2015.2.11关于深圳市工改工项目补地价、工业楼宇转让、增值收益政策调研(自编)

深圳城市更新工改工专题研究报告一、引言深圳，作为中国改革开放的前沿城市，在经历了几十年的高速发展后，土地资源日益紧张。

为了实现城市的可持续发展，提升产业竞争力，城市更新中的“工改工”项目逐渐成为了深圳城市发展的重要战略选择。

二、深圳城市更新工改工的背景与意义（一）背景随着深圳经济的快速发展，原有的工业用地逐渐无法满足产业升级的需求。

早期建设的工业园区存在着产业低端、土地利用效率低下、配套设施不完善等问题。

同时，深圳面临着土地资源紧约束的困境，城市发展需要通过更新改造来释放土地潜力，提高土地利用效率。

（二）意义1、推动产业升级工改工项目能够为高新技术产业、战略性新兴产业等提供高品质的产业空间，促进产业的转型升级，提升深圳在全球产业链中的地位。

2、优化城市空间布局通过对旧工业区的更新改造，可以重新规划和整合城市空间，实现功能分区的合理化，提高城市的整体运行效率。

3、增加土地供应将低效利用的工业用地进行改造，提高土地容积率，增加建筑面积，从而在有限的土地上实现更大的产出。

4、促进经济可持续发展吸引高端产业和创新型企业入驻，创造更多的就业机会和税收，推动深圳经济的可持续发展。

三、深圳城市更新工改工的政策环境深圳市政府出台了一系列支持工改工的政策，包括《深圳市城市更新办法》、《深圳市工业区块线管理办法》等。

这些政策在土地出让、规划审批、产权确认等方面给予了优惠和支持，为工改工项目的推进提供了政策保障。

同时，政府对工改工项目的产业导向、开发强度、配套比例等方面也进行了严格的规定，以确保项目的实施符合城市发展的整体规划和产业布局。

四、深圳城市更新工改工的主要模式（一）拆除重建类将原有旧工业区全部拆除，重新规划建设新的产业园区。

这种模式能够彻底改变旧工业区的面貌，但实施难度较大，周期较长。

（二）综合整治类在不改变原有建筑物主体结构的基础上，对旧工业区进行外立面改造、内部装修、完善配套设施等。

综合整治类模式实施难度相对较小，成本较低，但改造效果相对有限。

2015年深圳市宗地地价测算规则深圳市宗地地价测算规则(试行)颁布机关:深圳市规划和国土资源委员会法规来源:深圳市规划和国土资源委员会颁布文号:深规土〔2013〕12号范围级别:地市级实施状态:有效公布时间:2013-01-08 实施时间: 废止时间:深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市宗地地价测算规则(试行)》的通知文号:深规土〔2013〕12号各有关单位:《深圳市宗地地价测算规则(试行)》已经市政府五届七十四次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

深圳市规划和国土资源委员会2013年1月8日深圳市宗地地价测算规则(试行)第一条为合理配置土地资源，优化产业结构，促进土地节约集约利用，规范我市地价测算工作，根据有关法律、法规和规章，结合深圳实际，制定本规则。

第二条本规则适用于我市行政区域范围内，按照法律、法规和规章规定进行的宗地地价测算。

第三条本规则所称基准地价，是按照商业、办公、住宅、工业等四种用途，土地使用年限按商业40年、办公40年、住宅70年、工业30年，在设定的土地利用状况及开发条件下的土地使用权区域平均价格。

我市基准地价主要适用于招拍挂出让产业用地底价确定及经批准办理土地有偿使用手续的行政划拨用地、历史用地、国有企业改制用地的地价测算。

第四条基于基准地价标准及其修正体系的宗地地价按照以下公式测算:宗地地价,?基准地价×建筑面积×适用类型修正系数,土地开发程度扣减项第五条宗地地价涉及修正系数的，按照以下规则测算:(一)基准地价修正系数包括建筑类型、土地使用期限、容积率、产业发展导向、地下空间、商业楼层、临时及短期利用修正系数。

具体修正数值按照本规则附表1、2、3、4、5、6、7、8执行，不涉及或不符合上述修正项的，缺省修正系数为1。

(二)涉及产业发展导向地价修正的，产业主管部门依据《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》出具产业分类的证明文件。

