高校设备政府采购的适用范围界定

第一章总则第一条为规范高校招标与采购行为，提高资金使用效益，维护高校利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，结合高校实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于高校使用财政性资金或自筹资金的招标与采购活动。

第三条高校招标与采购工作应遵循以下原则：1. 公开透明：招标与采购过程公开，信息透明，接受社会监督。

2. 公平竞争：确保所有投标者公平竞争，禁止任何形式的歧视。

3. 公正和诚实守信：确保招标与采购活动的公正性，维护各方合法权益。

4. 节约资源：提高资金使用效益，避免浪费。

第二章招标与采购范围第四条高校招标与采购范围包括但不限于以下内容：1. 货物采购：包括设备、材料、办公用品、图书、软件等。

2. 工程采购：包括建筑工程、装修工程、安装工程等。

3. 服务采购：包括设计、咨询、培训、维修、物业管理等。

第五条纳入政府采购目录的项目，应按照政府采购相关规定执行。

第三章招标与采购程序第六条招标与采购程序分为以下步骤：1. 项目立项：明确采购需求，编制采购方案，经相关部门审批。

2. 发布招标公告：通过媒体、网站等渠道发布招标公告，公开招标信息。

3. 投标报名：符合资格的供应商报名参加投标。

4. 开标、评标和定标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标、评标和定标。

5. 签订合同：中标供应商与高校签订采购合同。

6. 交付和验收：供应商按照合同约定交付货物或提供服务，高校进行验收。

第七条招标与采购活动应严格按照招标文件规定执行，确保招标与采购过程的公正、公平、公开。

第四章监督与管理第八条高校应建立健全招标与采购监督管理制度，加强对招标与采购活动的监督。

第九条高校纪检监察部门负责对招标与采购活动进行监督，及时发现和纠正违规行为。

第十条任何单位和个人有权对招标与采购活动中的违法违规行为进行举报。

第五章罚则第十一条对违反本办法规定的高校及有关责任人，按照相关规定追究责任。

招标采购权威问答精选（摘录）53政府采购范围的界定②从集中采购目录和采购限额标准界定政采范围问题：《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二条第二款规定，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

由此延伸出在符合政府采购其他几个属性的前提下，分散采购限额标准以下的货物、工程和服务项目是否属于“政府采购”范畴？财政部答复：根据《政府采购法》规定，集中采购目录以外且分散采购限额标准以下的采购项目，不属于政府采购法律法规规范的范畴，采购活动无须按照法定程序开展，但仍属于政府采购活动。

问题：各级国家机关、事业单位和团体组织利用财政性资金，采购集采目录以外、限额标准以下的项目是否界定为政府采购项目？是否严格按照《政府采购法》及政府采购相关法律法规执行？财政部答复：对集采目录外且单项批量未达到分散采购限额标准的项目，各采购单位应按内部管理办法以及内控制度要求实施。

问题：2020年，A单位仪器设备采购项目，编制政府采购预算460万元。

2020年一季度，A单位一台价值10万元的仪器设备意外报废，需要在政府采购预算460万元中先采购该仪器设备10万元。

该仪器设备采购项目（政府采购预算10万元）是不是政府采购项目？若是政府采购项目，应当采用何种采购方式？财政部答复：对于留言所述仪器设备采购，若其属于采购集采目录以内或者金额达到分散采购限额标准，则属于政府采购项目，应当根据采购项目特点，按照政府采购规定的方式采购。

问题：对集中采购目录之外、达到分散采购金额标准的各类购买《中国招标》（2022年增刊2）：《招标采购权威问答精选》《中国招标》杂志社对近5年来国家发展改革委、财政部关于招标采购法规适用问题的留言答复进行了汇总，精选出具代表性、答复全面且详细的问题，从而帮助招标采购从业人员更好地理解、掌握法律规定背后的法理，降低招标采购风险，解决实践中的痛点、难点。

XX学院仪器设备采购管理办法第一章总则第一条为规范我校仪器设备采购行为，提高资金使用效益，建立健全公开、公平、公正的竞争机制，根据《政府采购法》、《招标投标法》及其他相关法律法规的规定，结合学校实际，对原《XX学院教学仪器设备维修、维护管理办法》进行修订。

