农作物种业安全现状与对策
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中 图分 类 号 ： Ｓ － Ｏ １ 文献标识码 ： Ｂ
国以农 为稳 ， 农 以种 为 先 。农 作物 种 业 是 国 家 战略 性 、 基础 性 的核心 产业 ， 是促 进农 业 长期稳 定 发展 ， 保 障 国家粮 食安 全 的根本 。据 专家 测算 ， 目前 农 作物 良种 对粮 食增 产 的贡 献率 达 到 ４ ３ ％。 特别 近 十年 ， 我 国粮食 实 现 了连续 增产增 收 ， 农作 物 良种 培育 与推 广 发挥 了决定 性作 用 。针对 当前 种业 存 在 的品种 创新 能力 弱 、 种业 集 中度 低 、 市场
我 国种 子市 场准 入 门槛较 低 ， 据 不完 全 统计 ，
截止 ２ ０ １ ４年末 全 国持证 种子 生产 经 营企业 ５ １ ０ ０
创新 体 系 。加 大 政 府 对种 质 资 源 开 发 利用 、 育 种 技术 方法 、 新 品种选 育 、 科 技 成果补 贴 等方 面资金 投入 、 政 策扶持 力 度 。公 共 经费投 入方 向上 ， 明 确 分工 ， 对 于 种业 基 础 性 、 公 益 性研 究 ， 突 出种业 科
段仍 很 落 后 ， 违 法成 本 低 ， 处 罚力 度 轻 ， 违 法 生 产 经 营及不 公平 竞争 现象 仍然 存在 ， 假 冒种 子 、 品种
套牌 侵权 问题 时有 发生 。
１ ． ４ 战 国外 种 子 公 司 进 入 ， 民 族 种 业 发 展 受 到 挑
监 管技 术手 段落 后 等 现 状 与 问 题 ， 为 确保 农 作 物
辽宁农业科学
２ ０ １ ５ （ ５ ） ： ６ １— ６ ２
Ｌｉ ａ ｏ ｎｉ ｎ ｇ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ ｓ
文章编号 ： １ ０ ０ ２—１ ７ ２ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５— ０ ０ ６ １— ０ ２
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ２—１ ７ ２ ８ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ５ ． ０ １ ５
多家 ， 辽宁省持证种 子生产 经营企业 ３ ４ ０多 家 。
７ ０ ％ 左右 是小 企 业 ， ８ ０ ％ 以 上 的企 业 没 有 研 发 能
力或 研 发能力 较 低 ， 多 数 企 业 科 研 投入 不 足经 营
额５ ％， 企业 核 心竞 争力 不强 。
研 院所 主 体地 位 ； 对 于 商业 性 、 应 用 性 研究 ， 逐 步
商业 化 的种 业 科研 机 制 尚未 建 立 ， 产 学 研 分
割、 育繁 推脱 节 ， 品种 选育 集成 度低 ， 育种 方 法 、 技
术 和模 式落后 ， 种 质 资源研 究评 价体 系不 健 全 ， 共 享率 低 ， 成果 评价 及转 化机 制不 完善 ， 品种选 育 目
标不 适应 生产 需 要 。多抗 、 综合 性状 好 、 易于 机械
品种 种 植 安 全 、 供 种数 量 安 全 、 种 子 质量 安 全 、 种
子 产业 安全提 出 相 应对 策建 议 ， 以期 为辽 宁 种业
安全 健 康发 展提 供参 考 。
１ 现 状
１ ． １ 育种创 新 能 力较低 。 突破 性 品种 少
国外 种子 企业 凭 借 雄 厚 的 资 金实 力 、 强 大 的
品种 选育 和创 新受 到严 重影 响 。
收割 的 突破性 品种少 ， 品种 市场 竞争 力降 低 。
１ ． ２ 种 业 集 中度较低
２ ． １ 提 升种 业科 技创 新能 力 构建 由科 研 院校 、 种 子 企 业 组 成 的种 业 科 技
