西部大开发,促进民营经济发展是关键

求实　2002.1改革与发展西部大开发,促进民营经济发展是关键谢　健(温州大学　管理学院,浙江　温州,325027) [摘　要]东部发展经济的经验对西部大开发的借鉴作用是毋庸置疑的。

东部成功的经验在于大力培育和发展了民营经济,而西部地区民营经济发展的滞后则对西部地区经济的发展产生了相当不利的影响,因此,发展民营经济对西部大开发具有战略性的意义。

[关键词]民营经济发展;西部大开发;东部经验;关键[中图分类号]F121.23 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487(2002)01-0036-03[收稿日期]2001-12-01[作者简介]谢健,(1964—),男,温州大学管理学院副院长,副教授,硕士。

西部大开发是我国20世纪末作出的面向新世纪的重大战略决策,也是我国改革开放以来经济发展布局的一次重大战略性调整。

实施西部大开发,必将对我国未来数十年的经济持续稳定发展发挥重大的影响作用。

然而,实施西部大开发战略,涉及方方面面,是一个相当复杂的系统工作。

我们认为,研究西部开发最为缺乏的要素,找准发展的切入点,无疑是一个非常重要的问题。

尽管当前西部发展的环境非当年东部发展可比,但东部发展的经验仍值得我们比较研究。

一东部经济发展的一个最为成功的经验之一,就是大力发展民营经济。

虽然东部地区发展经济的途径都不同,但无论是以独特区位优势形成的外向型经济的珠江三角洲模式,还是以乡镇集体企业为主体的苏南模式,或是在个体和私营经济基础上发展起来的温洲模式,民营经济已成为东部地区国民经济高速增长的主要力量。

特别在东部沿海一带的许多小城市,民营经济已成为地方经济的主体力量。

在民营经济发达的地区,经济增长、社会就业、政府收入等状况都明显好于其他地区,经济发展正在走向良性循环,而在西部地区,民营经济发展明显滞后,可以说这是西部地区的经济增长缓慢的一个重要的特征。

统计资料显示,东部五个发达的省市人均国内生产总值除了山东省稍低于1万元外,其余均超过1万元,这些省市的全部国有及规模以上非国有工业总产值中非国有工业企业所占比重,除山东稍低于60%外,其余均超过60%,最高的浙江省则高达80%;而西部十个省市的人均国内生产总值,除新疆和重庆分别在7000多元和5000多元外,其余均低于5000元,而这十个省市的全部国有及规模以上非国有工业总产值中非国有工业企业所占比重,除了四川和重庆市高于30%外,其余均不到30%,最低的青海则只有10%。

据测算,两者的相关性达到0.91,这在很大程度上反映出民营经济对地方国民经济发展的影响力。

显然,西部民营经济发展的滞后,无疑是西部经济发展迟缓的一个重要的因素。

尽管东部民营经济大发展得益于中国的改革开放政策,但造成西部民营经济发展滞后的原因却不是政策的滞后,因为除了深圳等特区的特殊的优惠政策外,大多数的沿海开放城市并没有太多的优惠政策,特别是发展相当成功的温州模式,几乎完全是依靠自我发展的方式发展起民营经济的。

因此,我们分析西部民营经济滞后的原因时,是可以撇开政策因素的。

比较东西部经济发展的环境,我们认为阻碍西部地区民营经济发展的最主要原因在于:一是观念的落后,二是投资环境较差。

长期以来,由于受封闭的历史、地缘、文化等方面因素的影响,也由于受传统的计划经济思维的影响过深,西部地区对中国改革开放远不像东部地区那样热情洋溢,而是采取谨慎的态度。

在东部大力发展民营经济的同时,西部仍然抱着“等、靠、要”的惯性思维,等着国家扶贫式地注入大批资金。

民营经济既缺乏内在萌发的冲动,也缺乏孕育民营经济发展的土壤,往往作为异类受到轻视和歧视,发展得不到应有的重视和保护,不仅政府对发展民营经济带有很大的偏见,同63时社会也缺乏发展民营经济的热情。