第二条各单位使用学校预算经费、贷款资金、捐赠资金、财政专项、科研经费、创收经费等经费购置的仪器设备，均适用本办法。

第三条遵循公开、公平、公正、诚信实用和效益优先的原则。

第二章仪器设备采购的范围第四条《XX省政府采购集中采购目录》中规定的货物类产品。

即一般设备、专用设备、交通工具、正版软件等均属仪器设备采购的范围。

第三章采购管理第五条资产管理处是学校仪器设备采购的执行机构，在主管校长的领导下，具体负责全校仪器设备采购活动的组织与实施。

第六条学校为做好仪器设备采购招标工作，成立以主管校长为组长，纪委、监察审计处、资产管理处、使用单位等部门负责人、专业技术人员为成员的仪器设备招标领导小组。

仪器设备招标采购的日常工作由资产管理处负责。

第七条学校仪器设备采购订货合同统一由资产管理处负责签订。

第八条资产管理处对采购项目的计划、执行过程和结果应进行详细的记录，并集中保管，统一归档。

第四章采购方式第九条根据教务处提供的仪器设备采购计划，资产管理处就仪器设备的类别、性质、价格和需求情况，报请省教育厅、省财政厅，根据主管部门的批复确定采购形式。

招标采购形式分为：公开招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源四种。

第五章采购流程第十条各二级单位根据本部门的建设规划、实验大纲、科研项目或工作的要求，编制年度采购计划。

按照《XX学院实验室建设管理办法》第十二条的规定（实验室建设部门进行实验室建设项目的论证与立项，经管理部门审核并安排年度建设项目，经学校实验室建设指导委员会审议通过后，报校长办公会批准后执行），履行审批手续。

经费不得突破预算指标，严禁无计划的采购行为。

第十一条仪器设备购置计划审批完成后，需经财务处落实经费并对采购计划的经费支出科目做出规定。

招标采购权威问答精选（摘录）政府采购范围的界定①从资金来源界定政府采购范围问题：《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》提到的以财政性资金作为还款来源的借贷资金，是否专指采购人的借贷资金？采购人（行政事业单位）的资金来源是企业借贷，财政预算归还（由企业与中标供应商签订合同），是否纳入政府采购范围？财政部答复：根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及其实施条例的规定，以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金的采购行为，应当执行政府采购法律制度规定。

问题：民办非企业单位，但资金来源中有部分为财政资金补贴。

关于团体组织，目前是否有明确定义，民办非企业单位是否属于团体组织？民办非企业单位使用财政资金进行采购是否需适用《政府采购法》？财政部答复：实践中，团体组织一般指各民主党派，或政府批准的社会团体。

留言所述民办非企业单位如果属于团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，那么适用《政府采购法》。

问题：事业单位自有资金采购必须走政府采购程序吗？财政部答复：《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第二条第一款明确了财政性资金是指纳入预算管理的资金。

《事业单位财务规则》（财政部令第68号，以下简称68号令）进一步明确事业单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算。

因此，事业单位自有资金应当纳入预算管理，属于财政性资金，事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都应当执行政府采购法律制《中国招标》（2022年增刊2）：《招标采购权威问答精选》《中国招标》杂志社对近5年来国家发展改革委、财政部关于招标采购法规适用问题的留言答复进行了汇总，精选出具代表性、答复全面且详细的问题，从而帮助招标采购从业人员更好地理解、掌握法律规定背后的法理，降低招标采购风险，解决实践中的痛点、难点。

各市（含定州、辛集市）财政局，各县（市、区）财政局，省直各部门：为贯彻落实省委、省政府《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》（冀发[2016]29号）要求财政部《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》（财库[2016]194号）精神，进一步简化和规范高校和科研所仪器设备政府采购程序，提高采购效率和质量，支持科技创新，现就高校和科研院所科研仪器设备政府采购有关事项通知如下：一、完善政府采购预算管理高校和科研院所凡使用纳入预算管理资金采购科研仪器设备的，均应按照有关要求编制政府采购预算。