创新 能力 和灵 活 的 营 销模 式 ， 形 成 了对 国 内种 子 企业 的 竞 争 优 势 ， 我 国种 业 发 展 空 间 受 到 抑 制 。 国外 品种 已经 占领 国 内相 当部 分 市 场 份额 ， 并由 园艺 作物 向大 宗 粮食 作 物 拓 展 ， 有 的 品种 已处 于 垄断 地位 。在 国外 种业 的 冲击 下 ， 国 内育 种 单位
农 作 物种 业 安 全 现状 与 对 策
李 洪建
（ 辽宁省种子管理局 ， 辽宁 沈 阳 １ １ ０ ０ ３ ４ ）
摘要 ： 种 业 安全 是 粮 食 安 全 的 基 础 ， 是 农 业 可 持 续 发 展 的 保 障 。介 绍 了农 作 物 种 业 发 展 的现 状 ， 提 出 了 实 现 农 作 物种 业 安 全 的 对 策 。 关 键词 ： 种业安全 ； 现状 ； 对 策
１ ． ３ 市场 监 管 能 力较 低 ， 假 冒伪 劣 种 子 仍 然 存
在
自２ ０ ０ ０年种 子市场 放 开 以来 ， 种 子生产 经 营 企业 、 门店 数 量 激增 ， 与种 子 管 理 、 执 法相 对 应 的 人员 、 经费、 设 施设 备等 未 明显增 加改 善 ， 市、 县 级 种 子行 政执法 力 量 比较 薄 弱 ， 市 场 监管 技 术 和 手
．
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５—０ ７— ０ ８
作 者简 介 ： 李洪建（ ｔ ９ ６ ３一） ， 男， 辽 宁 凌海 人 ， 研究 员 ， 从 事农 作 物 品种 管 理 和 质量 管 理 工 作 。Ｅ — ｍ ａ ｉ ｌ ： ｌ ｈ ｊ ４ ０ ｜ ＠ｓ ｌ ｎ ａ ． ￣ ｏ ｌ ｌ ｆ ＇
辽 宁 农 业 科 学
由种业 企业 承 担 。建 立种 业 科 技创 新 激 励 机制 ， 鼓 励支 持种 业科研 单位 开展 资源创 新 和广 适性 品 种选 育等科 技攻关 ； 鼓励 引 导农业科 研 、 大专 院校 中从 事商业 化育 种 的 科技 人 员 进 入企 业 ， 逐 步 提 高企业 的种子科 技 创 新 能力 和 核 心竞 争 力 ， 培 育 商业 化育 种 主体 。加 大 对生 物 种 业 科技 投 入 ， 完 善金 融 、 保 险 和补贴 等生物 种业产 业政 策 。
国以农 为稳 ， 农 以种 为 先 。农 作物 种 业 是 国 家 战略 性 、 基础 性 的核心 产业 ， 是促 进农 业 长期稳 定 发展 ， 保 障 国家粮 食安 全 的根本 。据 专家 测算 ， 目前 农 作物 良种 对粮 食增 产 的贡 献率 达 到 ４ ３ ％。 特别 近 十年 ， 我 国粮食 实 现 了连续 增产增 收 ， 农作 物 良种 培育 与推 广 发挥 了决定 性作 用 。针对 当前 种业 存 在 的品种 创新 能力 弱 、 种业 集 中度 低 、 市场
我 国种 子市 场准 入 门槛较 低 ， 据 不完 全 统计 ，
截止 ２ ０ １ ４年末 全 国持证 种子 生产 经 营企业 ５ １ ０ ０
创新 体 系 。加 大 政 府 对种 质 资 源 开 发 利用 、 育 种 技术 方法 、 新 品种选 育 、 科 技 成果补 贴 等方 面资金 投入 、 政 策扶持 力 度 。公 共 经费投 入方 向上 ， 明 确 分工 ， 对 于 种业 基 础 性 、 公 益 性研 究 ， 突 出种业 科
段仍 很 落 后 ， 违 法成 本 低 ， 处 罚力 度 轻 ， 违 法 生 产 经 营及不 公平 竞争 现象 仍然 存在 ， 假 冒种 子 、 品种
套牌 侵权 问题 时有 发生 。
１ ． ４ 战 国外 种 子 公 司 进 入 ， 民 族 种 业 发 展 受 到 挑
监 管技 术手 段落 后 等 现 状 与 问 题 ， 为 确保 农 作 物
辽宁农业科学
２ ０ １ ５ （ ５ ） ： ６ １— ６ ２
Ｌｉ ａ ｏ ｎｉ ｎ ｇ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ ｓ
文章编号 ： １ ０ ０ ２—１ ７ ２ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５— ０ ０ ６ １— ０ ２