宗地地价按各分项用途的基准地价标准测算，并按对应的产业发展导向修正系数修正。

一、现行深圳拆除重建类城市更新项目地价补缴政策解读（一）城中村用地根据《深圳市城市更新办法》第三十六条规定，拆除重建类城市更新项目中城中村部分,建筑容积率在2.5及以下部分,不再补缴地价;建筑容积率在2.5至4.5之间的部分,按照公告基准地价标准的20%补缴地价;建筑容积率超过4.5的部分,按照公告基准地价标准补缴地价。

（二）旧屋村用地根据《深圳市城市更新办法》第三十七条规定，市政府《关于发布深圳市宝安龙岗区规划国土管理暂行办法的通知》实施前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。

（三）工改工项目改造后项目自用：根据《深圳市城市更新办法》第三十八条第一款规定，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价，增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。

改造后项目整体转让：根据《市规划国土委关于明确城市更新项目地价测算有关事项的通知》第七条第（三）款规定，旧工业区升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的拆除重建类城市更新项目，改造后形成的工业楼宇及配套设施约定整体转让的，按照公告基准地价补缴地价。

改造后项目分割转让：根据《市规划国土委关于明确城市更新项目地价测算有关事项的通知》第七条第（四）款规定，旧工业区升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的拆除重建类城市更新项目，改造后形成的工业楼宇约定部分分割转让的，其对应的建筑面积按照工业和办公公告基准地价的平均值与其所在整体（不含已批准分割转让并缴足地价的建筑面积）已缴交的平均楼面地价的剩余期限地价之差作为单价测算并补缴地价；配套设施约定部分分割转让的，其对应的建筑面积按照市场评估地价补缴地价。

（四）工业改商业、住宅、办公项目根据《深圳市城市更新办法》第三十八条第二款规定，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公告基准地价标准计算的地价；增加建筑面积部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。

市规划国土委关于明确城市更新项目地价测算有关事项的通知（深规土〔2015〕587号）来源：深圳市规划和国土资源委员会日期：2015-11-20各处、各直属单位、各管理局、各事业单位（法定机构）:为保证城市更新地价政策的可操作性和执行的统一性，根据《深圳市城市更新办法》（以下简称《更新办法》）、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）等有关规定，现就有关事项明确如下：一、关于地价测算时点（一）城市更新单元规划批准时点为单元规划批复文件的签发时间，单元规划经批准后变更，按照《城市更新单元规划审批操作规则》属于单元规划修改的，为首次批复文件的签发时间;属于单元规划调整的，为调整规划批复文件的签发时间。

（二）城市更新项目办理用地出让手续的时点为用地申请已经委员会审议同意的前提下，实施主体向我委申请签订土地使用权出让合同并符合测算地价条件的当次受理时间。

涉及以市场评估地价计收地价的，评估基准日为办理用地出让手续的时点。

（三）按更新单元规划实施的已签订土地使用权出让合同的城市更新项目申请签订补充协议的，地价计收时点为其当次申请的受理时间。

受理时间如满足《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2014〕8号，以下简称《暂行措施》）第十一条规定条件的，涉及按照公告基准地价标准计收地价的部分，可按照城市更新单元规划批准时的公告基准地价标准执行。

二、关于地价测算次序（一）市政府2006年确定的70个项目用地按《实施细则》第六十二条规定进行测算；（二）其它类别用地，按照零星国有未出让用地、城中村用地（《实施细则》第五十六条规定的用地）、旧屋村用地、国有已批用地（含历史遗留违法建筑处理用地）、按照《暂行措施》第一（三）项处置用地的次序进行测算。

国有已批用地适用多种改造类型地价政策的，按各改造类型的用地面积比例分别测算。

（三）小地块城市更新项目先按照《暂行措施》第二十一条进行地价测算（涉及工业楼宇及配套设施的按照分割转让地价标准进行），其余建筑面积适用《暂行措施》第十条的，再按照第十条进行测算。

