国实现小康社会目标的战略选择,但目前在国家层面上,还没有形成指导循环经济发展的总体规划和具体实施举措,在区域循环经济的发展方面,更缺乏地方政府的总体规划和必要的宏观指导,这极大地制约了循环经济的全面推进。
将循环经济的理念贯穿到规划纲要、各类专项规划、区域规划以及城市总体规划当中,各级政府部门分工明确,确保循环经济的组织实施落到实处,是目前急需解决的一大问题。
科学的评价体系尚未建立我国自1985年建立GDP核算制度,1993年正式成为国民经济统计的核心指标,成为宏观经济管理部门了解经济运行状况的重要手段,以及制定经济发展战略、中长期计划、年度计划和各种宏观经济政策的重要依据。
但是,GDP无法反映社会成本,无法反映经济增长方式和为此付出的代价,无法反映经济增长的效率、效益和质量,无法反映社会财富的总积累,无法衡量社会分配和社会公正,相反却助长了一些部门和地区为追求GDP 的高增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为[3]。
目前国内外已经有不少关于可持续发展的评价指标体系和方法的研究,但还未发现一个公认的指标体系得到很好的应用。
推进循环经济发展,必须改变经济发展水平的考核评价方式,建立起科学合理的评价体系,用来评价一个国家或城市的循环经济发展状况[4]。
缺乏适合循环经济发展的配套政策我国虽然出台了一些政策,但远不能适应循环经济的发展,现有政策体系的引导性不强,严重制约了循环经济的开展。
主要表现在:第一、现有的市场制度不合理,企业积极性不高。
在现有制度和价格体系下,由于自然资源相对廉价,环保的末端治理方式,企业考核指标片面强调产值和利润,以及缺乏成熟的、企业用得起的清洁生产和资源回收再利用技术等原因,大多数企业对清洁生产的热情不高。
企业作为推进循环经济发展的重要成员,在推进循环经济建设事业中起着重要作用,充分调动企业的积极性是发展循环经济的前提。
第二、规范制度缺乏,国家、企业、个人的责任和义务不明确。
日本在建设循环型社会过程中,在《促进建立循环型社会基本法》和《促进循环型社会基本计划》指导下,国家各部门、地方政府、企业、非政府组织和国民等相关主体,根据各自的责任和义务,发挥各自应有的作用,互相协作、积极参加实现循环型社会的活动,官、产、民形成了良好的合作伙伴关系,共同推动国家制订的循环型社会基本计划目标的实现。
而目前我国规范性制度极度欠缺,国家、企业、个人在发展循环经济当中的责任和义务不明确,严重制约了循环经济的开展。
第三、缺乏激励制度,影响了循环经济的自发运行。
在废旧资源回收和再生领域,由于再生资源的成本高于使用现成的资源,使再生资源的回收利用变得无力可图,如果没有政府政策上的支持,寸步难行。
目前政府出台的激励政策有限,不能从根本上影响再生资源市场的运营,严重影响了循环经济在市场条件下的自发运行[5]27-28。
因此,从政策层面讲我国还没有形成与发展循环经济配套的政策体系。
2.推进我国循环经济发展的战略举措针对我国发展循环经济的制约因素,为保证循环经济的顺利推进,我国现阶段应采取以下战略举措:举国上下建立健全统一的组织机构与管理体制相适应的组织机构载体可以保证政府各部门之间互相协调,各司其职,推动我国循环经济的发展。
第一、在中央,应成立“国家循环经济发展委员会”,作为协调组织机构,由总理或副总理任主任,国家发展和改革委员会主任任副主任,财政、科技、建设、法制、环保、农业等部门负责同志为成员。
通过该委员会,加强对推进循环经济建设的领导,对重大事项进行综合决策、统一部署、统一协调,确保经济发展以区别于传统片面追求经济增长的方式运行。
第二、在地方,县(市、区)级以上政府,应设立专门的循环经济管理机构,由专人负责,充实人员编制,增加工作经费预算。
其主要职责是明确相关单位职责,建立有效的工作机制;协调地方各层面循环经济之间的规划和管理,对循环经济发展的各环节进行统一的、综合性的规划、规范、协调、组织和监管。
确立静脉产业的产业地位在循环经济系统中,承担静脉过程的、对废弃物进行收集、分类、运输、分解,以及再资源化或最终废弃处置的产业部门统称为静脉产业。
我国应积极发展静脉产业,确立其产业地位,制定专门的《国家静脉产业发展总体规划》和地方静脉产业发展规划,使动脉产业和静脉产业之间的物质流动趋向平衡,从根本上转变传统的经济增长方式。
静脉产业化是解决我国固体废弃物问题的根本途径,不仅可以解决固体废弃物的回收再利用和处理处置问题,而且通过其与动脉产业的耦联,在整个社会范围内实现自然资源产品、再生资源循环的经济环路,实现整个经济社会的可持续发展。
静脉产业是一项既有公益性,又有利益性的产业。
在一般的市场条件下,静脉产业所产生的效益不能完全转化为企业的经济效益,因此企业本身“利润最大化”的目标难以实现,致使产业的发展会出现困难。
为了促进静脉产业的发展,政府需要将其视为“受保护产业”,通过经济手段,采用培育市场、建立废弃物处理生态园区等方式进行扶持,推动静脉产业的发展[6]。
完善法律、法规体系,提高社会参与意识要通过立法从国家层面给予循环经济应有的地位,将“循环经济”与“计划生育”、“科教兴国”一并作为国家的基本国策。
循环经济只有通过法制建设与道德教育相结合,才能将其从一种发展理论变为一种大众都要遵守的行为规范。
完善的循环经济法律制度是发展循环经济的基本依据和保障。
我国应重新改造现有的资源环境法律体系,抓紧制定核心法律——《循环经济促进法》,确立循环经济为基本国策的法律地位。
根据这一基础性法规制定发展循环经济的专项法规,构建涉及生产、消费和资源循环利用等领域,包括基本法、综合法和专项法几个不同层次的循环经济法律法规体系,使我国循环经济发展有法可依,并与现有资源、环境法律相协调。
此外,国际经验表明,发展循环经济的最主要障碍是观念和认识问题。
建设节约型社会,需要全社会的参与,需要国民素质的整体提高。
因此,必须大力开展循环经济的宣传教育,要求全社会所有成员从我做起,共同参与。
发展循环经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业,需要政府、企业和社会各界的共同努力。
各地区、各部门应组织开展形式多样的宣传培训活动,普及循环经济知识,宣传典型案例,引导全社会树立科学发展观、建立起循环经济的发展理念。
特别是要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容,做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会,增强全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识,把发展循环经济变成全体公民的自觉行为[5]105-106。
从发展规划入手加强宏观导向在研究制定国民经济和社会发展总体规划、各类专项规划、区域规划以及城市规划和重大项目等各项工作中,要把发展循环经济放在重要位置。
尽快推动国土综合规划工作,做好空间规划,选择合理的土地利用方式与交通模式,是宏观层面上的、带有根本性的资源节约手段,必须予以高度的重视。
用循环经济理念指导区域发展,根据各个地区的自然资源禀赋和经济结构的特点,合理调整我国经济的区域布局,建构区域循环经济体系。
要加强对发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等专项规划的编制工作,提出发展目标、重点和政策措施[7]。