预算执行过程中预算资金调剂（包括追加、追减或调整机构）需要明确政府采购预算的，应按部门预算调剂有关程序和规定一并办理，由主管预算单位报同级财政部门审核批复。

除部门预算资金调剂情形外，科研仪器设备政府采购预算执行过程中，在政府采购预算总额不变的情况下，若采购需求发生变化，高校和科研院所可以自行调整政府采购需求内容，同时向主管部门和同级财政部门备案。

非财政拨款资金需要明确政府采购预算报的报主管部门和同级财政部门备案。

二、采购计划备案与采购方式审批高校和科研院所采购科研仪器设备（包括进口科研仪器设备）应当按照《政府采购法实施条例》第二十九条、二十三条规定和《河北省财政厅关于政府采购事项备案、审批、审核的通知》（冀财采【2015】25号）办理政府采购计划备案或采购方式审批手续。

高校和科研院所进口科研仪器设备不再报设区市以上财政部门审核，但需按规定做好专家论证工作，参与论证专家由采购自行选定，专家论证意见作为采购计划备案或采购方式审批的附件，不再附《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》。

三、采购组织方式高校和科研院所采购科研仪器设备可自行采购，既可由采购人自行组织采购，也可由采购人委托集中采购机构或集中采购机构以外的采购代理机构组织采购。

四、采购方式按照《政府采购法》规定，高校和科研院所采购科研仪器设备采购方式分为：公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购。

中央高校科研仪器设备政府采购方式选择探析随着科研工作的不断发展，中央高校科研仪器设备的采购成为了重要的环节。

而政府采购作为科研仪器设备采购的一种方式，选择合适的采购方式对于中央高校科研仪器设备的更新与改进至关重要。

本文将探讨中央高校科研仪器设备政府采购方式的选择，希望对相关工作提供一些参考和借鉴。

一、政府采购在中央高校科研仪器设备采购中的重要性政府采购是指政府机关、事业单位和社会团体为了完成政府职能需要购买的货物、工程和服务。

在中央高校科研仪器设备的采购中，政府采购扮演着非常重要的角色。

政府采购具有规模大、影响力强的特点，能够为中央高校提供更加优惠的采购条件和价格。

政府采购还能为中央高校提供更多的选择和资源，有利于提高科研仪器设备的品质和性能。

政府采购还能促进市场的竞争，有利于科研仪器设备市场的健康发展。

在进行中央高校科研仪器设备的政府采购时，选择合适的采购方式是非常关键的。

目前常见的政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等。

不同的采购方式适用于不同的情况，需要根据具体的需求和实际情况进行选择。

1. 公开招标公开招标是指通过媒体广而告之，向符合条件的供应商公开征求报价并选择中标者的采购方式。

公开招标方式具有透明、公正、公平的特点，能够最大限度地保障中央高校科研仪器设备采购的合法性和合理性。

公开招标还能够为中央高校提供更多的选择和竞争，有利于获得更具性价比的科研仪器设备。

2. 邀请招标邀请招标是指政府采购单位邀请数家符合条件的供应商参与投标，并在中标后进行合同谈判的采购方式。

邀请招标方式适用于一些特殊、复杂或者紧急的采购需求，有利于提高中央高校科研仪器设备采购的效率和灵活性。

邀请招标还能够充分利用供应商的优势资源，有利于选择更加适合的科研仪器设备。

3. 竞争性谈判4. 单一来源单一来源是指政府采购单位根据特殊理由，确定只有一家供应商能够提供所需货物、工程或者服务的采购方式。

单一来源方式适用于一些特殊紧急情况下的科研仪器设备采购，有利于快速满足中央高校的实际需求。

一、总则为规范高校政府采购行为，提高采购资金使用效益，加强政府采购的内部控制和监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合高校实际情况，制定本实施细则。