深圳工业厂房旧改赔偿标准一、概述为了推进深圳的城市更新进程，规范工业厂房的旧改赔偿标准，保障相关权益人的合法权益，根据国家相关法律法规及政策规定，特制定本赔偿标准。

二、赔偿范围1.在深圳行政区域内，由合法产权的工业厂房，因城市更新或改造需要而涉及到的拆迁和赔偿，适用本标准。

2.非合法产权的工业厂房，其赔偿标准将根据具体情况由政府相关部门另行确定。

三、赔偿标准1.实物赔偿：政府应按照原厂房的面积、结构进行等值置换，或者给予相应的经济补偿，确保产权人的合法权益。

2.货币赔偿：政府可按照市场评估价值进行货币赔偿，产权人可以选择自行购买房屋或选择其他合适的赔偿方式。

四、赔偿程序1.公告发布：政府在旧改项目启动前，需发布拆迁和赔偿方案公告，明确赔偿范围、标准和程序。

2.产权确认：政府需对工业厂房的产权进行确认，确保产权人的合法权益。

3.协商谈判：政府与产权人应进行充分的协商和谈判，达成一致意见后签订赔偿协议。

4.裁决与诉讼：若协商不成，产权人可通过行政裁决、诉讼等方式维护自身权益。

五、纠纷处理1.建立纠纷调解机制：政府应建立健全的纠纷调解机制，协助双方当事人解决纠纷。

2.引入第三方评估机构：对于难以协商一致的纠纷，可以引入第三方评估机构对赔偿标准进行评估，以确保公正公平。

3.法律援助：政府应提供法律援助，帮助当事人了解相关法律法规，维护自身合法权益。

六、法律责任1.政府责任：政府在旧改过程中应依法履行职责，确保产权人的合法权益不受侵害。

若因政府行为导致产权人合法权益受损，政府应承担相应的法律责任。

2.产权人责任：产权人应积极配合政府的旧改工作，若因不配合或阻挠改造工作导致损失扩大的，产权人应承担相应的法律责任。

3.违规行为处罚：对于在旧改过程中出现的违规行为，如虚假申报、恶意阻挠等，政府将依法进行处罚，构成犯罪的将依法追究刑事责任。

4.监督与问责：政府应建立健全的监督机制和问责制度，对旧改过程中的违规行为进行监督和问责，确保改造工作的顺利进行。

深圳市规划和国土资源委员会关于工业楼宇转让管理有关事宜的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市规划和国土资源委员会关于工业楼宇转让管理有关事宜的通知（深规土〔2014〕428号）各有关单位：为进一步完善《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》（深府办〔2013〕3号，以下简称《办法》）及《〈深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）〉实施细则》（深规土〔2013〕721号，以下简称《细则》）的有关规定，有效促进工业楼宇资源的有序流转，经市政府同意，现就工业楼宇及配套设施受让人资格限制以及转让增值收益收缴有关事宜通知如下：一、工业楼宇及配套设施的受让人应当是经依法注册登记的企业，但《细则》第六条规定的四种情形以及具有居住功能（含宿舍、单身公寓、办公式公寓、公寓式办公、商务公寓等）的工业楼宇配套设施且属于下列情形之一的除外：（一）本通知实施前已转让并办理登记且不属于《办法》第五条第二款规定情形的；（二）本通知实施前已签订预售合同并备案且不属于《办法》第五条第二款规定情形的；（三）经房改部门批准被纳入房改范围的；（四）市政府批准的其他情形。

二、非城市更新改造的工业楼宇及配套设施首次转让的，按照下列方式缴交增值收益：（一）用地批准文件或者土地使用权出让合同约定可以分割转让而分割转让的，或者整体转让而整体转让的，免缴增值收益；（二）用地批准文件或者土地使用权出让合同约定不得分割转让或者未明确可以分割转让，根据《办法》第四条第二款的规定进行分割转让的，按照下列方式缴交增值收益，并在土地使用权出让合同补充协议中予以明确：1．在竣工验收之日起五年内转让的，按照《办法》第十四条第三款第（一）项、第（二）项规定的方式缴交，无法提供工程造价或者扣减税费的相关凭证导致增值收益无法正确计算的，按照成交价格或者计税参考价格（取价高者）的百分之五缴交；2．在竣工验收之日起五年后转让的，免缴增值收益。