在这样的状况下,我们很难想象西部地区会像东部许多地区那样能自发地形成大规模的民营经济群体。

西部地区基础设施严重落后,社会服务体系不完善,已成为制约西部经济发展的“瓶颈”。

西部地区崇山峻岭密布,交通运输极其不便,有相当大的广阔版图上目前竟无一寸铁路;很多农村缺乏必要的通讯设施;西部地区坡耕地较多,25度以上的坡耕地约占山区耕地面积的1/4,农田水利设施基本没有。

基础设施的落后不仅不利于西部地区民营经济的产生与发展,也在一定程度上影响了外来资金流入,加上经济和科技人才的严重缺乏和政策的封闭性等软环境的约束,使得西部在改革开放20年中民营经济发展步履蹒跚。

二从现实看,发展民营经济是西部大开发的可行的选择。

首先,发展民营经济的必要性。

西部地区经济主体是国有经济,国有企业的发展状况和资金积累状况对西部地区来说起着决定性的作用。

但一方面,大力推行市场化的中国政府在西部大开发中不可能投入大量的社会稀缺资源———资金;另一方面,国有企业的低效率和低效益及缓慢的增长率已导致西部地区经济与东部地区经济的差距在拉大。

因此,尽可能快地转换西部地区国有企业的运行机制是促进西部地区经济发展的一个重要的方面。

但是,若没有民营企业的发展,没有民间资金介入,西部,近年来东部地区国有企业民营化步伐的加速,正是得益于东部地区发达的民营经济。

可以说,民营经济在国有企业改革改制中起到了一个关键的作用。

因此,积极促进民营经济的发展,加快调整比较单一的所有制结构,是西部大开发的一个战略性的举措。

其次,西部大开发为东部民营经济提供了巨大的发展空间。

西部大开发也为东部地区的民营企业带来了巨大的商机。

当前,经历了快速增长期的东部民营企业已进入了一个相对调整期,民营企业正面临着来自于多方面的压力和挑战:全球经济一体化的加速、中国已加入世贸组织、买方市场的形成、市场竞争的白热化,等等。

已经具有一定规模的东部民营企业正寻找着新的突破点,西部大开发就成了东部民营企业现阶段发展的最后一桶金。

随着西部大开发政策的到位,资源优化配置原则将促使东部资源以各种形式进入西部地区,而其中机制灵活的民营企业将成为东企西进的主体力量,这也将成为西部大开发不可多得的外部推进器。

这两年来,东部民营企业以西部大开发为契机,积极投身开发西部,实现自身的调整和发展。

特别是民营经济最活跃、最发达的浙江省,已成为参与西部开发人数最多、投资最大的省份。

第三,用民营经济改造国有经济。

多年来,国有企业改制始终不能取得有效的突破的原因之一就是国有企业一直没有摆脱国有单一的所有制特征,无论是放权让利还是承包租赁、股份制改造直至建立现代企业制度,都没有真正建立起符合市场经济原则的企业制度。

因此,国有企业改革的出路就在于民营化。

但国有经济民营化需要民营经济的参与。

国有企业民营化是指把国有企业的大部分资产分解出售给社会公众或广泛吸收社会资金,从而把国有企业变成股份制企业。

国有企业民营化虽然也是通过股份制,但与以前的股份制改革所不同的是国家在股权结构中不再处于控股地位,从而把国有企业改造成社会化的民有企业。

国有企业民营化,必须对社会公众的资金具有吸引力。

如果由于各种原因,国有企业不能吸引社会公众资金,也没有机会吸收外资改造成中外合资企业,那么还有一条现实的途径,就是接受民营企业对其改造。

从各省的情况来看,越是民营经济发达的地区,国有经济的改革越能顺利进行。

西部国有经济改革同样也需要民营企业的积极参与介入,将民营企业的机制优势、管理优势、资金优势引入国有企业,与国有企业中未能有效利用的存量资产结合起来,既盘活国有资产,又壮大民营经济。