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ２—１ ７ ２ ８ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ５ ． ０ １ ５
多家 ， 辽宁省持证种 子生产 经营企业 ３ ４ ０多 家 。
７ ０ ％ 左右 是小 企 业 ， ８ ０ ％ 以 上 的企 业 没 有 研 发 能
力或 研 发能力 较 低 ， 多 数 企 业 科 研 投入 不 足经 营
额５ ％， 企业 核 心竞 争力 不强 。
研 院所 主 体地 位 ； 对 于 商业 性 、 应 用 性 研究 ， 逐 步
商业 化 的种 业 科研 机 制 尚未 建 立 ， 产 学 研 分
割、 育繁 推脱 节 ， 品种 选育 集成 度低 ， 育种 方 法 、 技
术 和模 式落后 ， 种 质 资源研 究评 价体 系不 健 全 ， 共 享率 低 ， 成果 评价 及转 化机 制不 完善 ， 品种选 育 目
标不 适应 生产 需 要 。多抗 、 综合 性状 好 、 易于 机械
品种 种 植 安 全 、 供 种数 量 安 全 、 种 子 质量 安 全 、 种
子 产业 安全提 出 相 应对 策建 议 ， 以期 为辽 宁 种业
安全 健 康发 展提 供参 考 。
１ 现 状
１ ． １ 育种创 新 能 力较低 。 突破 性 品种 少
国外 种子 企业 凭 借 雄 厚 的 资 金实 力 、 强 大 的
品种 选育 和创 新受 到严 重影 响 。
收割 的 突破性 品种少 ， 品种 市场 竞争 力降 低 。
１ ． ２ 种 业 集 中度较低
２ ． １ 提 升种 业科 技创 新能 力 构建 由科 研 院校 、 种 子 企 业 组 成 的种 业 科 技
创新 能力 和灵 活 的 营 销模 式 ， 形 成 了对 国 内种 子 企业 的 竞 争 优 势 ， 我 国种 业 发 展 空 间 受 到 抑 制 。 国外 品种 已经 占领 国 内相 当部 分 市 场 份额 ， 并由 园艺 作物 向大 宗 粮食 作 物 拓 展 ， 有 的 品种 已处 于 垄断 地位 。在 国外 种业 的 冲击 下 ， 国 内育 种 单位
农 作 物种 业 安 全 现状 与 对 策
李 洪建
（ 辽宁省种子管理局 ， 辽宁 沈 阳 １ １ ０ ０ ３ ４ ）
摘要 ： 种 业 安全 是 粮 食 安 全 的 基 础 ， 是 农 业 可 持 续 发 展 的 保 障 。介 绍 了农 作 物 种 业 发 展 的现 状 ， 提 出 了 实 现 农 作 物种 业 安 全 的 对 策 。 关 键词 ： 种业安全 ； 现状 ； 对 策
１ ． ３ 市场 监 管 能 力较 低 ， 假 冒伪 劣 种 子 仍 然 存
在
自２ ０ ０ ０年种 子市场 放 开 以来 ， 种 子生产 经 营 企业 、 门店 数 量 激增 ， 与种 子 管 理 、 执 法相 对 应 的 人员 、 经费、 设 施设 备等 未 明显增 加改 善 ， 市、 县 级 种 子行 政执法 力 量 比较 薄 弱 ， 市 场 监管 技 术 和 手
．
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５—０ ７— ０ ８
作 者简 介 ： 李洪建（ ｔ ９ ６ ３一） ， 男， 辽 宁 凌海 人 ， 研究 员 ， 从 事农 作 物 品种 管 理 和 质量 管 理 工 作 。Ｅ — ｍ ａ ｉ ｌ ： ｌ ｈ ｊ ４ ０ ｜ ＠ｓ ｌ ｎ ａ ． ￣ ｏ ｌ ｌ ｆ ＇
辽 宁 农 业 科 学
由种业 企业 承 担 。建 立种 业 科 技创 新 激 励 机制 ， 鼓 励支 持种 业科研 单位 开展 资源创 新 和广 适性 品 种选 育等科 技攻关 ； 鼓励 引 导农业科 研 、 大专 院校 中从 事商业 化育 种 的 科技 人 员 进 入企 业 ， 逐 步 提 高企业 的种子科 技 创 新 能力 和 核 心竞 争 力 ， 培 育 商业 化育 种 主体 。加 大 对生 物 种 业 科技 投 入 ， 完 善金 融 、 保 险 和补贴 等生物 种业产 业政 策 。