二、适用范围本实施细则适用于我国各级各类高校政府采购活动，包括货物、工程、服务采购等。

三、采购原则（一）公开透明原则：政府采购应当公开、公平、公正，确保采购活动的透明度。

（二）公平竞争原则：政府采购应当鼓励公平竞争，保护供应商合法权益。

（三）诚实信用原则：政府采购参与各方应当诚实守信，遵守法律法规。

（四）物有所值原则：政府采购应当注重采购商品或服务的质量、价格和售后服务，实现物有所值。

四、采购方式（一）公开招标：适用于采购金额较大、市场竞争充分的货物、工程和服务。

（二）邀请招标：适用于采购金额较大、市场供应不足、技术复杂或者有特殊要求的项目。

（三）竞争性谈判：适用于采购技术复杂、无法确定具体规格和标准的项目。

（四）询价：适用于采购金额较小、市场供应充足、技术标准明确的项目。

（五）单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目。

五、采购程序（一）需求调查：高校各部门根据实际需求，编制采购需求，经审核后报学校采购管理部门。

（二）采购计划编制：学校采购管理部门根据采购需求，编制采购计划，经学校领导批准后执行。

（三）采购方式确定：根据采购计划，选择合适的采购方式。

（四）采购文件制作：制作招标文件、邀请函、谈判文件等。

（五）公告发布：在指定媒体上发布招标公告、邀请函等。

（六）投标、报价、谈判：按照规定的程序和时间，组织投标、报价、谈判等活动。

（七）开标、评标、定标：按照规定的程序和时间，组织开标、评标、定标等活动。

（八）合同签订：签订采购合同。

（九）履约验收：对供应商履约情况进行验收。

六、内部控制和监督管理（一）建立健全内部控制制度，明确各部门职责，规范采购行为。

（二）加强对采购活动的监督检查，确保采购活动依法进行。

（三）对采购活动中的违规行为，依法进行处理。

中央高校科研仪器设备政府采购方式选择探析1. 引言1.1 背景介绍中央高校科研仪器设备的政府采购方式选择对于科研工作的高效进行具有重要意义。

作为高校科研仪器设备的重要支撑，政府采购方式的选择直接影响着科研仪器设备的质量、价值和效益。

在当前中国高等教育体制下，中央高校是我国科研仪器设备的主要使用者和需求方，因此对于中央高校科研仪器设备政府采购方式的探析具有重要意义。

随着科技的不断进步和高校科研工作的不断发展，中央高校科研仪器设备的政府采购方式也面临着新的挑战和机遇。

如何在保障科研仪器设备质量的前提下，实现采购过程的高效、便捷和透明，成为了当前急需解决的问题。

本文旨在对中央高校科研仪器设备政府采购方式选择进行深入探讨，旨在为相关部门和高校提供有益参考，促进科研仪器设备的规范采购和科研工作的持续发展。

1.2 研究目的研究目的是通过对中央高校科研仪器设备政府采购方式的探析，深入分析目前政府采购方式存在的问题与局限性，探讨影响采购方式选择的因素，比较常见的采购方式优劣，并提出推荐的采购方式。

通过本研究，旨在为中央高校科研仪器设备的政府采购提供参考，促进采购方式的改进与优化，提高采购效率，降低成本，提升仪器设备的质量与性能，为科研工作提供更好的支持与保障。

本研究也旨在加强政府采购制度的透明度与规范性，建立科学的采购决策机制，推动科技创新与学术研究的发展，促进高校内部管理的现代化转型。

【研究目的】是本文研究的核心，是对本研究的具体目标和意义的概括，为全文的研究内容和框架提供了清晰的指导和动力。

2. 正文2.1 中央高校科研仪器设备政府采购现状分析中央高校科研仪器设备政府采购是中央高校进行科研活动所必需的重要环节，也是采购预算较大的项目之一。

目前，中央高校科研仪器设备政府采购存在一些问题和挑战。

中央高校科研仪器设备政府采购的过程相对繁琐，需要遵守一系列的采购法规和标准，导致整个采购流程较为缓慢。

这可能会影响到科研项目的进度和效率，增加了中央高校科研活动的难度。

高校设备政府采购的适用范围界定本文通过实例分析高校物资采购的特殊性，探讨了高校设备政府采购的适用范围，提出了高校设备半集中半分散采购模式，研究提出完善高校设备政府采购的若干建议。

关键词：政府采购适用范围建议政府采购，是指国家机关、事业单位、社会团体，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