深圳市人民政府关于印发深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于印发深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法的通知（2006年6月21日深府〔2006〕103号）《深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法第一条为优化产业结构，促进产业用地节约集约利用，提高土地利用效率，制定本办法。

第二条本办法实施后协议出让的工业用地按不同容积率计收不同的地价：容积率在1及以下部分，按现行规定地价标准的1.5倍计收；容积率在1至3.0（含3.0）之间的部分，按现行规定地价标准的0.3倍计收；容积率超过3.0的部分，不收地价。

工业用地容积率修正系数表┌──────────────────┬─────────────────────┐│容积率r │修正系数│├──────────────────┼─────────────────────┤│r≤1 │1.5 │├──────────────────┼─────────────────────┤│1＜r≤3│0.3＋1.2/r │├──────────────────┼─────────────────────┤│3＜r │ 2.1/r │└──────────────────┴─────────────────────┘第三条本办法实施前已出让（含行政划拨）的工业用地经批准提高容积率且权属关系明确、增加的建筑面积仍为工业用途的，按以下方式计算地价：（一）已出让但未竣工验收、经批准保留使用的工业用地增加容积率，按以下原则计收地价：1．若增加后的容积率不超过2.0的，增加部分按现行规定地价标准的0.8倍计收；2．若增加后的容积率在2.0至3.0（含3.0）的，对2.0以下增加部分按现行规定地价标准的0.8倍计收，对2.0以上增加部分按现行规定地价标准的0.5倍计收；3．若增加后的容积率在3.0以上的，对2.0以下增加部分按现行规定地价标准的0.8倍计收；对2.0至3.0（含3.0）增加部分按现行规定地价标准的0.5倍计收；对3.0以上增加部分不另收地价。

深圳城市更新工改工专题研究报告深圳城市更新工改工专题研究报告一、引言本章介绍课题的背景和研究目的，阐明研究的重要性和意义。

二、城市更新现状分析本章详细分析深圳城市更新的现状，包括规模、范围、进展情况等方面的内容。

2.1 城市更新的概念本节介绍城市更新的定义和内涵，说明城市更新的重要性和必要性。

2.2 深圳城市更新的背景与现状本节介绍深圳城市更新的起因和发展历程，分析深圳城市更新的规模和进展情况。

2.3 深圳城市更新的主要问题与挑战本节分析深圳城市更新过程中存在的主要问题和面临的挑战，探讨其原因和可能的解决方案。

三、城市更新的政策和法规分析本章对深圳城市更新的相关政策和法规进行详细的分析和解读。

3.1 深圳城市更新的规划和政策导向本节介绍深圳城市更新的规划和政策导向，包括的定位、目标和具体实施措施。

3.2 深圳城市更新的法律法规框架本节分析深圳城市更新相关的法律法规框架，包括国家层面的法律法规和深圳本地的相关规定。

四、城市更新的经济影响分析本章对深圳城市更新的经济影响进行详细的分析和评估。

4.1 城市更新对经济发展的促进作用本节介绍城市更新对深圳经济发展的积极影响，包括就业创造、产业升级等方面的效应。

4.2 城市更新对社会财富的增值作用本节分析城市更新对深圳社会财富的增值作用，包括房地产市场的提振、城市形象的改善等方面的影响。

五、城市更新的社会影响分析本章对深圳城市更新的社会影响进行详细的分析和评估。

5.1 城市更新对居民生活的改善作用本节介绍城市更新对居民生活的改善作用，包括住房条件的提升、社区设施的完善等方面的影响。

5.2 城市更新对社会文化的影响本节分析城市更新对深圳社会文化的影响，包括城市形象的提升、文化设施的建设等方面的效应。

六、城市更新的环境影响分析本章对深圳城市更新的环境影响进行详细的分析和评估。

6.1 城市更新对环境质量的改善作用本节介绍城市更新对环境质量的改善作用，包括空气质量的改善、绿化覆盖率的提高等方面的影响。

深圳市工业楼宇及配套设施转让管理办法第一条【立法目的】为规范我市工业楼宇转让，促进产业空间资源有序流转，保障产业发展空间，实现产业转型升级，根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本市行政区域内合法建成的工业楼宇及其配套设施的转让适用本办法。