可以想象,随着西部地区民营经济实力的增强,民营企业参股、控股、并购国有企业的数量和规模将越来越大,更多的国有中小困难企业将通过民营企业的参与走出困境,重整旗鼓。

三要促进西部地区民营经济的培育和发展并最终带动整个西部经济的大开发,必须着力从以下几个方面入手。

第一,转变观念,坚持以民营经济为发展主体的基本思路。

不论从长期还是近期的经济发展要求看,不论从全国的宏观经济还是各地区的区域经济看,民营经济在国民经济发展中的地位和作用都是十分明显的。

对于民营经济发展相当滞后的西部地区来说,发展民营经济显得尤为重要。

西部地区各级政府及社会各界都必须树立这么一个观念,将致力于培育和发展民营经济作为西部经济发展的一个主要增长点,从而走出西部开发中以政府为主体的误区。

因此,政府如何将过去那种“跑项目、要拨款”的发展思路改变为以发展民营企业带动经济体制改革,促进市场机制发育的发展战略,积极为民营经济的市场和发展创造有效的激励机制和有利的生存发展环境,才是西部大开发的成功之本。

第二,采取藏富于民的政策。

民营经济发展的基础是人民生活水平的提高。

只有人民富裕了,民间资金积累多了,人民才有足够的资金用于发展民营经济。

人民生活富裕了,市场机会也增多了,这也给民营经济的发展提供了广阔的空间。

人民生活的富裕,也为国有企业民营化打下坚实的基础,使得民间有足够的资金参与到国有企业改制中去。

也只有人民富裕了,政府的财政收入才有长期的可靠的保证。

藏富于民的政策,既是发展民营经济的手段,也是民营经济发展的目的。

东部地区民营经济73的迅速崛起,很大程度上是藏富于民的政策起了关键性的作用。

把民营经济的发展与人民生活水平的提高紧密联系在一起,对于促进西部地区国民经济的长足发展同样有着非常重要的作用和意义。

第三,大力发展个私经济。

在民营经济的各种类型中,个私经济是其中数量最多也是最灵活、最活跃的成分。

在东部许多经济发达的地区,个私经济总量往往在第二产业及第三产业的许多领域占有50%以上的份额。

个私经营发展快,主要是靠机制:决策机制快、用人机制活、分配机制好。

个私经营者,凡成功的,无一不是量力而行、注重实效。

创业之初小本经营,主要从事强大的国有经济不想干、不愿干或不能干的行当。

随着自身的积累,随着国企的“有退”和“有所不为”,它们才逐步而又十分迅速地上档次、上规模,“有进”和“有所为”。

因此,鉴于西部地区民营经济薄弱,大力发展个私经济,不仅有助于民营经济主体力量的培植和发育,也有助于加强整个国民经济的活跃程度。

第四,加快体制创新。

民营经济的健康发展的关键在于体制创新。

如温州民营经济经历了从自发的家庭企业的蓬勃兴起到股份合作企业大量涌现,再到企业集团的崛起和股份制改革全面铺开,民营企业通过不断的制度创新适应了经济社会环境的变化和自身发展的要求,创新成为民营企业发展的主旋律。

从企业制度创新到市场制度的创新、产业组织制度的创新,不断推动着温州民营企业从小到大、从低到高、从传统到现代化的转变。

东西部地区民营企业发展差距的一个主要原因就是体制上的差距,无论是在企业体制、市场体制和产业组织体制的成熟程度和完善程度,还是政府对民营企业发展的调控职能方面,东西部的差距都是十分明显的。

因此,西部地区要创造一个宽松的环境,创造有利的外部条件,减少民营企业发展中的歧视和障碍,促进民营企业加快体制创新,走上健康发展的快车道。