高校用于设备采购的资金来源主要是政府的财政拨款和事业性收费，高校的设备属于国有资产范畴，因此高校设备采购原则上是属于政府采购的管理范围。

但高校设备的采购有其自身的特点，与政府采购制度的特点有较大的区别，将高校设备采购完全纳入政府采购的范围目前还存在许多困难。

高校设备采购实行政府采购的必要性本文以湖州师范学院近两年内设备采购实践为例，对高校设备采购实行政府采购的必要性作出分析。

自2005年以来，按照政府采购要求，该校教学专用设备、通用设备、实验室装备等所有物资采购纳入政府集中采购。

在完成这一工作的过程中，笔者对政府采购制度以及所产生的积极作用有了更深刻的认识，对其工作程序和运行机制有了进一步的了解。

（一）政府采购规范采购行为，解除部门压力政府采购按规定的程序运作，从采购方式的选择，到招标、投标、开标、评标的全过程，以及合同的签订、交货、验收、付款等都有一套法定的程序，这些严格的程序和规范有效地杜绝了私下交易等不规范行为，符合高校教师的意愿，也解除了高校采购部门所背负的压力。

（二）政府采购形成了规模采购，节约了采购经费政府采购的主要特征是进行集中采购，因此能够形成规模优势，节省采购成本，有利于价格的调整。

一般来说，供应商利润决定于单位销售利润和销售数量，如果采购数量达到相当规模，销售利润也就相当可观，在市场竞争条件下，供应商为获取订单，必然要降低单位售价，采取“薄利多销”的策略，同时不少生产厂家对经销商采取按不同销量返点的办法，弥补由于降价造成的损失，也为经销商加大销售折扣创造了条件。

高校物资政府采购政府采购，又称公共采购，是指各级政府、事业单位、社会团体为了展开日常政务活动或为社会公众提供服务的需要，在财政部门、其他相关部门和社会公众的监督下，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。

12003年6月颁布实施的《中华人民共和国政府采购法》明确规定，各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织均应实行政府采购，按照这个要求，高等学校属于实行预算管理的事业单位，理应实行政府采购。

近年来，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了在高校推行政府采购的要求。

随着全国高校办学规模的持续扩大，高校对教学、科研仪器设备、行政办公设备等的投入也大幅增加，如何利用市场竞争机制，对高校物资实行政府采购，已成为高校物资采购部门急需解决的课题。

本文从高校物资实行政府采购的现实意义、应遵循的原则、采购方式的选择、注意的问题等方面作一些探讨。

一、准确理解高校物资实行政府采购的意义（一）实行政府采购可实现物资资源的合理配置高校的物资资源品种繁多，有房屋、家具、被装服装、仪器设备、图书资料、园林及各类设施等。

长期以来，受计划经济体制的影响，很多同志对高校的物资资源仍是追求“小而全”，就仪器设备来说，很多通用的小型设备如电脑、打印机、复印机等重复购置，造成资源的严重浪费。

同时，因为资金分散，各单位拥有的资金难以购置高、精、尖的大型设备，又造成大型设备资源的短缺。

2这种资源的浪费与短缺的矛盾，严重地防碍了高校的发展。

实行政府采购，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，既解决了“该不该买”的问题，又解决了“如何购买”的问题，可实现资源的合理配置。

（二）实行政府采购可有效提升预算资金的使用效率实行政府采购，首先要求科学编制采购预算，从源头上防止了分散采购、重复采购和盲目采购。

其次，学校的投入依据不再是预算指标，而是合同价格。

这种投入机制改变了学校多年来在资金管理上存有的重分配管理、轻使用监督的体制，能够促使各级领导树立集约理财的观点，增强对国有资产的管理责任。

如何界定政府采购法和招投标法及其采购规则的适用
政府采购法
第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法; 本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和业务的行为”;
第四条政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法;
政府采购法实施条例：
第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例；采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例;前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务;政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策;”
招投标法：
第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法;
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标中华人民共和国招标投标法实施条例：招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务;
根据以上法律法规可以看出,1、一般工程建设项目适应于招投标法,2、政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例,且执行政府采购政策；采用其他方式采购的,适用政府采购法及条例；3、使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物适应政府采购法;。