创新型产业用房的转让按照《深圳市创新型产业用房管理办法》（深府办[2016]3号）的规定执行。

深圳经济特区高新技术产业园区内工业楼宇及其配套设施的转让，按照《深圳经济特区高新技术产业园区条例》的规定执行。

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》及我市其他处理历史遗留违法用地、违法建筑政策对经依法处理并取得合法产权的工业楼宇及其配套设施转让作出规定的，从其规定。

第三条【术语解释】本办法所称“工业楼宇”，是指在工业用地及混合用地上兴建的用于工业生产、研发用途的建筑物、构筑物及其附着物。

本办法所称“配套设施”包括：（一）工业用地上为工业生产、研发提供配套服务的建筑物、构筑物及其附着物；（二）混合用地土地使用权出让合同中明确约定为工业生产、研发提供配套服务的建筑物、构筑物及其附着物；（三）独立宗地的工业配套宿舍用地（以下简称“独立工业配套宿舍用地”）上的建筑物、构筑物及其附着物。

本办法所称“混合用地”，是指含有工业用地用途的混合用地。

第四条【办法实施前已出让土地上工业楼宇及配套设施转让规定】本办法实施前作出的用地批准文件（以下简称用地批文）或者签订的土地使用权出让合同（以下简称出让合同）对工业楼宇及配套设施的转让有约定的，按照用地批文或者出让合同的约定进行转让。

其中，协议出让的非商品性质的工业用地不得转让。

本办法实施前作出的用地批文或者签订的出让合同对工业楼宇及配套设施的转让未约定或者约定不明确的，除本办法另有规定外，仅能以宗地为单位进行整体转让；用地批文或出让合同约定该宗地内的工业楼宇及配套设施部分为商品性质、部分为非商品性质的，商品性质的工业楼宇以该商品性质部分为单位整体转让，非商品性质的工业楼宇不得转让。

深圳工改案例摘要：一、深圳工改案例概述二、深圳工改案例的具体措施三、深圳工改案例的成果与影响四、深圳工改案例的启示与借鉴意义正文：一、深圳工改案例概述深圳作为我国改革开放的前沿，自1979 年设立经济特区以来，一直致力于探索适合自身发展的道路，其中工业改革便是重要一环。

深圳工改案例，指的是深圳市在改革开放过程中，针对工业领域所进行的一系列改革措施。

二、深圳工改案例的具体措施1.优化产业结构。

深圳在工业改革过程中，着重优化产业结构，将原本以“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易）为主的低端制造业，逐步转型为以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系。

2.推动科技创新。

深圳通过加大科技创新投入，建设高新技术产业园区，吸引国内外优秀企业入驻，提高产品附加值，进一步增强深圳市工业竞争力。

3.加强人才培养。

深圳工改案例中，重视人才的培养和引进，为工业发展提供强大的人力支持。

同时，推行产学研一体化，促进产业与教育的深度融合，提高产业技术水平。

4.改革土地制度。

深圳工改案例中，通过改革土地制度，优化土地资源配置，提高土地利用效率，为工业发展提供有力保障。

5.推进绿色发展。

在工业改革过程中，深圳积极推行节能减排政策，鼓励企业采用清洁生产技术，发展循环经济，实现绿色发展。

三、深圳工改案例的成果与影响深圳工改案例取得了显著的成果，不仅使深圳市工业发展迈上了新台阶，还为全国其他地区提供了宝贵的经验。

具体表现在以下几个方面：1.产业结构得到优化，实现了从低端制造业向高新技术产业的转型。

2.科技创新能力显著提高，为经济发展注入了强大动力。

3.绿色发展取得明显成效，实现了经济与环境的和谐共生。

4.为全国其他地区提供了工业改革发展的借鉴和启示。

四、深圳工改案例的启示与借鉴意义深圳工改案例的启示主要包括以下几点：1.坚持产业结构调整，走新型工业化道路。

2.注重科技创新，提高产业技术水平。

3.发挥人才优势，为工业发展提供智力支持。